對(duì)于我國林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀及對(duì)策研究

丁筱慧

（修水縣四都鎮(zhèn)政府，江西 修水 332400）

開發(fā)林業(yè)資源的同時(shí)，做好保護(hù)與再利用工作，可優(yōu)化配置林業(yè)資源，均衡經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系。因此，相關(guān)研究人員認(rèn)為，有必要深入探究我國林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用情況這一重要課題。

1 我國林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀

就我國森林覆蓋率情況看，截止到2018年，全國森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到151.37億立方米，在相關(guān)政策的推動(dòng)下，持續(xù)落實(shí)了森林撫育工作，加大對(duì)生化土地的治理力度。截止到2019年，全國森林覆蓋率達(dá)22.96%，森林面積2.2億公頃，《2019年中國國土綠化狀況公報(bào)》顯示，森林草原資源保護(hù)成果顯著，森林資源結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，全國森林植被總碳儲(chǔ)量89.9億噸，年涵養(yǎng)水源達(dá)到6289.5億立方米。我國將啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，森林覆蓋率預(yù)計(jì)到2035年達(dá)到26%。

我國林業(yè)資源分布均勻，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)與開發(fā)利用能夠有效均衡林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用之間的關(guān)系，進(jìn)而保護(hù)森林系統(tǒng)的多樣性。林業(yè)資源的開發(fā)利用以林業(yè)資源保護(hù)為基礎(chǔ)，可實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源循環(huán)利用目標(biāo)；基于此，林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用顯得尤為重要，地方政府及林業(yè)部門，必須提高對(duì)林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用的重視程度，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源開發(fā)與利用的監(jiān)督和指導(dǎo)，最大程度上提高林業(yè)資源利用率，降低對(duì)生態(tài)鏈的破壞[1]。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)依托森林資源持續(xù)發(fā)展，就林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀看，具體體現(xiàn)在以下方面：

1.1 保護(hù)機(jī)制不完善

相關(guān)部門未能切實(shí)將保護(hù)工作落到實(shí)處，降低了林業(yè)資源保護(hù)工作效率。同時(shí)，未建立健全完善的管理責(zé)任體系，未能將林業(yè)資源保護(hù)工作具體落實(shí)。相關(guān)工作人員未能明確自身的職責(zé)，無法順利推進(jìn)林業(yè)資源工作高質(zhì)量開展。保護(hù)機(jī)制的不完善不僅降低了我國林業(yè)發(fā)展進(jìn)程，還阻礙了林業(yè)資源的建設(shè)，讓我國林業(yè)發(fā)展長期處于制約狀態(tài)，從而嚴(yán)重影響林業(yè)保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)設(shè)，讓其不能為林業(yè)保護(hù)工作提供保障，因此有必要予以解決。

1.2 管理難度大

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國林業(yè)資源總量不斷增加，擴(kuò)大了管護(hù)范圍，使管護(hù)內(nèi)容更加復(fù)雜，一定程度上增加了林業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用工作管理難度；加之，林業(yè)資源生物種類呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，進(jìn)一步加劇了林業(yè)資源分類管理難度，需要投入大量的人力、物力資源進(jìn)行管護(hù)，尤其在森林植被保護(hù)方面，需要投入更多的精力和資金做好植被養(yǎng)護(hù)和管理工作，進(jìn)而維持森林生態(tài)系統(tǒng)平衡。由于近年來我國林業(yè)資源在不斷創(chuàng)設(shè)，所以在管理方面也造成一定難度，由于管控范圍較大，很多范圍內(nèi)的資源都不能滿足實(shí)際管理需求，因此讓管理工作力度逐漸下降，從而造成管理不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。管理工作主要針對(duì)保護(hù)問題，管理工作不達(dá)標(biāo)就會(huì)影響保護(hù)工作的質(zhì)量和效率，因此管理難度大成為了影響保護(hù)質(zhì)量的主要原因。

2 我國林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用有效對(duì)策

2.1 建立健全完善的林業(yè)資源發(fā)展機(jī)制

通過建立完善的林業(yè)資源開發(fā)機(jī)制，可將綠色可持續(xù)發(fā)展理念落實(shí)到林業(yè)資源開發(fā)利用工作中。在具體制定林業(yè)資源發(fā)展機(jī)制過程中，按照可持續(xù)發(fā)展理念要求制定林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用制度，明確人員分工，切實(shí)將林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用工作落到實(shí)處，相關(guān)管理人員樹立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，切實(shí)履職盡責(zé)，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，結(jié)合林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用工作現(xiàn)狀，搭建林業(yè)資源管理體系，順利推進(jìn)林業(yè)資源發(fā)展機(jī)制的執(zhí)行和運(yùn)用，促進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用工作高效開展。在體系建設(shè)過程中，制定與體系相配套的責(zé)任追究機(jī)制，避免問題發(fā)生時(shí)出現(xiàn)責(zé)任推諉情況[2]，并結(jié)合實(shí)際情況，制定考核機(jī)制，將相關(guān)工作人員的績效與薪酬掛鉤，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)工作人員行為的約束，選定考核的指標(biāo)，并對(duì)任務(wù)完成好的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的人員進(jìn)行處罰，強(qiáng)化相關(guān)人員對(duì)林業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用工作的重視程度，進(jìn)而高效推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。

2.2 提高林業(yè)資源開發(fā)利用率

為提高林業(yè)資源利用率，必須優(yōu)化配置林業(yè)資源，根據(jù)林業(yè)資源當(dāng)前分布情況，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的比例，加大林業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度，遵循因地制宜的原則進(jìn)行開發(fā)。因地制宜是提高林業(yè)資源開發(fā)利用的主要原則，我國各地區(qū)林業(yè)種植實(shí)際情況各有不同，在種植和開發(fā)過程中所發(fā)生的問題和整體結(jié)構(gòu)均有一定差異性，因此合理開發(fā)和利用林業(yè)資源需要結(jié)合因地制宜的原則進(jìn)行，以此讓其能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。例如：某地區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際情況對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和部署，優(yōu)化了林業(yè)資源的開發(fā)路徑，更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，不斷提高林業(yè)產(chǎn)品的附加值，逐漸在實(shí)踐中摒棄傳統(tǒng)管理模式，樹立新思維、新理念，加強(qiáng)技術(shù)和資金引進(jìn)，進(jìn)一步提高了林業(yè)資源市場的核心競爭力水平。

2.3 擴(kuò)大宣傳

政府及有關(guān)部門要協(xié)同做好林業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用宣傳工作，借助新媒體擴(kuò)大宣傳面，利用微博、短視頻平臺(tái)等方式，加強(qiáng)宣傳，例如：有關(guān)部門可以聯(lián)合社區(qū)發(fā)放宣傳單，或者召開宣傳大會(huì)，針對(duì)保護(hù)林業(yè)資源的重要性進(jìn)行宣傳，另外，還可以利用微信公眾號(hào)或微博等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)信息的宣傳。擴(kuò)大宣傳影響力，提高社會(huì)大眾對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)，共同維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化人們對(duì)林業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用工作本質(zhì)的理解，加強(qiáng)對(duì)浪費(fèi)林業(yè)資源行為的打擊和懲罰力度，切實(shí)將綠色生態(tài)、生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展理念滲透到實(shí)處。同時(shí)，在執(zhí)法方面，需要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，為執(zhí)法監(jiān)督工作開展提供法律支撐，切實(shí)將林業(yè)資源保護(hù)工作落到實(shí)處，有關(guān)執(zhí)法部門要明確定位角色職能，做好本職工作，及時(shí)整治違法違規(guī)行為，為林業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用工作開展提供保障。

2.4 緊跟林業(yè)資源開發(fā)利用新形勢

在推進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用工作過程中，必須與時(shí)俱進(jìn)，緊跟新時(shí)代發(fā)展形勢，結(jié)合地區(qū)森林資源保護(hù)與開發(fā)利用實(shí)際情況，優(yōu)化林業(yè)資源配置，更好地均衡我國林業(yè)資源，解決林業(yè)資源分布不均問題，最大程度上提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。基于可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，開展林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用工作，加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；在森林植被配置環(huán)節(jié)，優(yōu)化植被的多樣性，根據(jù)地區(qū)氣候、地理特點(diǎn)、環(huán)境特征等優(yōu)化植被戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)森林植被的多樣性，促使林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高地區(qū)收入水平。

2.5 加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)頂層設(shè)計(jì)

新時(shí)期，在林業(yè)技術(shù)推廣方面，主要由政府及科研單位推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展，確保滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。為進(jìn)一步提高林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用工作成效，政府及有關(guān)部門需要進(jìn)一步加大林業(yè)技術(shù)推廣力度，加強(qiáng)多部門之間的協(xié)調(diào)，充分掌握林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展規(guī)律及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用方式，提供優(yōu)質(zhì)的林業(yè)技術(shù)服務(wù)。林業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣力度直接關(guān)系到森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)問題，因此，必須基于市場導(dǎo)向視角加快生態(tài)林建設(shè)進(jìn)程。

同時(shí)，在林業(yè)資源開發(fā)利用過程中，需要符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，結(jié)合林業(yè)資源保護(hù)工作和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高管理層次，加大對(duì)沙化土地的治理，加強(qiáng)對(duì)退耕還林的管理，逐步開展綜合性的保護(hù)工作，均衡林業(yè)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，根據(jù)地區(qū)森林覆蓋面積進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，擴(kuò)大造林地面積和加強(qiáng)資金投入，進(jìn)一步提高地區(qū)森林覆蓋率，提高林業(yè)資源資本，解決造林落后等問題。

3 結(jié)論

綜上所述，我國當(dāng)前林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用情況不容樂觀，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，充分做好林業(yè)資源開發(fā)與利用工作，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，擴(kuò)大森林覆蓋面積。在具體開展林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用工作過程中，必須緊跟經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展形勢，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，政府及有關(guān)林業(yè)部門應(yīng)加大政策傾斜和資金投入，做好營造林撫育等管理工作，通過建立完善的林業(yè)資源管理體系等，切實(shí)將林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用工作落到實(shí)處。