基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)視角的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析

鄧思宇，向小倩，郭若男，張遠(yuǎn)索，姚 艷

（1.北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院，北京 100191；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工程建設(shè)服務(wù)中心，北京 100081）

在中國即將全面建成小康社會(huì)之際，“三農(nóng)”問題依舊是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題。2020年中央一號(hào)文件中提出，要抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為當(dāng)前中國土地制度改革中的一項(xiàng)重要舉措，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一部分。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利和利益所作出的重要調(diào)整［1］，涉及到多方主體的權(quán)益。通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，一方面可以吸引資金、人才和科技的投入，提高土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平；另一方面也可以促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，從而推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定提升。

近年來，中國在促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面取得了一定的成效，總體上呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)主體和流轉(zhuǎn)用途多樣化，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大的特點(diǎn)。但是，取得成效的同時(shí)，在流轉(zhuǎn)的過程中也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，有利于制定科學(xué)的政策，引導(dǎo)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，從而切實(shí)保障農(nóng)民的核心利益及多方主體的權(quán)益。目前學(xué)者們對(duì)于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的研究大多從不同的流轉(zhuǎn)主體出發(fā)，僅涉及到抵押貸款方面的金融風(fēng)險(xiǎn)、法律保障風(fēng)險(xiǎn)等單一角度，然而，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)涉及到社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然3 個(gè)子系統(tǒng)的多個(gè)方面。本研究基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的視角對(duì)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的預(yù)防措施，以期在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的過程中實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然之間復(fù)合生態(tài)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。

1 復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

1.1 復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵與特征

復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然3 個(gè)不同性質(zhì)的子系統(tǒng)組成，但這3 個(gè)子系統(tǒng)又相互影響制約，是人與自然和諧共存的一種形態(tài)，是一個(gè)復(fù)合的系統(tǒng)［2，3］。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的3 個(gè)子系統(tǒng)都具有各自的功能和特征。社會(huì)系統(tǒng)的核心是人，人的認(rèn)知系統(tǒng)、體制、文化等構(gòu)成了社會(huì)系統(tǒng)的核心，社會(huì)系統(tǒng)會(huì)受到多方主體的制約，如人口、社會(huì)結(jié)構(gòu)、科技水平和文化因素等。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)主要以人類的物質(zhì)能量代謝活動(dòng)為主體，主要包括生產(chǎn)系統(tǒng)、流通系統(tǒng)、消費(fèi)系統(tǒng)、還原系統(tǒng)、調(diào)控系統(tǒng)。人類將自然界存在的物質(zhì)經(jīng)過生產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為所需物品，而后進(jìn)行流通交換以及消費(fèi)，當(dāng)人類生產(chǎn)的所需物品實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值后，便會(huì)再次還原到生態(tài)系統(tǒng)中。調(diào)控系統(tǒng)主要包括政府的行政調(diào)控、市場的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、自然調(diào)控以及人的行為調(diào)控4 個(gè)方面［3］。自然系統(tǒng)是人類賴以生存、繁衍的環(huán)境，主要包括水、土、大氣、能源、生物、礦等要素［4］。自然系統(tǒng)的開發(fā)必須是有限度的，在結(jié)構(gòu)上需協(xié)調(diào)，功能上需平衡，才能實(shí)現(xiàn)良性代謝與再生，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的耦合關(guān)系

土地主要有3 大屬性：自然屬性、社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，這與復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的3 大子系統(tǒng)相吻合。因此，可以將土地看成社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合系統(tǒng)［5］。在農(nóng)地的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，核心是人，人的活動(dòng)具有不確定性，從而，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，從復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)視角出發(fā)，可以將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)分為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的研究涉及維度廣，要從多方面綜合研究。從復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)視角出發(fā)，分析農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，要結(jié)合農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的組織性、相關(guān)性、有序性、目的性進(jìn)行綜合分析，科學(xué)地評(píng)判與協(xié)調(diào)［2］。

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要指在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于利益分配不均，或者少數(shù)人破壞農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序等原因破壞政府公信力，激化社會(huì)矛盾，危害社會(huì)治安，損害公眾利益等問題的可能性。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根源是收入分配的公平性，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不當(dāng)會(huì)造成農(nóng)民存在失地風(fēng)險(xiǎn)，甚至失去部分收入來源，若不能及時(shí)促進(jìn)該部分農(nóng)民的再就業(yè)，或者未能建立健全農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償及社會(huì)保障機(jī)制，便會(huì)影響到農(nóng)村發(fā)展的和諧穩(wěn)定局面，增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要指參與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程的相關(guān)主體利益受損的可能性。土地是農(nóng)民生產(chǎn)和生存的保障，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)會(huì)使部分農(nóng)民的職業(yè)發(fā)生變更，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加剩余勞動(dòng)力。目前，中國的社會(huì)保障制度中有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)則有待細(xì)化和增加，農(nóng)民流轉(zhuǎn)出去的土地大多低于其實(shí)際價(jià)值，這導(dǎo)致了部分農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)收入減少，農(nóng)民增收目標(biāo)未達(dá)成的現(xiàn)象，而土地的轉(zhuǎn)入方多通過規(guī)?；I(yè)化的生產(chǎn)創(chuàng)造較合理的收益，從而加劇農(nóng)村間的貧富差距擴(kuò)大；同時(shí)部分農(nóng)地轉(zhuǎn)入方還存在由于經(jīng)營不善或遭受不可抗力的因素導(dǎo)致承受經(jīng)濟(jì)損失、傷害自身利益的情況出現(xiàn)。多方利益主體均有承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。自然風(fēng)險(xiǎn)主要指農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中導(dǎo)致生態(tài)破壞，自然環(huán)境受損的可能性。主要體現(xiàn)在經(jīng)營主體為了追求利益最大化，未能因地制宜地尊重自然發(fā)展的規(guī)律，打破適宜的自然景觀而用于其他流轉(zhuǎn)用途，或由于過度使用給土地資源和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)帶來不可逆的損傷，影響了當(dāng)?shù)氐拿缹W(xué)價(jià)值同時(shí)也帶來極大的自然風(fēng)險(xiǎn)。這3 種風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上相互轉(zhuǎn)化，也可能同時(shí)存在。

2 農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)主體分析

2.1 轉(zhuǎn)入方

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方主要有農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)村合作社［6-8］。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)入方大多為農(nóng)地的直接或間接經(jīng)營管理主體，通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來發(fā)展主要的生產(chǎn)業(yè)務(wù)，如種植農(nóng)副產(chǎn)品等生產(chǎn)活動(dòng)。其目的是為了充分利用農(nóng)地的價(jià)值，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)地的轉(zhuǎn)入方與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的其他相關(guān)主體都有聯(lián)系，從中介方獲得流轉(zhuǎn)信息，與轉(zhuǎn)出方進(jìn)行交易，獲得農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，并受監(jiān)督方的監(jiān)督。其關(guān)聯(lián)主體廣，易造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)較多，因經(jīng)濟(jì)利益、政績成果等問題與地方政府形成交易、與轉(zhuǎn)出方發(fā)生糾紛等情況發(fā)生時(shí)，容易造成政府公信力受損，破壞社會(huì)穩(wěn)定，產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)遭遇干旱、霜凍、洪澇等自然災(zāi)害或由于生產(chǎn)經(jīng)營管理不善時(shí)，轉(zhuǎn)入方會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，轉(zhuǎn)入方在與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同后，若轉(zhuǎn)出方提出毀約，要提前收回承包土地時(shí)，會(huì)破壞轉(zhuǎn)入方生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性，同時(shí)也存在侵犯農(nóng)民利益的可能，以上便會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)其不合理利用土地時(shí)，會(huì)產(chǎn)生自然風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 轉(zhuǎn)出方

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)出方主要包括傳統(tǒng)農(nóng)民與村集體，是農(nóng)地承包權(quán)的所有者。轉(zhuǎn)出方通過中介方獲取農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、互換等形式將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給轉(zhuǎn)入方。部分農(nóng)民將土地作為股權(quán)通過入股的形式加入轉(zhuǎn)入方的公司，若轉(zhuǎn)入方經(jīng)營不善發(fā)生產(chǎn)物虧損，那么農(nóng)民土地的經(jīng)營權(quán)將會(huì)用于抵押清償債務(wù)，從而導(dǎo)致農(nóng)民失去農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)。另外，由于農(nóng)民的知識(shí)水平限制，對(duì)于政策法規(guī)及流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)較為薄弱，因此，在簽訂合同和達(dá)成協(xié)議的過程中易處于被動(dòng)地位。所以當(dāng)合同簽訂不規(guī)范、利益分配不均時(shí)，轉(zhuǎn)出方的利益容易受損，易發(fā)生糾紛，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 中介方

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介方主要包括當(dāng)?shù)卣?、村委?huì)和其他中介服務(wù)組織。中介方的主要職能是在轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方之間起到牽線搭橋作用。部分承包方產(chǎn)生轉(zhuǎn)入意愿后，首先會(huì)通過當(dāng)?shù)卣畬で蠛献?，由?dāng)?shù)卣畮ь^牽線開展農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的工作。在此過程中，政府便在市場經(jīng)濟(jì)中起到主導(dǎo)作用，在具體的操作過程中，由于農(nóng)民不具備分配的主導(dǎo)權(quán)，易出現(xiàn)被動(dòng)接受、違背意愿的可能性。村委會(huì)在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中也起著重要作用，村委會(huì)除了提供流轉(zhuǎn)信息以外，還可以作為村民代表進(jìn)行農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)談判，提升了談判效率與談判質(zhì)量［9］。此外，村委會(huì)還記錄農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，確保農(nóng)民的農(nóng)地權(quán)益不受侵犯。由于目前土地流轉(zhuǎn)方面的專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致為農(nóng)村地區(qū)提供農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)咨詢的其他中介服務(wù)組織存在缺失，個(gè)別農(nóng)民的轉(zhuǎn)出意愿和承包商的經(jīng)營意愿缺少及時(shí)且高效的溝通媒介，導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的供需無法達(dá)到良好的平衡點(diǎn)。發(fā)揮好中介方的媒介作用，可以解決農(nóng)民談判不暢通、信息不對(duì)稱的問題，為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)起到積極的促進(jìn)作用，同時(shí)可以降低農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 監(jiān)督方

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督方主要是指中央政府、地方政府與村委會(huì)。中央政府制定相關(guān)政策保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與社會(huì)穩(wěn)定，地方政府負(fù)責(zé)宣傳、實(shí)施各項(xiàng)政策，其目的一致，都為確保農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。村委會(huì)的監(jiān)督主要是在流轉(zhuǎn)前，監(jiān)督簽署流轉(zhuǎn)協(xié)議，做好備案工作。監(jiān)督方的存在，能降低農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可對(duì)潛在的自然風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控。但也有地方政府為追求單一的經(jīng)濟(jì)政績發(fā)展，違背政府初衷，低價(jià)流轉(zhuǎn)土地，打擊農(nóng)民流轉(zhuǎn)積極性，增加了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3 農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

3.1 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

3.1.1 政府公信力風(fēng)險(xiǎn) 農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前土地制度改革中的一項(xiàng)重要舉措，中央政府相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)。一些基層政府對(duì)于黨中央下達(dá)的政策文件在具體落實(shí)的過程中，理解出現(xiàn)偏差，條款落實(shí)存在錯(cuò)步或者延后的現(xiàn)象。各地方的實(shí)際情況不同，很多具體規(guī)定不相同，各地方政府實(shí)施情況也不相同。一些地方政府盲目追求政績，制定不合理政策，忽視了農(nóng)民的利益，甚至部分地區(qū)公職人員為私人利益牽線搭橋，企圖在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中牟取利益［10］。由于中國農(nóng)民的受教育水平有限，對(duì)于基層政府傳遞的政策信息不敏感也不主動(dòng)關(guān)注。長此以往，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府決策產(chǎn)生抵觸情緒，引發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)卣男湃挝C(jī)，從而使得政府權(quán)威受到挑戰(zhàn)，公信力降低。

3.1.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 為了獲取規(guī)模效益，在一定時(shí)間內(nèi)，一方面農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可能會(huì)將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)到少數(shù)資金雄厚的企業(yè)或個(gè)人手中，擴(kuò)大貧富差距；另一方面，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多，部分以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的農(nóng)民會(huì)因失地面臨生存危機(jī)，加之很多農(nóng)村地區(qū)社會(huì)福利與社會(huì)保障制度沒有完善，會(huì)使失地農(nóng)民面臨養(yǎng)老難題。這一系列問題可能會(huì)影響社會(huì)團(tuán)結(jié)，激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

3.1.3 糧食安全風(fēng)險(xiǎn) 農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)入方會(huì)選擇能獲取更高利益的作物種植，導(dǎo)致部分原本用于糧食種植的耕地，被用來種植經(jīng)濟(jì)作物或從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得糧食作物的種植面積減少，危害糧食生產(chǎn)安全。《中華人民共和國土地管理法》指出，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是中國的基本國策。但是由于種植農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益較低，所以在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作過程中，部分使用者為了追求利益會(huì)冒險(xiǎn)突破法律底線，投機(jī)取巧改變土地性質(zhì)，增加了農(nóng)業(yè)用地減少的隱患。中國為了保護(hù)糧食的生產(chǎn)安全，曾出臺(tái)過扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，取得了短期成效。政策到期后，經(jīng)營方的著眼點(diǎn)仍然是追求土地利潤最大化。此外，由于一些土地具備在未來進(jìn)行開發(fā)的潛力，所以一些有前瞻性的轉(zhuǎn)入方通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的手段進(jìn)行囤地，通過暫時(shí)閑置農(nóng)地的手段對(duì)未來進(jìn)行投資，極大地降低了土地的利用效率和糧食的產(chǎn)出率。除此之外，部分農(nóng)地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入方對(duì)農(nóng)地的使用方式不合理，破壞了生態(tài)，使得耕地質(zhì)量下降，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)到期后，這部分的耕地回到農(nóng)民手中，導(dǎo)致農(nóng)民種植的糧食減產(chǎn)甚至根本不能進(jìn)行糧食種植，從而導(dǎo)致全國的糧食產(chǎn)量減少，威脅糧食安全。

3.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

3.2.1 資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn) 農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的周期較長，相關(guān)手續(xù)較為繁瑣，往往在農(nóng)地的兩任經(jīng)營管理者正式對(duì)農(nóng)地進(jìn)行耕作期間，會(huì)有很長一段時(shí)間農(nóng)地處于空閑狀態(tài)，在這期間，農(nóng)地沒有發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，造成一定程度的浪費(fèi)。此外，一些農(nóng)民將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)承包給轉(zhuǎn)入方時(shí)，農(nóng)地上的作物還未成熟，農(nóng)地轉(zhuǎn)入方正式接手農(nóng)地后，會(huì)將農(nóng)地上已有的還未成熟的作物直接清理掉，這也在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。

3.2.2 農(nóng)民權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn) 農(nóng)民作為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)出方，其行為受多方面的影響。部分農(nóng)民文化程度不高，法律意識(shí)相對(duì)薄弱，獲取農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息途徑單一，使得流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范、出現(xiàn)糾紛時(shí)，無法捍衛(wèi)自身利益，使得利益受損。在一些地區(qū)，農(nóng)民將農(nóng)地作為股權(quán)，加入合作社或一些股份公司。當(dāng)這些合作社或公司出現(xiàn)負(fù)債危機(jī)而破產(chǎn)時(shí)，銀行會(huì)將農(nóng)民的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，用于還債，導(dǎo)致農(nóng)民失去農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)［11］。還有部分地區(qū)的地方政府為追求政績，將農(nóng)地作為招商引資的條件，忽視了農(nóng)民利益，導(dǎo)致農(nóng)民失去農(nóng)地經(jīng)營權(quán)［12］。農(nóng)民失去農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)受損，也會(huì)引發(fā)一定程度的社會(huì)矛盾。

3.2.3 經(jīng)營主體規(guī)模生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn) 在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，經(jīng)營主體為了獲取更大的利益，往往會(huì)選擇規(guī)模生產(chǎn)，這樣就要求將分散的農(nóng)地集中起來。農(nóng)地的規(guī)模生產(chǎn)需要投入大量的資金，投資的周期較長，收效較慢，且農(nóng)產(chǎn)品市場波動(dòng)較大，所以規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)營主體在后期可能面臨資金短缺危機(jī)［13］。再加上農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的依賴性較大，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或氣候變化、水源變化，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少、經(jīng)營主體承受經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 自然風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，部分經(jīng)營主體只考慮自己短期的利益，力爭在自己的承包期限內(nèi)，把農(nóng)地的價(jià)值發(fā)揮到最大，而過度地使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致土壤酸化、土地板結(jié)。當(dāng)農(nóng)地質(zhì)量下降到不能滿足其生產(chǎn)需要后，這些經(jīng)營主體會(huì)放棄被破壞的土地，而去與新的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出方簽約。此外，還有部分農(nóng)地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入方通過一些特殊途徑獲得農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)，將農(nóng)地另作他用，影響農(nóng)地的耕作功能，破壞了農(nóng)地的可持續(xù)發(fā)展。再者，一些經(jīng)營主體將受過化肥農(nóng)藥污染的廢水排入河渠中，污染了水體，破壞了水中生物的多樣性。

4 基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制

4.1 規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場秩序，提高流轉(zhuǎn)效率

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，市場機(jī)制在其流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮著重要的作用，規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的市場秩序，有利于更好地發(fā)揮流轉(zhuǎn)效益，降低風(fēng)險(xiǎn)。政府要建立并完善農(nóng)村的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體系，并且要在市場化的過程中發(fā)揮示范、引導(dǎo)等干預(yù)作用。作為市場主體的農(nóng)民，由于對(duì)流轉(zhuǎn)法律知識(shí)的薄弱，所以在與轉(zhuǎn)入方簽訂合約時(shí)會(huì)由于認(rèn)識(shí)不足產(chǎn)生盲目性，后期履行合約的過程中易產(chǎn)生糾紛。為了規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，政府要引導(dǎo)相關(guān)主體的行為符合市場的規(guī)則。此外，在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府要制定合理的政策，精簡農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流程，縮短農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)的辦理時(shí)間，提高效率，減少農(nóng)地在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中因辦理手續(xù)時(shí)間過久而產(chǎn)生閑置或浪費(fèi)的情況發(fā)生。此外，還要杜絕地方政府違背農(nóng)民意愿和過度干預(yù)的行為，要尊重農(nóng)民的合法權(quán)益，積極引導(dǎo)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。為了進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)效率，可采取扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的手段，用以發(fā)揮中介組織的橋梁和紐帶作用。中介組織是獨(dú)立于政府和企業(yè)的第三個(gè)部門，可以為流轉(zhuǎn)雙方提供發(fā)布的供求信息，解讀流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，把關(guān)雙方流轉(zhuǎn)合同，中介組織需及時(shí)地傳達(dá)信息，對(duì)于產(chǎn)生的糾紛應(yīng)該給予溝通調(diào)節(jié)，防范土地流轉(zhuǎn)中易出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過整合轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方的供求信息來協(xié)調(diào)雙方主體進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮市場的作用。

4.2 完善法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)地經(jīng)營主體的監(jiān)管

通過完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營的主體進(jìn)行監(jiān)管是防范各類風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的長效機(jī)制。農(nóng)地經(jīng)營主體的監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方的合約進(jìn)行留檔，使土地流轉(zhuǎn)的行為公平、正規(guī)、科學(xué)。此外，監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)助雙方簽署具有法律效力的合同規(guī)定，并監(jiān)督雙方按照合約履行各自的權(quán)利與義務(wù)。為了規(guī)避一些農(nóng)地的經(jīng)營者獲得流轉(zhuǎn)土地后，為獲取高利潤而種植經(jīng)濟(jì)作物、閑置圈地或者改變農(nóng)地性質(zhì)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，政府等監(jiān)管部門要不斷完善細(xì)化土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，要堅(jiān)決打擊和制止農(nóng)地經(jīng)營者在流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)套利和投機(jī)的行為，要密切監(jiān)督經(jīng)營方獲取使用資格后的土地使用情況，要確保劃入永久性基本農(nóng)田的土地只能進(jìn)行糧食種植，確保中國的耕地紅線不被破壞，保護(hù)中國的糧食安全。此外，還應(yīng)制定政策規(guī)范，約束經(jīng)營者在使用的過程中要因地制宜，確保其經(jīng)營過程不會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。農(nóng)地經(jīng)營主體對(duì)于農(nóng)地的使用權(quán)是有一定期限的，相關(guān)部門要加強(qiáng)在這期間內(nèi)對(duì)農(nóng)地經(jīng)營主體經(jīng)營方式的監(jiān)管，對(duì)于那些過度使用化肥農(nóng)藥導(dǎo)致土壤污染與水環(huán)境污染的經(jīng)營主體，要依照相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰。在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到期后，相關(guān)部門應(yīng)在農(nóng)地還給農(nóng)民前，對(duì)農(nóng)地質(zhì)量進(jìn)行檢測，對(duì)于那些經(jīng)營不善而導(dǎo)致農(nóng)地質(zhì)量不如流轉(zhuǎn)前的經(jīng)營主體，進(jìn)行處罰或?qū)r(nóng)民進(jìn)行賠償。通過完善法律法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管，可以最大限度地規(guī)避社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，提升農(nóng)民素養(yǎng)

一些農(nóng)民受到傳統(tǒng)思維的影響，認(rèn)為土地是農(nóng)民生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衣食之源，由于土地轉(zhuǎn)出后所獲得的經(jīng)濟(jì)效益具有不確定性，所以不愿將手中的土地流轉(zhuǎn)出去，極大地阻礙了土地流轉(zhuǎn)的效率。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳，有利于推動(dòng)農(nóng)民增加流轉(zhuǎn)意愿，推動(dòng)農(nóng)地高效有序流轉(zhuǎn)，同時(shí)，也有利于保障農(nóng)民的權(quán)益?；鶎庸ぷ髡咭氏忍嵘约旱膶I(yè)水平，利用廣播、標(biāo)語、互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳媒介，宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義與必要性，使人民群眾充分地了解流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，消除顧慮。在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體間發(fā)生糾紛時(shí)，農(nóng)民往往處于弱勢一方，大部分原因是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)知識(shí)的了解不夠，相關(guān)部門應(yīng)為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，向農(nóng)民宣傳農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，培養(yǎng)農(nóng)民的合同意識(shí)與契約精神，引導(dǎo)農(nóng)民在糾紛發(fā)生后，采用正確方式維護(hù)自身的權(quán)益。

4.4 完善農(nóng)民保障體系，優(yōu)化經(jīng)營者保險(xiǎn)體系

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)于轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方來說，都存在著一定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于以耕種農(nóng)地為生的農(nóng)民來說，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出則意味著失業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)是解決農(nóng)民失地后收入來源減少的一個(gè)重要途徑，政府應(yīng)為因經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而失業(yè)的農(nóng)民提供再就業(yè)的扶持，如提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位等。通過就業(yè)保障緩解農(nóng)民失地失業(yè)的顧慮，為推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。政府應(yīng)當(dāng)通過建立完善的社會(huì)保障體系，來消除農(nóng)民對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的顧慮。首先，政府要做好農(nóng)民最低生活的保障工作，要為生活困難達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民發(fā)放低保金；其次，政府要完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的保障體系，解決農(nóng)民就醫(yī)難、看病貴的難題。此外，政府應(yīng)完善農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障制度，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)額度，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。對(duì)于農(nóng)地的經(jīng)營主體來說，尤其是想發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的個(gè)體與企業(yè)，需投入大量資金與精力，同樣也面臨著多樣的風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)部門應(yīng)完善農(nóng)地的保險(xiǎn)體系，針對(duì)規(guī)模經(jīng)營的主體提供專門的保險(xiǎn)，如自然災(zāi)害險(xiǎn)、市場價(jià)格異常險(xiǎn)等，對(duì)因特殊情況而破產(chǎn)的農(nóng)地經(jīng)營主體提供一定的幫助。