基于SWOT 分析的高職院校實施1+X 證書制度論析

林 艷

（閩西職業(yè)技術學院， 福建 龍巖 364021）

自2019 年以來， 全國共有1168 所高職院校依據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》啟動和實施了“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱1+X 證書）制度試點工作，即鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極獲取多類職業(yè)技能等級證書[1]。1+X 證書制度試點工作的實施， 是由經(jīng)濟社會發(fā)展需求和職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標決定的， 是健全國家職業(yè)教育制度體系、 完善國家職業(yè)教育標準體系和提升職業(yè)院校辦學水平的重要舉措。 積極開展1+X 證書制度的理論和實踐研究，解決試點工作實施過程中存在的問題，對于加快構(gòu)建現(xiàn)代職教體系具有重要的現(xiàn)實意義。

一、SWOT 分析工具介紹

SWOT 分析是管理學上常用的戰(zhàn)略分析手段，由哈佛商學院的Kenneth 在20 世紀70 年代初首次提出。 其中，S（Strengths）代表優(yōu)勢，W（Weaknesses）代表劣勢，O（Opportunities）代表機會，T（Threats）代表挑戰(zhàn)，是SWOT 分析法中的四個要素。運用SWOT分析工具可以對研究對象所處的情景進行全面、系統(tǒng)、準確的研究，從而根據(jù)研究結(jié)果找到合適的解決方法[2]。 高職發(fā)展智庫對全國前三批次的1+X 證書制度試點院校名單進行了統(tǒng)計，22 949 個試點項目中，共有1 168 所高職院校參與了11 682 個試點[3]。由此可見， 高職院校在所有試點項目中占據(jù)了半壁江山， 有必要借助SWOT 分析法深入剖析試點高職院校實施1+X 證書制度的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，以更加科學高效地推行此項制度， 從而培養(yǎng)出更多契合經(jīng)濟社會發(fā)展需求的技術技能型人才。

二、高職院校實施1+X 證書制度的SWOT 分析

（一）優(yōu)勢分析

1.1+X 證書制度的實施有助于提升高職院校的綜合辦學水平。 1+X 證書制度是學歷證書教育和職業(yè)技能等級證書教育相結(jié)合的一種制度創(chuàng)新。 軟件上，它支持高職院校圍繞X 證書建設要求將證書培訓、考核內(nèi)容與標準全面融入專業(yè)課程中，并配套以課程體系改革、“雙師型” 教師隊伍水平提升和教學質(zhì)量的提高；硬件上，它支持高職院校教學實訓資源與培訓考核資源的互建共享，推動高職院校充分整合資源，建好用好各類實訓基地。 在1+X 證書制度的推動下，高職院校的綜合辦學水平亦將取得新的跨越。

2.1+X 證書制度的實施有助于提升高職院校育人質(zhì)量。 1+X 證書制度是在經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)質(zhì)量需求的背景下出臺的， 它可以有效解決高職院?！敖虒W脫離實際、專業(yè)脫離職業(yè)、學生脫離崗位”的現(xiàn)狀。 1+X 證書制度緊扣行業(yè)企業(yè)對各種崗位群知識、技術和技能水平的要求，制定出初、中、高三種級別的各類職業(yè)技能等級證書與獲取條件。 在此項制度下， 高職院校將更加注重實踐實訓教學和學生技能水平的提高， 以此滿足行業(yè)企業(yè)對高質(zhì)量技術技能型人才的訴求，縮減企業(yè)的人力成本支出。

3.1+X 證書制度的實施有助于提升高職院校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。長期以來，國內(nèi)高職院校在產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、知行合一等方面的廣度、深度、高度均顯不足；在人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)需求的契合度、匹配性和緊密性上，仍有較大距離。 1+X 證書制度的實施過程實質(zhì)上是院校專業(yè)建設主動融入產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容主動融入職業(yè)標準、教學過程主動融入生產(chǎn)實踐的過程[4]，其目標導向是產(chǎn)教更加融合、校企更加緊密、工學更加貼切、知行更加契合。

（二）劣勢分析

1.高職院校在對1+X 證書制度的共識達成上存在認知分歧。 一是對X 證書標準的制定存在疑慮。部分試點高職院校對企業(yè)擔任第三方培訓評價組織制定的X 證書標準存在疑慮，雖然作為第三方培訓評價組織的企業(yè)在X 證書開發(fā)和標準制定過程中，也會廣泛開展調(diào)研活動，征詢各方意見，但是前沿技術方法在不同企業(yè)中運用不同， 則制定的生產(chǎn)技術管理規(guī)范標準也會有所不同。因此，單個企業(yè)標準要代表整個行業(yè)領域社會化的標準存在現(xiàn)實困難。 二是對X 證書代表的數(shù)值存在疑慮。 當前，試點高職院校的專業(yè)課程往往僅聚焦對接融入一個類別的X證書，而一個類別的X 證書又可分為初、中、高三級。 當學生專注、專研于某個類別時，即可取得此領域的3 本證書。 雖然國家鼓勵學生積極考取多個類別X 證書，但院校學生另行考取非所學專業(yè)類別的X 證書，相對難度較大。 因此，某些試點院校建議將X 證書拆分為更細小的能力模塊和更多元的等級，與院校人才培養(yǎng)方案的學時對應統(tǒng)一， 當學生修滿規(guī)定學時的內(nèi)容且考核通過， 即可獲取某個等級證書。 X 證書建設主體則認為企業(yè)標準或行業(yè)標準反映的是綜合性能力，不可將其進行簡單量化。

2.高職院?！叭獭备母锲毡闇笥谧C書試點的推進工作。 隨著1+X 證書制度試點工作的推進，試點高職院校的“教師、教材、教法”也需作出相應的改革。在師資建設上，需要高職院校打造一支準確理解和把握1+X 證書制度精神實質(zhì)， 并能勝任新技術、新工藝、新技能教學與培訓工作的教師隊伍。但現(xiàn)有高職院校專任教師基本都是從學校畢業(yè)直接進入到學校工作， 缺少一定年限的企業(yè)工作經(jīng)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗，其實踐指導水平與學生獲取新技術、新工藝、新技能實踐經(jīng)驗的需求存在顯著差距。在教材開發(fā)上，需要高職院校開發(fā)以需求、行動、問題為導向，既適合教學，又適合X 證書培訓的教材。 但目前高職院校普遍的做法是僅僅將教材的內(nèi)容進行簡單地替換或疊加， 這無法保證知識的系統(tǒng)性和理論知識與技能經(jīng)驗的深度融合。在教法改革上，需要高職院校建設彈性化學年制和完全學分制的教學方式實現(xiàn)書證融通、課證融通。但高職院校長期以來實行的是雙證制度下的“剛性化”學年制和“剛性化”學分制的管理模式。 “剛性化”學年制無法讓學生根據(jù)自身的實際需要靈活調(diào)整學習年限；“剛性化”學分制下，學生所積學分總量基本一致， 亦無法完全滿足學生自由選課的需求，因此無法向?qū)W習者提供極富彈性的支持。

3.高職院校在證書試點工作的組織實施上有待優(yōu)化。目前，高職院校在證書試點工作的組織實施過程中存在以下兩種情況：一是部分高職院校對X 證書試點的申報工作積極響應， 但未能立足于學校專業(yè)建設以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求的實際，盲目申報脫離本專業(yè)技術應用能力水平的證書試點； 二是部分高職院校在申報X 證書試點之前，對證書等級標準的具體內(nèi)涵、 考核要求和難易程度缺乏深入了解，導致申報成功后，后續(xù)因資金、師資、場地等各種原因無法實現(xiàn)既定要求。 上述情況均會給試點工作的組織實施帶來阻礙。

（三）機遇分析

1.政策性紅利頻出的機遇。 黨和國家高度重視1+X 證書制度在職業(yè)教育中發(fā)揮的重要作用， 相繼發(fā)布或出臺了一攬子鼓勵引導性政策文件， 打出了職業(yè)教育改革的“組合拳”。 2019 年4 月，教育部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書” 制度試點方案》 正式啟動了1+X 證書制度試點工作。 同期，教育部、財政部發(fā)布的 《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》中，提及將深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，率先把開展1+X 證書制度試點作為“雙高計劃”的重要改革任務。 同年11 月，教育部辦公廳等三部門發(fā)布的《關于推進1+X 證書制度試點工作的指導意見》中給出了具體的指導意見。國家的全面部署為試點院校實施1+X 證書制度工作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，開啟了中國職業(yè)教育的新篇章。

2.經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的機遇。當前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展正從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型， 這將引發(fā)新型的制造業(yè)勞動力市場，需要大批量的高水平、高質(zhì)量、 高技能勞動者作為開啟制造業(yè)智能化升級的人才支撐。 國家適時提出的1+X 證書制度作為一種新型的技術技能人才培養(yǎng)模式體現(xiàn)了職業(yè)教育的內(nèi)涵建設和發(fā)展規(guī)律， 它是促進高職教育高質(zhì)量發(fā)展的有力保障， 也是實現(xiàn)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)崗位需求無縫對接的有效途徑， 符合經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)對技能型人才的要求。 經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的機遇，為試點院校實施1+X 證書制度工作營造了良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

3. 國際職業(yè)教育先進國家成功經(jīng)驗共享的機遇。 國外的先進理念可以帶動國內(nèi)職業(yè)教育理念的革新與人才培養(yǎng)模式的改革。德國、法國、新西蘭、日本等職業(yè)教育先進國家的職業(yè)資格制度運行良好。一方面，這些國家已從立法上建立起了健全的、多層次的、內(nèi)容廣泛的職業(yè)資格法律法規(guī)體系，從標準制定、技能培訓到考評組織都有一系列法規(guī)要求，這確保了職業(yè)教育與培訓整體工作的規(guī)范化和制度化。另一方面，這些國家具備了健全的認證制度體制，建立了統(tǒng)一的資格框架銜接制度。同時，以學分為紐帶實現(xiàn)了書證融通。 這些國家的成功經(jīng)驗和成果值得借鑒與學習，我們可以以此為抓手，推進1+X 證書制度的深入改革與不斷完善。

（四）挑戰(zhàn)分析

1.國家頂層制度設計得不夠健全。 要保障1+X證書制度試點的科學有效推進， 先決條件是加強頂層制度設計，健全國家職業(yè)資格框架體系、國家職業(yè)標準體系和職業(yè)教育國家學分銀行建設， 但這些工作目前均處于探索建設階段。 一是國家職業(yè)資格框架仍存在路徑不清晰、區(qū)域發(fā)展不平衡、參與構(gòu)建主體較少等諸多問題， 尚未從實踐層面建立起完整意義上的資格框架體系。 二是職業(yè)標準體系涉及職業(yè)能力標準、專業(yè)教學標準、課程標準等系列標準，其建設工作相對分散、龐雜，目前尚未構(gòu)建起一套完整的現(xiàn)代化職業(yè)標準建設機制。 三是職業(yè)教育國家學分銀行的覆蓋面還不夠廣泛深入，呈局部、區(qū)域和自發(fā)的特征，在具體實施過程中存在區(qū)域間學分銀行的定位、目標架構(gòu)和學分認定標準各行其是的現(xiàn)象。

2.存在建設主體過度逐利的風險。 X 證書的建設主體是由企業(yè)作為第三方培訓評價組織擔任，其職責涵括了教材和學習資源的開發(fā)、 考核站點的建設，協(xié)助試點院校實施證書培訓等[5]，這些均是有償服務且具有壟斷性， 難免會存在部分建設主體過度逐利的風險。 試點院校在考點建設、師資培訓、學習資源和設備采購方面， 將面臨不同建設主體開發(fā)的證書，其軟硬件設施要求也不盡相同的實際問題。這一方面可能導致重復建設， 另一方面不可避免存在價格壟斷導致投入成本過高[6]。 因此，有必要從國家層面建立有效的質(zhì)量監(jiān)督和評價制度。

3.資金投入和保障機制的不完善。 證書試點工作涉及多項資金的投入、使用與管理，現(xiàn)主要存在以下幾個問題。 一是試點院校教師承擔證書培訓任務的工作量認定及內(nèi)部績效工資分配尚未具體明晰，各試點院校仍處于摸索階段， 獎補資金普遍封存[6]。二是國家有關部委于2019 年11 月出臺的 《關于推進1+X 證書制度試點工作的指導意見》文件中雖然指出了“培訓評價組織要堅持公益性原則，依法依規(guī)制訂收費標準”，但是面向試點院校師資培訓和考評員培訓的收費細則尚未進一步明確。 三是X 證書的考核成本核算因證書類別、級別的不同而存在差異，這增加了資金規(guī)范使用的難度。 X 證書試點工作的開展成效很大程度上有賴于資金投入和保障機制的完善程度。

三、高職院校實施1+X 證書制度的對策分析

（一）從頂層設計層面完善國家職業(yè)教育資歷框架

1+X 證書制度的推進與社會認可， 首要任務是從頂層設計層面完善國家職業(yè)資格框架、 國家職業(yè)標準體系和職業(yè)教育國家學分銀行的建設。 它們之間是相輔相成、相互促進的關系。一是要協(xié)調(diào)各方力量，加快國家職業(yè)資格框架建設進程。國家要積極組織并協(xié)調(diào)各級教育行政部門、 行業(yè)企業(yè)和高職院校等各方力量，共同開展國家職業(yè)資格框架體系研究，強化多主體參與， 發(fā)揮各方的功能作用。 在此基礎上，總結(jié)國內(nèi)已有的地方職業(yè)資格框架的實踐經(jīng)驗，同時借鑒國際先進經(jīng)驗的做法， 加快構(gòu)建與國際標準相接軌、與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對接、與中國國情相符合的國家資歷框架總體模型， 并做到動態(tài)調(diào)整與持續(xù)優(yōu)化，從而為1+X 證書制度的建設與推進提供頂層設計基礎。二是要加快國家職業(yè)標準的開發(fā)，建成順應時代發(fā)展的職業(yè)崗位操作規(guī)范和能力標準， 再進一步將職業(yè)標準轉(zhuǎn)化為具體的職業(yè)技能等級的內(nèi)容標準與通用標準，將此作為“1”與“X”融通的依據(jù)及X 證書評定的依據(jù)。 三是要加強職業(yè)教育國家學分銀行制度的頂層設計。 職業(yè)教育國家學分銀行是1+X 證書建設的基礎和核心，它是實現(xiàn)書證融通和課證融通的平臺。 基于中國職業(yè)教育各地發(fā)展水平的參差性， 職業(yè)學歷教育與職業(yè)技能等級教育彼此割裂的現(xiàn)狀， 學分銀行建設成效的首要因素是規(guī)劃好學分銀行制度的頂層設計， 并加強相關制度的科學化和規(guī)范化建設。國家應組織、協(xié)調(diào)相關部委做好學分銀行的系統(tǒng)性規(guī)劃設計， 明確學分銀行建設的指導思想、總體目標和根本原則等，統(tǒng)一學分認定標準、兌換標準，制定學分認定細則，出臺學分銀行法律法規(guī)， 確保學分銀行建設各項工作有章可循、有法可依、有序發(fā)展。

（二）從院校實施層面實現(xiàn)試點工作與教育教學的融通

高職院校作為1+X 證書制度實施的主要參與者，應結(jié)合實際情況，實現(xiàn)試點工作與教育教學的融通。 一是精準把握1+X 證書制度理念。 高職院?？赏ㄟ^開展學術講座、舉辦研討會、搭建交流平臺等多元途徑，組織教職員工深入學習、研究1+X 證書制度的相關理念，精準把握此項制度的精神實質(zhì)。學校要下放權限，充分調(diào)動基層積極性、創(chuàng)新性，鼓勵他們積極探索1+X 證書制度下的人才培養(yǎng)新途徑，并在獎懲機制、 容錯機制等方面統(tǒng)一認識， 共同推動1+X 證書制度建設不斷向縱深推進。二是加快教師、教材、教法的“三教”改革。 在教師隊伍上，高職院校需加大與培訓評價組織的交流、 合作力度， 依據(jù)X證書培訓師的資質(zhì)要求，進一步豐富“雙師型”教師標準，組織團隊教師開展各種專項培訓，積極鼓勵教師企業(yè)實踐， 全面提升教師的教育教學和實踐操作技能水平。在教材上，需做好職業(yè)技能等級標準和專業(yè)教學標準的融合、銜接工作，優(yōu)化課程設置和教材內(nèi)容，開發(fā)一批書證融通、課證融通的教材，支持校企合作共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材和配套的信息化資源。 同時，引入新型活頁式、工作手冊式教材，及時動態(tài)更新教材內(nèi)容，以適應新技術、新工藝、新規(guī)范的不斷出現(xiàn)。在教法上，高職院?？蓪勇殬I(yè)標準和工作過程，探索分工協(xié)作的模塊化彈性教學組織方式，順應1+X 證書制度對教學方式、時空、載體的新需求，同時積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代信息技術和智能技術，將這些技術深度融入到教學、培訓全過程。三是優(yōu)化組織與實施。試點院校應立足于服務地方經(jīng)濟發(fā)展需求， 申報符合本校專業(yè)建設實際的證書類別與級別，統(tǒng)籌學校現(xiàn)有資源和項目，優(yōu)化教學組織方式，對不合時宜的試點證書類別、級別做出及時調(diào)整。

（三）從制度配套層面健全1+X 證書體系的建設機制

要切實發(fā)揮1+X 證書制度作為職教改革突破口和提升高職育人成效的作用， 必須配套以行之有效的制度體系， 具體包括經(jīng)費投入、 質(zhì)量監(jiān)督與保障、管理與服務等機制[6]。 一是建立健全企業(yè)成本與費用投入的補償機制。1+X 證書制度試點工作中，參與企業(yè)有著明顯的資金投入與費用支出， 如在證書的開發(fā)、建設、培訓、考核過程中，均需要投入一定的人力、物力和財力。 在市場競爭日益激烈的背景下，利潤是企業(yè)得以生存和發(fā)展的基礎， 保證利潤的實現(xiàn)是企業(yè)生存發(fā)展的先決條件[7]。1+X 證書制度作為一項公共政策，其收益具有明顯的外部經(jīng)濟性。[8]因此，政府部門需要從制度層面明確相關的收費標準，同時以企業(yè)成本核算為契機，完善合理的補償機制，實現(xiàn)既能積極調(diào)動企業(yè)參與的主動性， 又能確保教育的公益性。 二是要建立健全X 證書的質(zhì)量監(jiān)督和保障機制。 從X 證書的準入到資質(zhì)授予，再到培訓、考核與證書的發(fā)放， 這一系列環(huán)節(jié)涉及到培訓評價組織、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、培訓對象等多個參與主體，需要政府相關部門統(tǒng)籌規(guī)劃，在妥善處理好各參與主體間利益關系的同時，嚴格規(guī)范X 證書的各環(huán)節(jié)審核程序，制定過程監(jiān)督管理制度，定期檢查，多措并舉確保證書的含金量和社會認可度。 三是要建立健全X 證書的經(jīng)費多元投入機制。 健全以中央獎補資金投入為主，多渠道籌措為輔的經(jīng)費投入機制。加大省市級財政投入和統(tǒng)籌力度， 在保障生均撥款足額到位的先決條件下， 進一步落實高職院校內(nèi)涵建設所需經(jīng)費的投入需求，尤其是對1+X 證書試點給予優(yōu)先支持。同時，高職院校也要增強自身造血的功能，憑借實力和水平爭取社會資本參與，通過社會服務、科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等多種渠道籌措更多的建設資金來源，以保障1+X 證書制度試點工作經(jīng)費投入到位。

1+X 證書制度是破解中國高職院校內(nèi)涵發(fā)展中“難點”“痛點”問題的突破口，旨在以社會需求為導向，以學生為中心，以提高育人質(zhì)量為目標，通過深化校企合作、產(chǎn)教融合，促進多層次高質(zhì)量技能型人才培養(yǎng)培訓和評價模式的改革，打通“1”和“X”之間的壁壘，暢通技能型人才成長渠道。