鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下做好農(nóng)村農(nóng)機安全監(jiān)理工作的路徑

周 瑩

(永?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣西 永福 541800)

農(nóng)機化在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著裝備支撐、技術(shù)引領(lǐng)、人才培育、勞動替代等作用，地位重要、責任重大。因此，抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，對確保人民生命財產(chǎn)安全和促進經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

1 堅持政治站位和責任擔當相結(jié)合，推進“平安農(nóng)機”建設(shè)

鄉(xiāng)村振興是盤大棋，代表著鄉(xiāng)村發(fā)展方向。農(nóng)機是其中的一個棋子，要緊密圍繞核心、服務(wù)大局，這盤棋才能下好。堅持政治站位和責任擔當相結(jié)合，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)工作緊迫感、責任感和使命感，有力防范化解農(nóng)機安全生產(chǎn)風(fēng)險。鄉(xiāng)村振興是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，但是不能平均用力，必須把握和傳承“鄉(xiāng)村振興，農(nóng)機先行”的理念，選準突破口，牽一發(fā)而動全局。當前智能化、復(fù)合式、多功能農(nóng)業(yè)機械緊缺，這是一個現(xiàn)實問題，需要通過加快農(nóng)機化裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。推進農(nóng)機安全監(jiān)理制度改革，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員，完善農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制。實施農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管，覆蓋所有村組和監(jiān)管對象，實行屬地責任規(guī)范化，形成網(wǎng)格化監(jiān)管一張網(wǎng)，鎮(zhèn)、村負責人共同簽訂農(nóng)機安全考核責任書，納入基層網(wǎng)格員工作范疇，將農(nóng)機安全屬地責任具體化、規(guī)范化。積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的多功能服務(wù)的聯(lián)合社，如農(nóng)機合作社、銷售合作社與生產(chǎn)合作社等。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”助推了農(nóng)機安全監(jiān)管水平提升，推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”和“農(nóng)機化+綜合農(nóng)事”等服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)體系建設(shè)，從而提高工作效率，降低行政成本。建立健全定期會商、聯(lián)合執(zhí)法和信息交換工作機制，深入農(nóng)村公路事故多發(fā)路段、危險路段，排查交通安全管理工作隱患，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出積極貢獻。

2 嚴格執(zhí)法檢查，消除農(nóng)機安全生產(chǎn)事故隱患

隨著國家惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量迅速增長，安全監(jiān)管任務(wù)非常繁重。聚焦農(nóng)機行業(yè)4類市場主體，看牢機械化作業(yè)各環(huán)節(jié)，建立隱患清單和整改清單制度，實現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要聯(lián)合公安機關(guān)開展拖拉機道路安全專項整治行動，進一步嚴格拖拉機源頭管理，加強路面執(zhí)法檢查，加大農(nóng)機安全隱患查處力度，堅決查處違法違規(guī)行為。重點查處拖拉機違法載人、人貨混載、超速超載、酒后駕駛、改裝拼裝、未參加年檢、無證駕駛、無牌行駛、假(套)牌、達到報廢年限仍超期使用等違法違規(guī)行為。依法履職開展拖拉機和聯(lián)合收割機登記、檢驗及駕駛證管理，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔農(nóng)機安全檢驗、政府購買服務(wù)等途徑，切實提高拖拉機和聯(lián)合收割機檢驗率。

3 加強行業(yè)監(jiān)管，從源頭上遏制農(nóng)機事故發(fā)生

建立農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，積極開展“打非治違”、隱患排查治理、分級管控、閉環(huán)管理等各項工作。制定安全操作制度，開展農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查，強化農(nóng)機專項鑒定安全性能檢測，將安全生產(chǎn)法律規(guī)定和標準規(guī)范貫穿到農(nóng)機監(jiān)管全過程。組織農(nóng)機安全監(jiān)管人員深入鄉(xiāng)村場院、田間地頭，強化源頭治理、隱患排查，落實農(nóng)機合作社等服務(wù)，確定安全生產(chǎn)主體責任。探索責任主體的失信懲戒，建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，限制無牌無證脫檢農(nóng)機具參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立和完善長效有序的各項工作機制，加強重要節(jié)假日、重要農(nóng)時和重要活動等關(guān)鍵時點的安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，創(chuàng)新工作方法減少農(nóng)機安全生產(chǎn)事故隱患。著眼于農(nóng)機大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用問題，利用“農(nóng)機大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)”，通過對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、鑒定產(chǎn)品、合作組織、維修網(wǎng)點等數(shù)據(jù)的收集整理、統(tǒng)計分析和共享共用，為生產(chǎn)、科研、決策與服務(wù)提供強有力支撐。對農(nóng)機管理部門而言，農(nóng)機身份信息全面融合、自由組合查詢，有利于促進管理升級；對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)而言，通過大數(shù)據(jù)反饋，清晰掌握各類農(nóng)業(yè)機械常見故障等，引導(dǎo)健康有序發(fā)展。認真抓好農(nóng)機報廢更新和政策性保險工作，全面實施農(nóng)機報廢補貼和政策性保險保費補貼，報廢機具數(shù)量和投保機具數(shù)量較上年增加，讓農(nóng)機安全監(jiān)管相關(guān)惠農(nóng)政策更多惠及農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機戶。

4 加強宣傳教育，營造農(nóng)機安全生產(chǎn)良好環(huán)境

強化農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)，用好科教技術(shù)培訓(xùn)專項，制定農(nóng)機作業(yè)能手和農(nóng)機維修能手工作方案，切實解決基層機手短缺的問題。聯(lián)合農(nóng)機專業(yè)職校、高校，培訓(xùn)一批能熟練操作農(nóng)機具的學(xué)生，培訓(xùn)一批高素質(zhì)、懂技術(shù)、善管理的基層農(nóng)機技術(shù)帶頭人，確保在農(nóng)忙時能為農(nóng)戶提供機械操作服務(wù)。實施農(nóng)機“亮尾工程”，預(yù)防追尾事故發(fā)生。完善農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案，強化事故處理和應(yīng)急救援力量。強化駕駛員培訓(xùn)與考試，拓寬培訓(xùn)渠道，嚴格考試標準。積極開展農(nóng)機駕駛員交通安全知識和法律法規(guī)宣傳教育工作，提高農(nóng)機駕駛員交通意識和自我保護能力。協(xié)調(diào)完善農(nóng)村公路、機耕道路等事故易發(fā)、多發(fā)路段的安全管理設(shè)施。舉辦農(nóng)機事故應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力，加強事故處理隊伍建設(shè)。加大公益宣傳力度，推動農(nóng)機安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，發(fā)放《道路安全手冊》《農(nóng)機事故實例分析》等農(nóng)機安全宣傳資料，加大農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳力度，從源頭上有效消除農(nóng)機安全生產(chǎn)事故隱患，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。