鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、困境與對(duì)策研究

袁浩瀚，魏君英，何蒲明

（長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 荊州 434023）

對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既是現(xiàn)實(shí)的選擇，也是未來(lái)的重要發(fā)展方向。其中，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是重中之重。在國(guó)外，一些學(xué)者很早就開(kāi)始研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題。Reinert［1］構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出模型，并把生產(chǎn)性服務(wù)作為直接投入要素來(lái)研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響；Poster［2］采用科學(xué)的分析方法分析了加拿大1976—1977年農(nóng)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的消耗，得出服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用并且逐年遞增的結(jié)論。

中國(guó)研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)始的時(shí)間相對(duì)較晚。韓堅(jiān)等［3］明確指出，要想提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，最有效的方式就是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；郝愛(ài)民［4］深入研究了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，不管是長(zhǎng)期，還是短期內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口；此外，黃慧芬［5］對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是重要的發(fā)展動(dòng)力。但是，大部分研究是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，而關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系研究鮮見(jiàn)報(bào)道。本研究重點(diǎn)分析了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，并總結(jié)歸納中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)當(dāng)前存在的一系列問(wèn)題，為加快農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供一定的借鑒。

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的意義

1.1 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要途徑

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接［6］。根據(jù)中國(guó)的基本農(nóng)情，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，以小規(guī)模的一家一戶為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶將長(zhǎng)期存在。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的進(jìn)程中，小農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，如適齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少、老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻、生產(chǎn)成本增加、生產(chǎn)效率低下等，這些問(wèn)題都是小農(nóng)戶無(wú)法解決的。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)時(shí)，如果高度重視農(nóng)業(yè)土地托管方面的業(yè)務(wù)，能夠幫助小農(nóng)戶解決很多相關(guān)問(wèn)題，并促進(jìn)小農(nóng)戶從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。

1.2 實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的可行之路

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，已經(jīng)由最初的快速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，而且對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，也發(fā)生了巨大變化［7，8］。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展整體形勢(shì)較好，但是，品種不優(yōu)、品牌雜的老問(wèn)題仍未解決，甚至有些糧食作物不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、農(nóng)藥殘留超標(biāo)。發(fā)展全程化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既可解決老問(wèn)題，又能建設(shè)一條推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)的可行之路。

1.3 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力

目前，中國(guó)進(jìn)入了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展也發(fā)生了很大變化，其中，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷增長(zhǎng)，生產(chǎn)成本越來(lái)越高。此外，資源環(huán)境也面臨著更多新的挑戰(zhàn)，需要盡快轉(zhuǎn)變當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式［9］。零散、一家一戶的家庭承包經(jīng)營(yíng)與專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)之間的矛盾始終制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以解決這個(gè)困難。此外，開(kāi)展品牌化、創(chuàng)意化等營(yíng)銷增值服務(wù)可以大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)戶收益。總之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力之源。

1.4 保證國(guó)家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了非常關(guān)鍵的機(jī)遇期，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快新技術(shù)、新品種、新生產(chǎn)方式的推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是保證國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)逐漸出現(xiàn)了全程托管、“田保姆”“N 統(tǒng)一”等多種服務(wù)形式，以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收為主要生產(chǎn)方式的全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)得以發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增加

伴隨中國(guó)農(nóng)業(yè)水平不斷提高，大大促進(jìn)了農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)，每年產(chǎn)值保持著約10%的增長(zhǎng)速度。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009—2018年的10年期間，中國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值從2009年的60361.0億元增長(zhǎng)到2018年的113579.5億元，增長(zhǎng)了88.17%；同時(shí)，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值從2009年的2295.7 億元上升到2018年的5865.4 億元，增長(zhǎng)了155.50%。

2.2 農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大

人才是鄉(xiāng)村振興的首要資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的新產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)人員的人力資本質(zhì)量是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒—2019》和《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒—2018》相關(guān)數(shù)據(jù)，從2009 到2018年的10年期間，農(nóng)村就業(yè)人口數(shù)從42506 萬(wàn)人下降到34167 萬(wàn)人。由于大城市的虹吸效應(yīng)及農(nóng)村艱苦的工作環(huán)境，導(dǎo)致在農(nóng)村就業(yè)的人數(shù)不斷減少。但是，在農(nóng)村就業(yè)人數(shù)不斷減少的同時(shí)，在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人數(shù)不斷增加，從2009年的652.5 萬(wàn)人增加到2018年的1747.4 萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)約16.78%。隨著農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員不斷上漲，農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)從業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口數(shù)的比重也不斷提高，近10年內(nèi)從2.73%升高到6.48%，提高了近4 個(gè)百分點(diǎn)，尤其是2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)當(dāng)年增長(zhǎng)率高達(dá)19.51%。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯提升，主要表現(xiàn)在：①高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提升；據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田從2011年開(kāi)始，截至2018年底，全國(guó)已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.4億hm2。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅能增加糧食的產(chǎn)能，還能減少農(nóng)藥和化肥的施用量。②農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量快速增長(zhǎng)，機(jī)械化水平大幅提升；2018年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)10.0 億千瓦，拖拉機(jī)2240 萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)206 萬(wàn)臺(tái)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的副司長(zhǎng)李安寧明確指出，2018年，在農(nóng)作物耕種收方面，中國(guó)的綜合機(jī)械化率約為67%，在糧食作物耕種方面表現(xiàn)更為突出，綜合機(jī)械化率已經(jīng)達(dá)80%［10］。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的困境

3.1 農(nóng)戶受教育水平低，在思想上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有排斥

通過(guò)與城鎮(zhèn)人口對(duì)比發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村人口普遍缺乏文化素質(zhì)，此外，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，對(duì)于所有農(nóng)村勞動(dòng)力，文化程度為初中以下的所占比重約為87.8%，文化程度為高中、中專的所占比重約為11.7%，文化程度為大專以上的所占比重約為0.5%，通過(guò)分析上述數(shù)據(jù)可知，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)水平普遍較低［11］。由于農(nóng)戶受教育水平低，在思想上不愿意接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困難

由于資本的逐利性，加之農(nóng)村“壞賬”高風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，導(dǎo)致銀行資本對(duì)小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有強(qiáng)烈的排斥性。隨著深化農(nóng)村金融制度改革的穩(wěn)步推行，農(nóng)村商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)基本覆蓋了廣大農(nóng)村地區(qū)，但其追求自身利益最大化的原因，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行選擇性貸款，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)性經(jīng)營(yíng)主體很難融資成功。此外，國(guó)有銀行在農(nóng)村設(shè)立的網(wǎng)點(diǎn)有限，且已有網(wǎng)點(diǎn)提高貸款門檻、降低授信額度，小農(nóng)戶貸款需要政府機(jī)構(gòu)或公務(wù)員作擔(dān)保，涉農(nóng)銀行的涉農(nóng)貸款明顯減少。

3.3 服務(wù)主體能力有限

目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的需求越來(lái)越高，并且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)發(fā)展為新的服務(wù)主體，但缺乏充足的服務(wù)能力。服務(wù)主體一方面面臨人工成本上漲的壓力，另一方面只專注眼前利益無(wú)法與農(nóng)戶形成利益共同體，導(dǎo)致服務(wù)主體利潤(rùn)降低，甚至出現(xiàn)虧損。

3.4 地方政府忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性，抑制發(fā)展

地方政府的服務(wù)職能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展不可缺少的一部分。但是，近年來(lái)，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下，地方政府為了快速增加人民收入，大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化，單純地認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村貧困的原因就是缺少資本，忽視了農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生力量，即發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展緩慢，甚至一些地方政府會(huì)阻礙其發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展策略

4.1 提高農(nóng)民整體素質(zhì)，做好思想引導(dǎo)

農(nóng)民整體素質(zhì)低下阻礙了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。地方想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該按照因地制宜的原則發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，按照自身地域特色發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)，做好義務(wù)教育分流準(zhǔn)備，構(gòu)建農(nóng)民教育體系，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。政府部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)出懂技術(shù)、愛(ài)農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。此外，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推廣，消除農(nóng)民對(duì)新事物的抵觸心理，引導(dǎo)農(nóng)民接受新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

4.2 加大政府財(cái)政支持力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

政府應(yīng)大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好更快地發(fā)展。一是按照不同的經(jīng)營(yíng)主體以及不同的融資需求，為其提供差異化的財(cái)政支持計(jì)劃；二是加快農(nóng)村商業(yè)銀行的建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行金融支持功能；三是發(fā)揮政府監(jiān)管職能，降低信貸門檻，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系；四是推廣大型農(nóng)機(jī)設(shè)備抵押融資，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資支持；五是增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持功能。

4.3 完善經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人力資本

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的生力軍。對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體要進(jìn)行多元化培養(yǎng)，按照“創(chuàng)新支持制度、完善激勵(lì)機(jī)制、發(fā)揮中介服務(wù)功能”的思想，分類指導(dǎo)、典型示范、因地制宜地培育一批培育懂技術(shù)、會(huì)管理、愛(ài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)人才。

4.4 轉(zhuǎn)變地方政府服務(wù)職能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

地方政府應(yīng)該樹(shù)立正確觀念，增強(qiáng)服務(wù)職能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變思想觀念，從思想上確保政府人員對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)；二是落實(shí)中央相關(guān)政策，把中央對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策落實(shí)是地方政府的義務(wù)；三是轉(zhuǎn)變服務(wù)角色，地方對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的角色不應(yīng)是管理者而是服務(wù)者，解決經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法解決的事情，滿足經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需求，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作后盾。