安溪治理農(nóng)獸藥殘留質(zhì)量安全工作的實(shí)踐探索

陳旭東

（安溪縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,福建 安溪 362400）

安溪縣位于福建省東南部，是中國(guó)烏龍茶之鄉(xiāng)，鐵觀音的發(fā)源地，產(chǎn)茶歷史悠久。2020年全縣茶園面積60萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)量約6.2萬(wàn)噸，涉茶總產(chǎn)值約250億元。安溪鐵觀音是中國(guó)十大茶葉區(qū)域公用品牌，2021年更是以1428.46億元的品牌價(jià)值，連續(xù)6年名列全國(guó)茶葉類區(qū)域品牌價(jià)值第一；連續(xù)11年位列全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣首位，茶葉出口連續(xù)14年通過(guò)輸入國(guó)官方檢測(cè)。

1 整治措施

1.1 組織保障

安溪縣成立以整治農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)為中心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門成立工作機(jī)構(gòu)，做到層層有人抓、事事有人管。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核內(nèi)容。安溪縣有村級(jí)協(xié)管員509人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職監(jiān)管人員66人、縣級(jí)監(jiān)管執(zhí)法檢測(cè)人員39人，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。建立信用體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、輿情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急演練、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作的管理格局。

1.2 綠色生產(chǎn)

從縣域大生態(tài)-茶山小生態(tài)-土壤微生態(tài)三個(gè)層面立體推進(jìn)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理，因地制宜退茶還林，持續(xù)推行合理種樹(shù)、梯壁留草、茶樹(shù)留高的方式，營(yíng)造有利于有益生物的生存環(huán)境。集成并大力推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、農(nóng)藝改良、物理防控、生物防治等茶葉綠色種植管理技術(shù)，實(shí)施全程托管、專業(yè)防治、統(tǒng)防統(tǒng)治、智能蟲(chóng)害防治等綠色防控模式。每年安排縣級(jí)財(cái)政資金5000萬(wàn)元，并統(tǒng)籌整合各級(jí)涉農(nóng)資金，加大對(duì)綠色防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置的扶持力度。

1.3 全程監(jiān)管

安溪縣采取農(nóng)資經(jīng)營(yíng)歸口管理制度，建設(shè)“農(nóng)資監(jiān)管與物流追蹤平臺(tái)”，全縣所有網(wǎng)點(diǎn)（258個(gè)）實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)首創(chuàng)”：即農(nóng)資商品條形碼準(zhǔn)入、發(fā)放農(nóng)戶農(nóng)資購(gòu)買卡、無(wú)線聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)農(nóng)資稽查、農(nóng)資銷售憑證發(fā)布病蟲(chóng)害防治信息，精準(zhǔn)把控農(nóng)資產(chǎn)品“準(zhǔn)入、購(gòu)買、流通、使用”等重要關(guān)口。嚴(yán)格實(shí)施禁限用農(nóng)獸藥管理和間隔期規(guī)定和廢棄物無(wú)害化處理制度，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢、承諾、黑名單等制度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。先后投資1億多元，在境內(nèi)建設(shè)兩個(gè)國(guó)家級(jí)茶葉檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（國(guó)家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家茶葉檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室），同時(shí)每年財(cái)政預(yù)算200萬(wàn)元用于茶葉檢測(cè)，為該縣農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)和財(cái)政保障。安溪縣還整合涉農(nóng)執(zhí)法力量，實(shí)行質(zhì)量聯(lián)合抽檢、聯(lián)動(dòng)督查檢查，落實(shí)“雙隨機(jī)、檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類違法違規(guī)行為。

1.4 社會(huì)共治

安溪縣推行集約化管理，形成“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)地利益共同體，全縣40家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)20家）、194家縣級(jí)以上示范社、37家縣級(jí)以上示范農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)茶園生產(chǎn)合作、質(zhì)量聯(lián)控比例達(dá)48%以上。推動(dòng)發(fā)揮安溪鐵觀音同業(yè)公會(huì)、茶葉協(xié)會(huì)、有機(jī)茶協(xié)會(huì)、淮山協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的自我管理、教育、服務(wù)、監(jiān)督和橋梁紐帶作用，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)。

2 整治成效

2.1 產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)變提升

通過(guò)持續(xù)推行有機(jī)肥替代化學(xué)農(nóng)藥技術(shù)，安溪縣大力推廣茶園不使用化學(xué)農(nóng)藥技術(shù)，深化“雙減”行動(dòng)，商品有機(jī)肥推廣面積達(dá)9.5萬(wàn)畝，茶園土壤改良面積15.5萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)茶園面積35萬(wàn)畝。建立茶葉病蟲(chóng)害綠色防控示范片90個(gè)，面積36萬(wàn)畝，輻射推廣120萬(wàn)畝。全縣農(nóng)用化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量累計(jì)減少32%和40%以上，生產(chǎn)成本平均減少25%以上。2020年3月，安溪縣獲得全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害“綠色防控示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

2.2 全程追溯量變提升

安溪縣落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并行制度，進(jìn)一步完善生產(chǎn)主體名錄庫(kù)，實(shí)行“五查”“四掛鉤”制度。2020年線上巡查檢查生產(chǎn)主體4978家次，發(fā)出《食用農(nóng)產(chǎn)品一品一碼追溯工作督導(dǎo)提醒函》1份，核查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題429條，督促指導(dǎo)536家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入省級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)管理，建立生產(chǎn)檔案11849個(gè)，源頭賦碼出證26688批次。同時(shí)，指導(dǎo)48個(gè)散戶試行開(kāi)具合格證。2019年11月，該縣獲得“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

2.3 執(zhí)法監(jiān)管力度提升

安溪縣嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，組織開(kāi)展高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥、獸用生物制品和獸用抗菌藥專項(xiàng)執(zhí)法檢查，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品安全監(jiān)管工作取得了較好的成效。2020年全縣出動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員1170多人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位1500多家次，抽查農(nóng)資產(chǎn)品58個(gè)。立案查處并辦結(jié)各類農(nóng)業(yè)違法一般程序案件21起，其中農(nóng)藥案件2起、獸藥案件2起、肥料案件1起、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件1起、動(dòng)物防疫案件14起、未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰案件1起。開(kāi)展茶葉質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢1224批次（合格率99.43%）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估抽檢158批次（合格率100%），快檢果蔬魚(yú)蛋、生豬尿樣等樣品13873批次（合格率100%），排查消除各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，有效保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給。2020年11月，安溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲得“全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

3 存在問(wèn)題

一是個(gè)別農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店檔案記錄不規(guī)范、銷售臺(tái)賬登記不及時(shí)；二是部分散戶因自身年齡、文化素質(zhì)的局限，對(duì)農(nóng)獸藥使用安全常識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待提高；三是存在能購(gòu)買到禁限用農(nóng)獸藥的監(jiān)管盲區(qū)。

4 治理對(duì)策

4.1 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施減肥減藥提升行動(dòng)

持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)的生態(tài)種養(yǎng)模式；持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物回收與處置、有機(jī)肥替代化肥和智能蟲(chóng)害防治項(xiàng)目；持續(xù)推行茶樹(shù)稀植留高、梯壁留草、間種綠肥、合理種樹(shù)、平衡施肥，大力推廣生態(tài)調(diào)控、農(nóng)藝改良、物理防控、生物防治，配套實(shí)施全程托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、保險(xiǎn)托底模式，構(gòu)建茶園復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

4.2 智能化監(jiān)管，實(shí)施智慧監(jiān)管提升行動(dòng)

深化“一平臺(tái)三系統(tǒng)”（國(guó)家追溯平臺(tái)、動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)、企業(yè)登記系統(tǒng)、國(guó)家畜禽直報(bào)系統(tǒng)）數(shù)據(jù)對(duì)接，嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并行制度，推動(dòng)信息一體化智能管理。嚴(yán)格落實(shí)“五查”（線上巡查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)研抽查、執(zhí)法稽查、市場(chǎng)倒查）機(jī)制，做到縣級(jí)每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天巡查檢查全覆蓋。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)指導(dǎo)，督促生產(chǎn)主體建立健全生產(chǎn)記錄檔案，及時(shí)規(guī)范上傳完整追溯信息。

4.3 網(wǎng)格化建設(shè)，實(shí)施基層能力提升行動(dòng)

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，加快建立健全村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍，按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”要求，每個(gè)網(wǎng)格明確專人負(fù)責(zé)。加大日常巡查檢查力度，重點(diǎn)檢查“生產(chǎn)、用藥、銷售”三項(xiàng)記錄執(zhí)行的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。牢牢守住產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)，對(duì)所有上市重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行批批快檢，結(jié)果合格準(zhǔn)許上市。

4.4 社會(huì)化共治，實(shí)施多方共治提升行動(dòng)

凝聚源頭治理、主體服務(wù)、區(qū)域管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)指導(dǎo)、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法等多部門力量，健全完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量。宣傳行動(dòng)成效，曝光典型案例，營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)，震懾違法犯罪分子，提升農(nóng)獸藥殘留整治成效。

5 結(jié)論

農(nóng)獸藥殘留專項(xiàng)整治的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管永遠(yuǎn)在路上，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。安溪縣將繼續(xù)推廣應(yīng)用生態(tài)種植、綠色防控的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)；繼續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)巡查檢查培訓(xùn)，指導(dǎo)生產(chǎn)主體科學(xué)合理使用農(nóng)獸藥；多方共治，檢打聯(lián)動(dòng)，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。