提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效途徑

馮敏麗

(谷城縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，湖北 襄陽(yáng) 441700)

0 引言

提高環(huán)境監(jiān)察水平的目的是為促使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的發(fā)揮。本文針對(duì)此課題，做了簡(jiǎn)單的論述，提出了提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的策略，共享給相關(guān)人員參考?，F(xiàn)階段，各地區(qū)全面打響“守護(hù)藍(lán)天戰(zhàn)役”，推行了各項(xiàng)政策，制定了工作要求，力求實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的有效防治，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)化發(fā)展。因此，深度分析此課題，提出有效的環(huán)境監(jiān)察工作策略，做好藍(lán)天的“守護(hù)者”，有著重要的意義。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)

從工作任務(wù)的角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開(kāi)展，主要內(nèi)容如下：(1)認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)工作，圍繞相關(guān)行業(yè)的污染物排放情況排查工作以及企業(yè)信息錄入等工作，對(duì)已經(jīng)錄入系統(tǒng)的企業(yè)信息，進(jìn)行更正及完善，組織管轄區(qū)域內(nèi)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行自查自評(píng)，進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題的梳理和分析，按照實(shí)際情況，編制企業(yè)排放整治報(bào)告，并且依法公開(kāi)，除此之外，對(duì)污染達(dá)標(biāo)排放以及行政處罰等進(jìn)行排查評(píng)估，并且將評(píng)估結(jié)果上報(bào)給相關(guān)部門(mén)；(2)推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作；(3)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等，隨著國(guó)家和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題重視度的不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提出了更高的要求，要結(jié)合當(dāng)前的工作任務(wù)和工作問(wèn)題，不斷提高執(zhí)法效能。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)督力度不足

從我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的實(shí)施情況來(lái)看，起步較晚、工作水平相對(duì)不高，缺少完善的工作機(jī)制體系，影響著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。對(duì)于此問(wèn)題，開(kāi)展執(zhí)法工作時(shí)，必須要不斷加大監(jiān)管力度。當(dāng)前，受到執(zhí)法人員素質(zhì)和編制數(shù)量以及工作資源等影響，很多環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作采用的是簡(jiǎn)單檢查方式，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的掌握深度不夠，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題卻沒(méi)有進(jìn)行細(xì)查，部分人員不會(huì)查，使得環(huán)境問(wèn)題難以得到有效處理。這和監(jiān)管力度不足，有著很大的關(guān)系。

2.2 執(zhí)法工作創(chuàng)新力不足

目前來(lái)說(shuō)，人們的生產(chǎn)和生活發(fā)生了很大變化，使得環(huán)境污染問(wèn)題的產(chǎn)生原因和形式更加復(fù)雜化，若采取傳統(tǒng)的工作方法，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的有效督察，這就需要進(jìn)行執(zhí)法工作的創(chuàng)新，提高執(zhí)法效能，促使執(zhí)法工作持續(xù)化開(kāi)展，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，做好藍(lán)天守護(hù)工作。不過(guò)很多機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，同時(shí)缺少創(chuàng)新力，依舊運(yùn)用傳統(tǒng)的工作方法，使得很多環(huán)境問(wèn)題無(wú)法得到有效處理，影響著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)工作開(kāi)展的效率以及質(zhì)量。

2.3 監(jiān)察人員的執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題比較嚴(yán)峻，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作內(nèi)容日益復(fù)雜化，增加了工作難度，同時(shí)執(zhí)法工作要求不斷提高。若監(jiān)察人員缺少執(zhí)法意識(shí)，采取的監(jiān)察方式不當(dāng)，難以達(dá)到現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求，使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作沒(méi)有依法落實(shí)到位，影響著執(zhí)法的效能，需要加以?xún)?yōu)化和改進(jìn)。

3 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的提升策略

3.1 提高監(jiān)察力度

基于當(dāng)前的工作任務(wù)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)和人員要不斷提高監(jiān)察力度，當(dāng)好碧水藍(lán)天的守護(hù)者。具體實(shí)踐中采取以下措施：(1)聚焦規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化技術(shù)支撐：為了提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)的投入力度，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)以及實(shí)踐鍛煉的形式，提高業(yè)務(wù)能力水平，使其能夠認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法工作，尤其是污染源企業(yè)信息收錄工作等，實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相互結(jié)合、實(shí)現(xiàn)和信息中心相互結(jié)合以及和后臺(tái)管理平臺(tái)的有機(jī)融合等，實(shí)現(xiàn)利用自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的目標(biāo)，提高監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量；(2)傾聽(tīng)群眾訴求，化解問(wèn)題，積極完善信訪舉報(bào)制度，認(rèn)真對(duì)待群眾投訴，全力解決群眾關(guān)系的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題和難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，以某環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)為例，2019 年上半年，辦結(jié)了437件案子，辦結(jié)率達(dá)到了92.94%，包括生態(tài)環(huán)境廳交辦案件和電話受理案件等；(3)加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度，做好環(huán)境應(yīng)急工作，圍繞備案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒敢约皯?yīng)急物資儲(chǔ)備情況調(diào)查等工作，認(rèn)真落實(shí)具體內(nèi)容，提高監(jiān)察效能。

3.2 增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)

目前來(lái)說(shuō)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的監(jiān)管力度不足，還需要繼續(xù)強(qiáng)化。具體實(shí)踐中，要不斷增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性，進(jìn)而做好嚴(yán)格執(zhí)法。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)要積極開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)工作，做好人員編制和資源配置等能力建設(shè)工作，打造具有高素質(zhì)水平和環(huán)保意識(shí)、執(zhí)法責(zé)任意識(shí)的執(zhí)法人員，切實(shí)落實(shí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，做好碧水藍(lán)天的守護(hù)。除此之外，做好全過(guò)程監(jiān)管，從建設(shè)項(xiàng)目資料審核環(huán)節(jié)入手，實(shí)施項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施建設(shè)到運(yùn)行等全過(guò)程的監(jiān)察，不斷提高企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的力度，加大對(duì)各類(lèi)污染違法行為的打擊力度，形成高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)，保持強(qiáng)硬的工作態(tài)度以及決心，全面提高執(zhí)法的效能。

3.3 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作方法

從效能提升的角度來(lái)說(shuō)，要注重轉(zhuǎn)變執(zhí)法的工作模式，即轉(zhuǎn)變粗放式管理模式，實(shí)施精細(xì)化管理方法，促使各項(xiàng)工作得以高質(zhì)量落實(shí)。在執(zhí)法期間，要做好現(xiàn)場(chǎng)的認(rèn)真檢查，深度調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)情況和工藝運(yùn)用情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目污染控制點(diǎn)的有效掌握。做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)以及驗(yàn)收審批等環(huán)節(jié)的把控，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)情況時(shí)要明令禁止，并且調(diào)查企業(yè)采取的污染防治措施，檢查污染治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，做好定期監(jiān)督以及調(diào)查，以免發(fā)生二次污染。通過(guò)精細(xì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)查取證，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，發(fā)揮執(zhí)法的效能。除此之外，要注重引入新技術(shù)和新設(shè)備，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際需求以及環(huán)境污染隱藏手段的變化，積極創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的嚴(yán)厲控制。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，到 2020 年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比 2015 年下降 15% 以上，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市比 2015 年下降 18% 以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 80%，重度及以上污染天數(shù)比率比 2015 年下降 25% 以上。