一帶一路下山地城市的道路網(wǎng)規(guī)劃研究

張旭旻 王大奇 黃 睿

(中國中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司交規(guī)院,四川 成都 610081)

0 引言

在“一帶一路”[1]戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國從“海陸分割、東西格局”向“海陸統(tǒng)籌、東西并重、南北貫通”格局轉(zhuǎn)型?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略為中西部發(fā)展提供了機遇，同時也迎來了挑戰(zhàn)。西部地區(qū)多山地形復(fù)雜，如何實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，道路交通是基礎(chǔ)。建立適應(yīng)于區(qū)域發(fā)展，滿足一帶一路戰(zhàn)略需求的道路交通是眾多西部城市面臨的問題。達州市位于絲綢之路經(jīng)濟帶和長江流域經(jīng)濟帶重疊區(qū)域，區(qū)域優(yōu)勢顯著。同時作為川渝鄂陜結(jié)合部交通樞紐，如何做好城市道路交通規(guī)劃，實現(xiàn)城市的區(qū)域中心的交通樞紐功能非常重要。

1 道路網(wǎng)規(guī)劃策略的思考

城市道路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足城市用地布局的要求，適應(yīng)山地城市特有的交通特征。更高層次的要求是道路網(wǎng)規(guī)劃有利于實現(xiàn)城市的主要職能，尤其是區(qū)域中心的職能。

1.1 山地城市交通特征分析

山地城市可建設(shè)用地資源緊張，城市發(fā)展一般采用組團式布局。組團城市道路的最突出的特征主要有以下幾個方面：一是受地形影響路網(wǎng)采用自由式[2]；二是組團之間的道路聯(lián)系通道較少[3]；三是城市路網(wǎng)密度中干路比例高，城市道路次干路和支路的疏散功能有限。

另一方面城市的交通問題主要集中在老城區(qū)，老城區(qū)由于歷史原因道路資源十分有限，道路功能混雜，機動車的交通條件差。達州市老城區(qū)僅有三條干道，其余均為支路，車輛通行困難。三條干路既作為老城市地塊出入的通道，又作為城市對外和過境交通的聯(lián)系通道，交通功能混雜，交通擁堵嚴(yán)重。

因而，山地城市的路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能滿足組團城市的交通需求，同時應(yīng)針對老城區(qū)的交通問題提出規(guī)劃方法。

1.2 城市職能對道路規(guī)劃的要求

城市職能城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工，是城市對城市本身以外的區(qū)域在經(jīng)濟、政治、文化等方面所起的作用。因而城市職能的實現(xiàn)是城市價值存在的基礎(chǔ)。道路交通作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，對城市職能的實現(xiàn)應(yīng)當(dāng)起到支撐作用。

《達州市城市總體規(guī)劃(2011—2030)》將達州市定位為“川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心，以發(fā)展天然氣能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的宜業(yè)宜居生態(tài)城市”。區(qū)域中心的定位要求達州市應(yīng)該建立具有區(qū)域?qū)用娴慕煌ㄞD(zhuǎn)換和疏散功能的交通支撐體系。城市道路網(wǎng)是交通支撐體系的重要部分。同時應(yīng)建立與產(chǎn)業(yè)(天然氣能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè))相適應(yīng)的道路網(wǎng)規(guī)劃。

1.3 規(guī)劃策略的提出

基于上述考慮，山地城市的道路規(guī)劃策略為強心、弱流、差異化發(fā)展三策略。

強心策略是為實現(xiàn)城市職能提出的規(guī)劃策略。主要是通過提升中心城區(qū)路網(wǎng)在區(qū)域交通中的樞紐能力，支撐區(qū)域中心城市目標(biāo)的實現(xiàn)。具體措施包括：預(yù)留對外快速通道與城市骨架路網(wǎng)連接段及主要節(jié)點用地預(yù)留，實現(xiàn)中心城區(qū)路網(wǎng)與對外快速路通道的高效銜接，形成城市交通與區(qū)域交通一體化格局，強化中心城區(qū)集散與輻射能力，支撐區(qū)域中心城市、區(qū)域交通樞紐的形成。

弱流策略是針對老城區(qū)的交通問題提出的規(guī)劃策略。通過將老城區(qū)的穿心交通組織改為切邊交通組織，道路功能重新定位，提供分流通道。老城人口密度大、路網(wǎng)等級低等客觀歷史條件，決定老城交通組織應(yīng)以慢行出行、公交出行為根本解決思路。對于機動車交通組織，采用分解策略，在老城外圍建設(shè)通道，解決通過性交通職能，緩解老城內(nèi)部道路壓力。

分區(qū)差異化發(fā)展策略是針對山地城市組團布局，各組團功能定位不同所確定的。根據(jù)組團的主導(dǎo)功能建議宜慢則慢，宜通則通，宜快則快的發(fā)展策略。城市各個片區(qū)功能定位差異較大，針對不同功能對各片區(qū)路網(wǎng)進行針對性的路網(wǎng)密度及道路斷面的設(shè)計。對于人流量密度較大的老城及生活區(qū)，路網(wǎng)密度適度提高，支路系統(tǒng)更加注重慢行品質(zhì)提升。對于以生產(chǎn)性功能為主的物流、工業(yè)園區(qū)，路網(wǎng)密度可適度降低，提高機動車出行效率。

2 道路網(wǎng)規(guī)劃方法

路網(wǎng)規(guī)劃主要是骨架路網(wǎng)構(gòu)建，為實現(xiàn)策略，規(guī)劃包括三個層面：一是城市對外道路的銜接，主要是高速路、國省道和對外快速通道，尤其是主要出入口的規(guī)劃和銜接。二是城市組團的交通聯(lián)系，主要解決組團城市通道較少。三是老城區(qū)的道路疏解。

第一層面的規(guī)劃是通過區(qū)域交通轉(zhuǎn)換和疏解的道路功能構(gòu)建實現(xiàn)城市的職能。通過案例借鑒，組團城市一般利用城市外圍高速公路作為高速過境分流通道，利用外圍快速路或國省道路形成城市外圍環(huán)路，分流城市過境交通，同時在城市外圍轉(zhuǎn)換區(qū)域交通?？焖俾肪W(wǎng)宜與區(qū)域高速路網(wǎng)和國省干道銜接。

第二層面的規(guī)劃應(yīng)以城市快速路或主干路規(guī)劃為主，通過不同等級道路的服務(wù)功能不同，明確組團之間道路的等級。規(guī)劃快速路時尤其注意快速路對用地的分割作用，盡量實現(xiàn)城市道路與用地的協(xié)調(diào)。

第三層面的規(guī)劃以老城為對象，采取弱流策略，優(yōu)化為宜慢則慢的道路系統(tǒng)，最終形成舊城交通保護環(huán)，環(huán)內(nèi)道路資源以慢性交通為主，充分發(fā)揮舊城的歷史文化資源，形成城市的商業(yè)服務(wù)業(yè)中心。

以達州市為例[4]，達州市道路網(wǎng)規(guī)劃最終確立為支撐川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的目標(biāo)，形成對外高效、轉(zhuǎn)換便捷的區(qū)域性交通樞紐；能引領(lǐng)城市空間擴展，引導(dǎo)交通方式優(yōu)化(公交優(yōu)先、慢行品質(zhì))，高效、宜行、綠色的路網(wǎng)體系。

第一層面：快速路系統(tǒng)、部分結(jié)構(gòu)性干路與高速公路出入口銜接，避免大城市對外交通出行“外快內(nèi)慢”現(xiàn)象的出現(xiàn)。中橫快速路西段直接連接G542，達大快速通道、達宣快速通道與東縱快速路，其他國省道通過外圍過境環(huán)路或結(jié)構(gòu)性干路直接銜接。利用城市外圍道路形成東西兩個半環(huán)，構(gòu)成過境環(huán)路保護城區(qū)交通，避免過境交通穿越城區(qū)，同時實現(xiàn)國省道與高速公路緊密銜接，外環(huán)作為區(qū)域公路在城區(qū)外圍的轉(zhuǎn)換環(huán)路，加強達州區(qū)域交通中心地位。

第二層面：組團間快速通道，支撐城市空間結(jié)構(gòu)重塑。為保證最遠組團之間出行時耗在30 min之內(nèi)，規(guī)劃各個組團原則上均有快速路連接，“三橫兩縱”的快速路系統(tǒng)同部分結(jié)構(gòu)性干路系統(tǒng)串聯(lián)城區(qū)各個組團?！氨睓M”串聯(lián)西城和北外組團，同時作為老城北側(cè)外圍分流道路?！爸袡M”串聯(lián)西城和南城，是中心城區(qū)最重要的快速路，串聯(lián)兩個最重要的城市新區(qū)，兩個組團交換量較大。“南橫”串聯(lián)河市、經(jīng)開和亭子，是河市片區(qū)與經(jīng)開組團聯(lián)系的主要承載道路?！拔骺v”串聯(lián)西城和河市組團?！皷|縱”串聯(lián)老城、南城和經(jīng)開組團。

第三層面的規(guī)劃：老城分流通道，緩解老城內(nèi)部交通壓力。受河流、鳳凰山及歷史原因影響，新增老城或擴建老城東西向通道較大難度，即使能夠擴容，老城與之相交道路容量有限，仍將是瓶頸。利用北橫快速路作為由西城片區(qū)到北外組團跨越老城交通流的主要分流通道；由老城邊緣兩條結(jié)構(gòu)性主干路形成過境分流環(huán)路，作為輔助的過境分流通道。北側(cè)鳳凰山南側(cè)道路，雖然寬度較低，但是北側(cè)基本無人流干擾，南側(cè)與之相交道路基本為右進右出，通行能力較高，能夠適應(yīng)過境交通需求。老城南側(cè)臨河設(shè)置高架快速路，與既有橋梁交叉口形成信號控制交叉口，實現(xiàn)老城干路交通流空間轉(zhuǎn)換，通過性交通可通過該高架路實現(xiàn)。

3 結(jié)語

從區(qū)域交通轉(zhuǎn)換和疏散功能出發(fā)，本文提出高速環(huán)和國省道過境環(huán)的規(guī)劃思路，同時針對山地城市特有組團的城市布局結(jié)構(gòu)和老城區(qū)存在的交通問題提出弱流和分區(qū)差異化規(guī)劃策略。對山地城市道路網(wǎng)規(guī)劃具有一定的指導(dǎo)意義。