國(guó)外典型國(guó)家低碳發(fā)展特點(diǎn)對(duì)北京市實(shí)現(xiàn)碳中和的借鑒與啟示

文_耿海軍 北京節(jié)能環(huán)保中心

當(dāng)前，國(guó)際格局加速演變，新冠肺炎疫情觸發(fā)對(duì)人與自然關(guān)系的深刻反思，全球氣候治理的未來更受關(guān)注，氣候變化已成為當(dāng)今人類社會(huì)面臨的重大全球性挑戰(zhàn)，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)和行動(dòng)正逐步形成并實(shí)施。2020年，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行的峰會(huì)上就更高的減排目標(biāo)達(dá)成一致，決定到2030年時(shí)歐盟溫室氣體排放要比1990年減少至少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書處報(bào)告，目前全球已有60個(gè)國(guó)家承諾到2050年甚至更早實(shí)現(xiàn)零碳排放。

1 典型國(guó)家低碳發(fā)展特點(diǎn)調(diào)查

1.1 日本的低碳發(fā)展特點(diǎn)

20世紀(jì)90年代，日本確立了兼顧低碳城市建設(shè)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，中央政府提供法律方針、信息咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，地方城市改革公共交通體系、住房結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以推進(jìn)緊湊型城市建設(shè)。

關(guān)于建筑方面。日本在制度上不斷強(qiáng)化對(duì)節(jié)能建筑和相關(guān)建筑設(shè)備的推廣力度。對(duì)使用壽命較長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)住宅的維修、購(gòu)買和貸款償還等方面都給予優(yōu)待和補(bǔ)助支持，大力推廣隔熱性能良好、安全系數(shù)高、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)質(zhì)住宅。

關(guān)于交通方面。日本不斷完善公共交通實(shí)施，提高公共交通利用率和物流效率，促進(jìn)交通手段多樣化，提倡低碳出行方式。日本機(jī)動(dòng)車一直以節(jié)能和低油耗作為主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，混合動(dòng)力、清潔能源汽車等新能源汽車的發(fā)展備受矚目。

關(guān)于生活方面。日本踐行“低碳生活”的重要方式就是要把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾完美的解決。具體措施包括倡導(dǎo)全民踐行低碳生活，把綠色環(huán)保貫穿到學(xué)校課程，培養(yǎng)學(xué)生形成綠色低碳意識(shí)，重視環(huán)境保護(hù)。

1.2 英國(guó)的低碳發(fā)展模式

英國(guó)是第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，曾經(jīng)是空氣污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一。英國(guó)在世界上最早提出低碳經(jīng)濟(jì)，也是世界上第一個(gè)提出立法限制碳排放的國(guó)家。

關(guān)于建筑方面。英國(guó)曾實(shí)施百萬“綠色住宅”建筑計(jì)劃，建設(shè)100萬棟“綠色住宅”，在照明、保溫、取暖等方面采取具體措施為房屋節(jié)能。發(fā)布的《通向哥本哈根之路》的報(bào)告稱，建筑節(jié)能是執(zhí)行低碳經(jīng)濟(jì)最簡(jiǎn)單有效的方式，要求所有新建房屋在2016年要實(shí)現(xiàn)零碳排放。《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》提出2020年實(shí)現(xiàn)碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34%的目標(biāo)。

關(guān)于交通方面。英國(guó)政府投資生產(chǎn)低排放的公共汽車，安裝充電設(shè)施，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。2020年使用新生產(chǎn)汽車的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。大力提倡騎自行車出行，出現(xiàn)了許多“騎車家庭”。

關(guān)于生活方面。在飲食方面，政府建立網(wǎng)站向民眾宣傳合理飲食減少浪費(fèi)。在購(gòu)物方面，英國(guó)零售業(yè)率先建設(shè)“零碳”超市，打造低碳購(gòu)物環(huán)境。商品的包裝上貼有“碳足跡”標(biāo)簽，可清楚地了解商品在生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)過程中的碳排放量。

1.3 德國(guó)的低碳發(fā)展模式

德國(guó)是世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和溫室氣體排放大國(guó)之一。其經(jīng)濟(jì)總量和溫室氣體排放總量都占到歐盟整體的20%左右，位居歐盟第一。

關(guān)于建筑方面。德國(guó)80%以上的建筑都倡導(dǎo)低碳和可持續(xù)發(fā)展理念，使用隔熱生態(tài)材料、冷熱電的分布式能源，利用水熱循環(huán)系統(tǒng)。2009年起，禁止建造未配備隔熱設(shè)施或未配備再生能源利用系統(tǒng)的建筑物。

關(guān)于交通方面。大力發(fā)展城市軌道交通，合理限制私人汽車使用，通過精細(xì)的管理手段和嚴(yán)密的制度安排引導(dǎo)市民綠色出行，促進(jìn)城市交通低碳化發(fā)展，形成完善的“軌道交通-自行車-步行”一體化綠色交通系統(tǒng)。

關(guān)于生活方面。德國(guó)的低碳生活從垃圾分類開始，對(duì)垃圾的分類非常嚴(yán)格，居民們購(gòu)物時(shí)已習(xí)慣使用紙袋或環(huán)保布袋。高度重視環(huán)境教育，形成了以學(xué)校教育、社會(huì)資源以及民間力量共同培養(yǎng)公民環(huán)境道德素養(yǎng)的教育特色。

1.4 芬蘭的低碳發(fā)展模式

芬蘭政府制定了比歐盟更有雄心壯志的可持續(xù)發(fā)展政策和目標(biāo)，即到2030年實(shí)現(xiàn)芬蘭社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，在2035年實(shí)現(xiàn)碳中和。

關(guān)于建筑方面。芬蘭綠色建筑理念是“讓空氣循環(huán)起來、讓熱量保留下來、讓自然親近起來”。根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)，芬蘭新建筑物均采用新型絕熱墻體材料，建筑物熱能在原節(jié)能的基礎(chǔ)上減少消耗10%到15%。

關(guān)于交通方面。芬蘭交通和通信部起草相關(guān)提案，旨在到2045年消除國(guó)內(nèi)交通中的溫室氣體排放，提案包括28項(xiàng)措施，主要有改變出行方式，提高貨物運(yùn)輸效率，更新和更換零排放和低排放的汽車，增加可再生燃料的使用等。

關(guān)于生活方面。以綠色環(huán)保著稱的芬蘭在1994年就已經(jīng)實(shí)施垃圾分類，走在世界前列。政府不斷改進(jìn)處理城市垃圾的方式，構(gòu)建垃圾分類體系，降低垃圾填埋率，最大限度地減少垃圾量及其造成的污染。

2 典型國(guó)家低碳發(fā)展的特點(diǎn)分析

2.1 確定碳中和目標(biāo)，協(xié)同開展碳中和規(guī)劃

根據(jù)自身情況，各國(guó)先后就本國(guó)減排目標(biāo)作出了承諾，確定碳中和目標(biāo)。在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色交通、推廣綠色建筑等不同領(lǐng)域制定計(jì)劃。歐盟承諾到2020年可再生能源占能源消耗總量的比重達(dá)到20%，溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%。

2.2 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視可再生能源的開發(fā)投入，2006年以來幾乎所有歐盟成員國(guó)的單位GDP碳排放量趨于下降。一方面通過生物能源發(fā)電、近海風(fēng)力發(fā)電廠、地?zé)崮芾玫葋硖岣呖稍偕茉窗l(fā)電占比。另一方面提高能效，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)，對(duì)能源系統(tǒng)改造升級(jí)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

2.3 提倡綠色出行，發(fā)展綠色交通

發(fā)展可持續(xù)交通的重點(diǎn)在于推廣零排放和低排放汽車，合理限制私家車使用，投放混合動(dòng)力公共汽車和超低排放出租車，建設(shè)電氣化公路系統(tǒng)。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施。倡導(dǎo)市民采用綠色出行方式，提高綠色出行的比重。

2.4 倡導(dǎo)可持續(xù)理念，推廣綠色建筑

倡導(dǎo)低碳和可持續(xù)發(fā)展的概念，制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑墻體門窗的隔熱提出具體規(guī)定，大力推廣隔熱性能良好、安全系數(shù)高、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)質(zhì)住宅。深入探討被動(dòng)式超低能耗綠色建筑在民用建筑上應(yīng)用推廣。

2.5 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，引入碳市場(chǎng)手段

重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品制定更嚴(yán)格的節(jié)能與排氣量指標(biāo)，引導(dǎo)新興低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引入碳市場(chǎng)手段，通過購(gòu)買碳匯和排放補(bǔ)償?shù)姆绞降窒寂欧拧?/p>

3 對(duì)北京實(shí)現(xiàn)碳中和的借鑒和啟示

3.1 盡快確定北京碳中和目標(biāo)

突出碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”，明確碳中和時(shí)間表、路線圖。將“凈零碳排放”發(fā)展路線作為城市發(fā)展目標(biāo)，將低碳發(fā)展理念和低碳技術(shù)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)中，引領(lǐng)城市低碳化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排雙贏的局面。

3.2 開展城市區(qū)域能源規(guī)劃

把碳中和目標(biāo)列為城市區(qū)域能源規(guī)劃的關(guān)鍵約束條件。對(duì)城市的電力碳中和、供熱碳中和、建筑碳中和所涉及的能源問題進(jìn)行專項(xiàng)研究和分析，以充分發(fā)掘城市內(nèi)部可再生能源資源、提高能源利用效率為核心原則開展城市區(qū)域能源專項(xiàng)規(guī)劃。

3.3 完善制度政策，形成長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)財(cái)政資金和社會(huì)資金集成利用，建立激勵(lì)約束機(jī)制。引領(lǐng)智慧能源互聯(lián),完善城市能源結(jié)構(gòu)。改善投融資環(huán)境，探索建立綠色基金，形成有利于綠色低碳發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)全過程排放控制和預(yù)防，推進(jìn)資源循環(huán)利用。

3.4 營(yíng)造碳中和的良好氛圍

普及生態(tài)文明價(jià)值觀，引導(dǎo)全社會(huì)形成低碳生活的社會(huì)風(fēng)尚，從垃圾分類、綠色出行、購(gòu)買綠電等方面進(jìn)行推廣普及，形成全民共同參與綠色低碳的良好氛圍,打造全國(guó)綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的樣本標(biāo)桿城市。

3.5 加強(qiáng)國(guó)際交流合作

加強(qiáng)對(duì)國(guó)際典型國(guó)家及城市的研究與比較分析，積極與國(guó)際大都市進(jìn)行碳減排對(duì)標(biāo)?！白叱鋈ァ焙汀耙M(jìn)來”并重，積極參與國(guó)際合作，在國(guó)際舞臺(tái)展示大國(guó)首都在綠色發(fā)展和碳中和方面的努力和貢獻(xiàn)。