高職院校實(shí)施科技特派員制度的瓶頸與路徑

王純蓮

（漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 福建 漳州 363000）

1999 年科技特派員制度在福建南平創(chuàng)立，2002年在全國推開試點(diǎn)。 科技特派員制度在高職院校推行幾年來， 日漸成為高職院校開展科技服務(wù)的重要渠道， 也是衡量高職院校社會(huì)服務(wù)能力水平的重要指標(biāo)。 這對(duì)于高職院校來說，既是擔(dān)當(dāng)又是職責(zé)，既是考驗(yàn)又是契機(jī)。高職院校開展科技特派員工作，既能服務(wù)農(nóng)戶、企業(yè)，又能助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)；既能提高學(xué)?？蒲兴胶蜕鐣?huì)服務(wù)能力， 又對(duì)提高學(xué)校辦學(xué)水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文僅以漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，探討高職院校科技特派員制度實(shí)施的瓶頸與路徑， 以期推進(jìn)科技特派員制度的有效實(shí)施。[1-4]

一、高職院校實(shí)施科技特派員制度的現(xiàn)狀

中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技和人才。 高職院校自實(shí)施科技特派員制度以來，堅(jiān)持人才沉下去、送科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，教師隊(duì)伍的科技服務(wù)能力和水平不斷提高，學(xué)校的科技服務(wù)地位和作用不斷增強(qiáng)，成為黨的“三農(nóng)”政策宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的傳播者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[5]。

（一）加強(qiáng)科技合作，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

科技特派員制度經(jīng)過20 來年的實(shí)踐和創(chuàng)新，已成為中國引導(dǎo)各類科技人才深入農(nóng)村開展科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)的重要制度， 科技特派員在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。 2019 年10 月，習(xí)近平總書記對(duì)科技特派員制度推行20 周年作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好。廣大科技特派員要秉持初心，在科技助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)”[5]。 這是對(duì)高職院?？萍继嘏蓡T制度和其科技服務(wù)能力建設(shè)的鼓勵(lì)與鞭策。 高職院校通過對(duì)新的科技服務(wù)渠道的提升，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力與作用。漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過科技特派員制度送科技下鄉(xiāng)，與地方各級(jí)政府廣泛簽訂科技服務(wù)協(xié)議， 基本做到“一縣一協(xié)議”。校地建立緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)教融合和政校企合作， 服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，得到市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)組織的贊譽(yù)和支持。

（二）拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

高職院校不同專業(yè)領(lǐng)域的科技特派員在推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面， 不僅有力推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)發(fā)展，還拓展服務(wù)領(lǐng)域，成為農(nóng)民增收致富的好幫手，極大增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的獲得感與幸福感。同時(shí)， 學(xué)校也獲得廣泛的社會(huì)聲譽(yù)， 品牌效應(yīng)日漸提升。 漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院選派的多科類科技特派員，現(xiàn)已覆蓋漳州市轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)受援單位（服務(wù)對(duì)象）的需求，為鄉(xiāng)村和農(nóng)戶提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，涉及農(nóng)技、食品、生物、機(jī)械、文旅、電商、企業(yè)管理等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村大力培養(yǎng)本土科技人才等。既錦上添花，幫助農(nóng)村中的強(qiáng)人先富起來；又雪中送炭，幫助農(nóng)村的貧困和弱勢(shì)群體脫貧致富；更要帶動(dòng)中間大部分人，召集他們積極行動(dòng)，一起致富奔小康，這些努力，受援鄉(xiāng)村和農(nóng)戶看在眼里、記在心里。 學(xué)校兩年多來累計(jì)為鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)戶引進(jìn)新品種9 個(gè)，推廣新技術(shù)6 項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)技人才1 000 多人次。

（三）加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，提升辦學(xué)水平

高職院校推行科技特派員制度， 不僅可以促進(jìn)學(xué)?？蒲兴胶蜕鐣?huì)服務(wù)能力的提升， 還可以促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平、辦學(xué)能力、社會(huì)地位和作用的提升，最終使地方、學(xué)校、教師和學(xué)生四方受益。 漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過科技特派員的選派， 既提高了教師隊(duì)伍的科技研發(fā)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 又打造出一批在地方專業(yè)領(lǐng)域有一定影響力的教師個(gè)人和團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，學(xué)校成立許多師生工作室，建立一批實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，做到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)校的影響力和品牌效應(yīng)， 獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 2019 年，學(xué)校開展省、市（廳）級(jí)縱向課題43 項(xiàng)，參與生產(chǎn)、咨詢和技術(shù)服務(wù)36 項(xiàng)，取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果17 項(xiàng)（其中國家發(fā)明專利2 項(xiàng)），在各類期刊發(fā)表論文200 多篇， 取得科技和社會(huì)服務(wù)到賬收入202 萬元。

二、高職院校實(shí)施科技特派員制度的瓶頸

科技特派員制度的實(shí)施雖然給高職院校的建設(shè)和發(fā)展帶來了許多的機(jī)遇， 但是也給高職院校的管理制度與運(yùn)行機(jī)制改革帶來挑戰(zhàn)、 科技特派員制度的深入推進(jìn)遇到瓶頸。

（一）管理制度和運(yùn)行機(jī)制欠缺

2017 年， 隨著科技特派員制度的深入推行，各級(jí)行政部門把高職院校作為科技特派員的主要派出單位，下發(fā)任務(wù)，寄予了很高的期望。 因此,高職院校承擔(dān)了科技特派員的推薦和篩選任務(wù)， 教師也成為科技服務(wù)的主要承擔(dān)者和項(xiàng)目主體責(zé)任人。依據(jù)“誰推薦、誰甄別、誰負(fù)責(zé)”的原則，選派科技特派員的學(xué)校也自然成為項(xiàng)目的人員、管理、經(jīng)費(fèi)、檔案等的管理單位，承擔(dān)著本應(yīng)由行政部門承擔(dān)的職責(zé)，同時(shí)也承擔(dān)著社會(huì)的期望與壓力。 而行政部門除了每年下達(dá)任務(wù)、審核、公布人選和下?lián)芤欢ń?jīng)費(fèi)外，其他配套平臺(tái)和服務(wù)缺失， 學(xué)校往往擔(dān)負(fù)著選派科技特派員的管理單位的職責(zé)，唱著自己的“獨(dú)角戲”。 此外，學(xué)校要每年對(duì)科技特派員項(xiàng)目進(jìn)行上報(bào)、總結(jié)、接受檢查審核等。由于被動(dòng)成為主體管理者、配套平臺(tái)和服務(wù)的缺失、工作任務(wù)的繁重、社會(huì)的期望與壓力等諸多因素，加重了學(xué)校的壓力和負(fù)擔(dān)。這使得高職院校原有的管理制度和運(yùn)行機(jī)制不堪重負(fù)。

隨著科技特派員制度在高職院校的推行， 科技特派員肩負(fù)的職責(zé)和要求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧萍肌把邪l(fā)、推廣、應(yīng)用”三者合一，對(duì)人員的素質(zhì)和能力要求提高了，學(xué)校選派人員的難度也加大了。而科技特派員服務(wù)的領(lǐng)域由農(nóng)業(yè)擴(kuò)大到工業(yè)、商業(yè)，覆蓋面拓寬，人員需求增加，影響了學(xué)校的教育教學(xué)工作。 目前，高職院校的主體責(zé)任仍然放在人才培養(yǎng)上，多數(shù)高職院校在制度和機(jī)制上還未能適應(yīng)新的科技服務(wù)要求。許多學(xué)校沒有設(shè)置科技特派員管理的專門機(jī)構(gòu)、人員及配套經(jīng)費(fèi)， 在經(jīng)費(fèi)使用報(bào)支上也沒有順暢的機(jī)制。精力、物力、順暢的機(jī)制未能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得項(xiàng)目的開展存在諸多困難，以至于出現(xiàn)學(xué)校疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。

（二）教師參與的積極性不高

當(dāng)前， 科技特派員的工作業(yè)績與工作經(jīng)歷在學(xué)校內(nèi)部的績效獎(jiǎng)懲、職稱職級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先中的激勵(lì)機(jī)制不到位，以致教師參與的動(dòng)力不強(qiáng)、積極性不高。 一方面，學(xué)校有繁重的教學(xué)工作，教師首先得完成教學(xué)任務(wù)，無暇投入科技特派員工作。 另一方面，機(jī)制不健全、后勤保障不給力，科技特派員出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)報(bào)支困難，下鄉(xiāng)吃、住、行不便。一些科技特派員一開始滿腔熱情，而后卻沒能堅(jiān)持下來，半途而廢；還有一些存在能力不足或者項(xiàng)目不適合服務(wù)對(duì)象， 出現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作困難、收效甚微等現(xiàn)象。

（三）科技特派員的各項(xiàng)配套措施欠缺

科技特派員雖然帶著一定的財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)和項(xiàng)目下鄉(xiāng)， 但是地方上的宣傳工作做得不到位。 一方面， 有些受援地仍然把科技下鄉(xiāng)視為上級(jí)下發(fā)的任務(wù)，被動(dòng)接受，出現(xiàn)受援的鄉(xiāng)村、村民參與度不高，敷衍了事， 甚至希望把財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)留下來就行或者經(jīng)費(fèi)挪為他用。另一方面，科技特派員更多的是技術(shù)推廣服務(wù)，有著去“行政性”色彩和去“管理”功能。高職院校的教師不屬于政府管理部門人員， 難以樹立威信、欠缺說服力。 這樣，如果缺少當(dāng)?shù)卣臓烤€搭橋、從旁引路、協(xié)作管理、協(xié)調(diào)運(yùn)作等配套服務(wù)，缺少與受援鄉(xiāng)村農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的紐帶， 這些教師科技特派員即使到了受援鄉(xiāng)村，工作起來也困難重重，難以與農(nóng)戶溝通協(xié)調(diào)，無法調(diào)動(dòng)村民們的積極性。項(xiàng)目開展不了、技術(shù)施展不開，容易因四處碰壁而產(chǎn)生畏難情緒。

三、高職院校實(shí)施科技特派員制度的路徑

鑒于在實(shí)施科技特派員制度過程中存在的困難與問題，高職院校應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)、從容面對(duì)，從實(shí)際出發(fā)采取積極有效的措施迎接挑戰(zhàn)、破解難題。

（一）健全管理運(yùn)行機(jī)制，做好后勤保障工作

高職院校要真正重視科技特派員工作， 從人員選派到服務(wù)、管理、考核各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全各項(xiàng)管理和服務(wù)機(jī)制，為項(xiàng)目的有效實(shí)施保駕護(hù)航；要組建專門的管理機(jī)構(gòu)、 有專門的管理人員主動(dòng)為科技特派員服務(wù)，解決他們后顧之憂；要建立專門的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)接省、市政府管理部門和縣、區(qū)受援單位與個(gè)人， 為技術(shù)推廣、 項(xiàng)目運(yùn)作與產(chǎn)品銷售打通“最后一公里”。

另外，高職院校在實(shí)施科技特派員制度中，還要加大宣傳報(bào)道力度， 營造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。由于各種原因，各層級(jí)管理部門僅把科技特派員項(xiàng)目當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)來完成， 應(yīng)有的工作宣傳和支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 被選派的教師科技特派員對(duì)工作不理解，對(duì)科技特派員分散精力、耽誤教學(xué)工作也存在擔(dān)心和不滿。 科技特派員們往往只能一邊完成校內(nèi)本職工作， 一邊利用課余時(shí)間下鄉(xiāng)下企業(yè)默默無聞地貢獻(xiàn)。 學(xué)校應(yīng)與政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行有力的溝通與梳理，在社會(huì)上、校園內(nèi)大力宣傳報(bào)道科技特派員的工作和業(yè)績，以引起人們的廣泛關(guān)注和關(guān)心支持。同時(shí)， 對(duì)優(yōu)秀個(gè)人和團(tuán)隊(duì)要定期評(píng)選出來并給予相應(yīng)榮譽(yù)，讓這些科技特派員有出彩的機(jī)會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)科技特派員的社會(huì)價(jià)值。

（二）落實(shí)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)教師參與的積極性

要全面落實(shí)國家和省、 市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)政策， 允許和鼓勵(lì)科技特派員以科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股企業(yè)，取得合法收益[6]。為此，高職院校要在政策上為科技特派員松綁， 允許和鼓勵(lì)教師們?cè)趰弰?chuàng)業(yè)、兼職取酬，讓教職工對(duì)擔(dān)任科技特派員充滿積極性、 主動(dòng)性和創(chuàng)造性； 讓他們的投入有產(chǎn)出有回報(bào)，激發(fā)他們的內(nèi)在動(dòng)力；讓他們的科技研發(fā)和推廣成為有償服務(wù)，或者以技術(shù)、項(xiàng)目、資金投資入股參與創(chuàng)業(yè)，參與產(chǎn)生的項(xiàng)目收益、利潤分配等。 這樣才能進(jìn)一步激發(fā)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[6]。

同時(shí)，學(xué)校也要加強(qiáng)雙師型教師培養(yǎng)力度，提高教師科研能力和科技服務(wù)水平。 學(xué)校派出的科技特派員要獲得受援單位和個(gè)人的信任與接受， 關(guān)鍵是要有讓受援方真正受益的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新項(xiàng)目。這對(duì)科技特派員的科研能力和科技服務(wù)水平是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。 正所謂“沒有金剛鉆、不攬瓷器活”，學(xué)校要加大對(duì)“雙師型”教師的培養(yǎng)力度，引導(dǎo)教師擺脫純粹做課題寫論文的傳統(tǒng)科研模式， 鼓勵(lì)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，到企業(yè)中去、到田間地頭去，貼合生產(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研究；學(xué)校還要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)讓教師們走出去學(xué)習(xí)交流、進(jìn)修培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力；學(xué)校更要定期舉辦科技特派員工作研討會(huì)， 加強(qiáng)科技特派員之間的信息交流、資源共享、相互協(xié)作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失。

（三）做好配套服務(wù)，靈活破解面臨的困難問題

學(xué)校選派教師為科技特派員，服務(wù)地方。一方面教師作為新產(chǎn)品、新工藝的研究方、推廣方，另一方面受援方作為新產(chǎn)品、新工藝的使用方，兩者要做到不脫節(jié)、勁往一處使。 不能僅靠科技特派員“剃頭擔(dān)子一頭熱”，還需要充分調(diào)動(dòng)受援方的積極性，讓廣大農(nóng)戶能主動(dòng)參與到項(xiàng)目中來而不是被動(dòng)接受。 這既需要地方各級(jí)政府加大宣傳教育的工作力度，通過簽訂合作協(xié)議實(shí)現(xiàn)雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，讓技術(shù)、產(chǎn)品與項(xiàng)目的推廣應(yīng)用市場(chǎng)化，更需要校地雙方共商共管、協(xié)調(diào)運(yùn)作。因此，學(xué)校和政府要積極為科技特派員提供相應(yīng)配套服務(wù)，營造良好工作環(huán)境，主持、強(qiáng)調(diào)、監(jiān)督合作協(xié)議的簽訂和執(zhí)行，讓雙方的利益捆綁在一處，做雙方利益緊密聯(lián)結(jié)的紐帶及潤滑劑。

在經(jīng)費(fèi)使用方面，目前多數(shù)地方的省、市級(jí)科技特派員在獲得確認(rèn)后可申請(qǐng)工作經(jīng)費(fèi), 申請(qǐng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)約1 萬~2 萬元/人，待相關(guān)政府部門審核認(rèn)定后統(tǒng)一下達(dá)科技特派員工作經(jīng)費(fèi)到學(xué)校[3]，科技特派員再到學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)支，納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理，接受上級(jí)部門審查。在上級(jí)部門財(cái)政撥款不足、學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)稀少的情況下，要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過引進(jìn)創(chuàng)投、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞揭肷鐣?huì)資金，推動(dòng)形成多元化、多層次、多渠道的融資機(jī)制，吸引社會(huì)資金尤其是開展校企合作的企業(yè)參與科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 當(dāng)然，除了需要保障經(jīng)費(fèi)的充足，還要解決報(bào)銷順暢的問題，可以通過委托第三方進(jìn)行項(xiàng)目和資金代管的方式，靈活方便教師報(bào)支各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。