工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)

張海成 山西四建集團(tuán)有限公司

1 工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核內(nèi)涵概述

工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核以施工圖為基礎(chǔ)，參考招投標(biāo)文件、合同、協(xié)議、工程變更及簽證、設(shè)備價(jià)格等，依據(jù)工程量、定額套用以及費(fèi)用計(jì)算來審核。對(duì)于一個(gè)建筑工程來說，造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的最終目的就在于合理準(zhǔn)確的把握工程造價(jià)，將整個(gè)工程的造價(jià)控制在合理范圍之內(nèi)，規(guī)范預(yù)結(jié)算的行為，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置，減少浪費(fèi)，增加工程效益。

工程預(yù)、結(jié)算審核分別是工程項(xiàng)目實(shí)施前、投產(chǎn)后必須實(shí)施的兩個(gè)重要造價(jià)管理流程。工程預(yù)結(jié)算審核是基本建設(shè)工作的重要組成部分，是確定工程造價(jià)、反映工料機(jī)消耗水平和考核施工圖是否經(jīng)濟(jì)合理、辦理撥款結(jié)算的重要依據(jù)，也是簽訂施工、材料訂購(gòu)合同的重要內(nèi)容。

2 工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核現(xiàn)狀

2.1 工程量計(jì)算

工程量計(jì)算是審核預(yù)結(jié)算工作中最煩瑣、最耗時(shí)的一個(gè)工作環(huán)節(jié)。作為預(yù)結(jié)算的主要依據(jù)，直接影響到預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性。主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

首先，對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則不熟悉。例：墻體工程量未扣圈梁、過梁；樓地面算面積未扣地溝；鋼筋計(jì)算不扣保護(hù)層等，由于工程量計(jì)算項(xiàng)目多樣，計(jì)算過程復(fù)雜，如果對(duì)相關(guān)計(jì)算規(guī)則不熟悉，會(huì)對(duì)預(yù)結(jié)算審核工作造成很大障礙。

其次，工程量按施工進(jìn)料數(shù)量計(jì)算。例：某屋面防水工程，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，實(shí)測(cè)面積比報(bào)審面積小了不少，原來是施工單位直接按進(jìn)料數(shù)量給出防水卷材面積。

第三，虛報(bào)工程量。這種情況通常出現(xiàn)在一些比較隱蔽的工程項(xiàng)目之中，發(fā)現(xiàn)難度較大。

2.2 預(yù)算定額的應(yīng)用及適用范圍

實(shí)際工程的預(yù)結(jié)算及審核，應(yīng)用預(yù)算定額較多，預(yù)算定額在工程造價(jià)中具有科學(xué)性及權(quán)威性，正確套用定額是很重要的環(huán)節(jié)。目前在工程量清單招標(biāo)的工程中，一般一個(gè)清單項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)或幾個(gè)預(yù)算定額，在其應(yīng)用及適用范圍等方面，存在以下幾個(gè)方面的問題。

首先，低價(jià)高套。在一些據(jù)實(shí)結(jié)算的工程項(xiàng)目中經(jīng)常發(fā)生。主要表現(xiàn)在套用的定額與現(xiàn)場(chǎng)施工工藝不符。例：天棚吊頂安裝，天棚面層和龍骨要配套使用，卻對(duì)U 型龍骨和T 型龍骨的應(yīng)用范圍辨別不清，不考慮施工工藝，哪個(gè)定額子目的基價(jià)高，就套用哪一個(gè)。

其次，定額有一定的適用范圍，某些定額內(nèi)容互相包含。例如某拆除工程的隔墻拆除（含外貼磚），施工單位報(bào)兩個(gè)定額，既報(bào)隔墻拆除定額，又報(bào)塊料面磚墻面拆除定額。實(shí)際上第二個(gè)子目施工內(nèi)容含在第一個(gè)子目中。

2.3 工程材料管理制度不完善

在工程造價(jià)中，材料費(fèi)約占70%左右，施工材料的價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量會(huì)對(duì)預(yù)結(jié)算結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生很大的影響，目前來看，材料管理制度不完善嚴(yán)重影響造價(jià)預(yù)結(jié)算的審核。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，謊報(bào)材料價(jià)格。在工程建設(shè)過程中，由于建設(shè)材料差價(jià)帶來的巨額利益，有些采購(gòu)人員與材料出售方為了不合法收入，以優(yōu)等材料的價(jià)格購(gòu)入劣等材料，賺取差價(jià)。又有工期長(zhǎng)的工程，在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的施工過程中，材料的價(jià)格并未根據(jù)市場(chǎng)浮動(dòng)調(diào)整，而一直采取材料的最高價(jià)格。

其次，材料型號(hào)、材質(zhì)不符合設(shè)計(jì)要求，有的主材型號(hào)、材質(zhì)圖紙未明確，都采用市場(chǎng)價(jià)格，甚至采用市場(chǎng)最高價(jià)格，影響造價(jià)。

2.4 工程取費(fèi)方面

有些項(xiàng)目，不是通過計(jì)算工程量，而是以一定的基數(shù)乘費(fèi)率得來，這些項(xiàng)目，統(tǒng)稱為取費(fèi)項(xiàng)目。例如：管理費(fèi)、利潤(rùn)、總價(jià)措施費(fèi)、暫列金額、稅金等。確定了取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最終工程造價(jià)也就基本確定，所以費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)和取費(fèi)系數(shù)非常重要。

取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及這幾個(gè)方面：定額、有關(guān)地方主管部門下達(dá)的文件規(guī)定以及相關(guān)合同的方面。在審核過程中可能會(huì)存在幾個(gè)方面的問題（以北京地區(qū)為例）。

首先，存在虛設(shè)費(fèi)用問題:不需要趕工，卻在結(jié)算報(bào)審中列入夜間施工費(fèi)用;樓高都在45m 以下，卻報(bào)超高增加費(fèi)（高在45m以上）；建筑物不在繁華街道、旅游景點(diǎn)，就是小區(qū)里的居民樓，卻申請(qǐng)施工困難增加費(fèi)等。

其次，出現(xiàn)提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題:在取費(fèi)設(shè)置上，工程類別、檐高、工程地點(diǎn)等亂報(bào)，明明是住宅建筑，工程類別上選公共建筑；檐高跨度也往高里報(bào)；工程地點(diǎn)在五環(huán)路以外，報(bào)五環(huán)路以內(nèi)等。這樣也就造成了管理費(fèi)、利潤(rùn)等的費(fèi)率提高，費(fèi)用增加。還會(huì)出現(xiàn)修改軟件設(shè)置的問題：北京地區(qū)用廣聯(lián)達(dá)軟件較多，在計(jì)價(jià)軟件的取費(fèi)設(shè)置填好后，分部分項(xiàng)一般默認(rèn)這個(gè)設(shè)置，但有的施工單位在分部分項(xiàng)的單價(jià)構(gòu)成里修改了費(fèi)率，這時(shí)候取費(fèi)設(shè)置并不發(fā)生變化，但是總造價(jià)改變。

3 工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核現(xiàn)狀的應(yīng)對(duì)

3.1 嚴(yán)格審核工程量

工程量是編制工程結(jié)算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，在審核過程中，首先，要熟悉圖紙，全面了解工程變更情況，還要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則以及預(yù)算定額，分清各分部的計(jì)算范圍，避免漏算、重復(fù)計(jì)算。其次，了解施工組織方案和施工工藝，不同的施工組織設(shè)計(jì)和施工工藝對(duì)工程量和工程造價(jià)有著不同的影響。第三，結(jié)合審核工作的粗細(xì)程度、時(shí)間的要求、工程規(guī)模等，采取合適的審核方法。第四，依據(jù)圖紙和變更，現(xiàn)場(chǎng)查勘，認(rèn)真核對(duì)，仔細(xì)計(jì)量。第五，建立起和現(xiàn)場(chǎng)人員的信息交流平臺(tái)，在重要工程隱蔽前及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)了解情況。

3.2 合理套用定額

首先，明確分清定額中的同類工程量的子目套用界限。其次是定額的適用范圍，某些定額子目在具體情況下不再發(fā)生或其工作內(nèi)容已被相關(guān)子目包括，則不能再在子目中單獨(dú)出現(xiàn)。第三，預(yù)算定額的換算，必須同時(shí)滿足三個(gè)原則：按規(guī)定的方法換算，允許換算，設(shè)計(jì)和施工要求與定額內(nèi)容不符。第四，應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)充定額審核，保證補(bǔ)充定額子目計(jì)算的準(zhǔn)確性。

3.3 強(qiáng)化材料價(jià)差審核

工程造價(jià)中，材料費(fèi)的比例很大，審核材料過程中需要注意以下幾點(diǎn)。首先，制定合理的工程材料管理制度，并按圖紙要求，審核工程材料的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等。其次，部分材料國(guó)家沒有明確的價(jià)格，要搞好市場(chǎng)調(diào)查，在材料的價(jià)格與品質(zhì)確定之后，也要在工地上對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行檢驗(yàn)。第三，重要工程或比較復(fù)雜的工程，施工周期長(zhǎng)，可能出現(xiàn)材料價(jià)格波動(dòng)比較大，需根據(jù)施工進(jìn)度分期核定材料價(jià)格，以提高工程造價(jià)材料的審核水平，實(shí)現(xiàn)材料費(fèi)用合理控制目標(biāo)。

3.4 落實(shí)設(shè)計(jì)變更，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具“設(shè)計(jì)變更通知單”，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意；重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。變更實(shí)行“先確認(rèn)后施工”原則。現(xiàn)場(chǎng)簽證直接影響到部分工程量的增減，從而影響到工程造價(jià)。

在工程中，為了保證現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，首先，要規(guī)范簽證管理制度?，F(xiàn)場(chǎng)簽證要注明簽證原因、時(shí)間地點(diǎn)、工程部位，附上簡(jiǎn)圖、尺寸等，隱蔽工程最好及時(shí)拍照或錄像，現(xiàn)場(chǎng)簽證要有建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方代表簽字蓋章并簽注意見。

其次，保證簽證工程量的真實(shí)性。深入現(xiàn)場(chǎng)，采取觀察、測(cè)量、審圖等方式和方法，仔細(xì)核實(shí)工程量，堅(jiān)持做到客觀公正。

第三，避免重復(fù)簽證。審核人員要熟知定額，明確定額子目包含的工作內(nèi)容，防止施工單位把定額中已包括的內(nèi)容再拿出來重復(fù)簽證。

第四，分清簽證的性質(zhì)，簽證性質(zhì)就是誰來支付簽證費(fèi)用。有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)這種情況，施工單位為了施工方便，置換鋼筋直徑和根數(shù)，或彌補(bǔ)過失返工，或?yàn)榱吮ＷC工程質(zhì)量增大工程量等，建設(shè)單位和監(jiān)理單位可以同意施工，但費(fèi)用要由施工單位承擔(dān)，也就是說，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)簽證來確定工程量，此筆費(fèi)用由誰支付根據(jù)實(shí)際情況確定。

3.5 提升審核人員綜合素質(zhì)

為了解決工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核過程中存在的相關(guān)問題，我們要對(duì)審核的相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)進(jìn)行整體提升。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行，首先，對(duì)相關(guān)審核人員進(jìn)行招聘時(shí)，對(duì)其學(xué)歷、工作能力、工作經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行審查。

與此同時(shí)，也要不斷推進(jìn)審核人員專業(yè)能力的鍛煉與學(xué)習(xí)，經(jīng)常進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使其能夠更好地對(duì)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作中產(chǎn)生的各種問題進(jìn)行解決，具備審核工作的各項(xiàng)技能，有效提高預(yù)結(jié)算審核的效率和質(zhì)量。還有，重點(diǎn)關(guān)注道德素質(zhì)，保障預(yù)結(jié)算審核人員德才兼?zhèn)?，這也是做好工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的一個(gè)基本前提條件。

3.6 確保審核結(jié)果的準(zhǔn)確性

在工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的過程中，為了確保審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，需要建立完善的審核工作標(biāo)準(zhǔn)、工作體系以及審核流程，對(duì)造價(jià)預(yù)結(jié)算審核過程中存在的問題進(jìn)行約束和規(guī)范，來保證預(yù)結(jié)算審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，保證企業(yè)效益，盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

為了制定具體、完善的審核制度，可以制定規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的審核體系，結(jié)合具體項(xiàng)目的地理因素、環(huán)境因素等方面，為施工提供良好的指導(dǎo)策略。在具體的審核工作過程之中，可以采取多樣化的審核工作方法，比如說全面審核，重點(diǎn)審核以及篩選審核，通過對(duì)這三者審核進(jìn)行對(duì)比分析，選擇在具體工程之中最有利的方案進(jìn)行。

4 結(jié)束語

針對(duì)以往在工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核之中所存在的種種問題，需要結(jié)合新的時(shí)代特征，在當(dāng)代背景之下對(duì)其進(jìn)行解決，吸取以往問題所帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面提高工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核整體水平，為推動(dòng)建筑業(yè)的健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展做好保障。