創(chuàng)新體制機(jī)制解決踐行“可持續(xù)性”難題

將生態(tài)保護(hù)融入到延慶賽區(qū)“可持續(xù)性”，讓賽區(qū)人工建筑與自然生態(tài)合二為一、和諧共生。實(shí)現(xiàn)北京冬奧會(huì)“可持續(xù)性”要從設(shè)計(jì)開始，這是北京冬奧會(huì)場(chǎng)館可持續(xù)性提出的一個(gè)新要求。延慶賽區(qū)是在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，把生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念融入到賽區(qū)工程設(shè)計(jì)里，落實(shí)到賽區(qū)“可持續(xù)性”中。

創(chuàng)造性解決生態(tài)環(huán)保造價(jià)套工程概算定額難題

北京冬奧組委針對(duì)各賽區(qū)的實(shí)際情況，為各賽區(qū)“可持續(xù)性”制定了嚴(yán)格詳盡的考核標(biāo)準(zhǔn)，主要分為工程建設(shè)和管理兩個(gè)部分。對(duì)于工程建設(shè)，“需要建設(shè)什么、不能干擾什么”都有相應(yīng)的規(guī)則要求。例如，當(dāng)時(shí)延慶賽區(qū)要建一個(gè)“別去擾動(dòng)的6公頃保護(hù)小區(qū)”，這個(gè)要求在工程設(shè)計(jì)上怎么表達(dá)？是不是不去設(shè)計(jì)、不管就行了？“肯定不行”。需要轉(zhuǎn)化思路，把“別去擾動(dòng)”生態(tài)環(huán)保要求轉(zhuǎn)化成工程設(shè)計(jì)語(yǔ)言。工程設(shè)計(jì)時(shí)提出了在現(xiàn)場(chǎng)用繩索把6公頃保護(hù)小區(qū)圍起來(lái)的工作方案，實(shí)現(xiàn)了“別去擾動(dòng)”要求。另外，還有一項(xiàng)生態(tài)環(huán)保要求是施工建設(shè)時(shí)“不讓賽區(qū)里的一條小溪斷流”，于是工程設(shè)計(jì)時(shí)也把此項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為“用10千米的繩索將小溪圍起來(lái)”，提醒施工時(shí)所有的渣土不能倒入小溪，就實(shí)現(xiàn)了“小溪不斷流”。

別去擾動(dòng)、小溪不斷流，工程設(shè)計(jì)時(shí)都用到了繩索圍護(hù)措施，就會(huì)涉及造價(jià)問題，雖然造價(jià)落實(shí)下來(lái)就是繩索的錢，看著好像是特別不起眼的小事，但這工程造價(jià)怎么算？套定額這造價(jià)只能算建安，和生態(tài)環(huán)保沒關(guān)系。還有賽區(qū)建設(shè)前期工人手鑿肩扛剝離海坨山上表層凍土，也是很不起眼的例子，但關(guān)于表層凍土剝離，原來(lái)造價(jià)概算定額與之最相關(guān)的是蓋樓前挖坑的土方工程，可這與工人用手一點(diǎn)點(diǎn)鑿凍土的難度差距較大，這工程造價(jià)怎么算？如果按照土方工程算，造價(jià)太低，施工單位干不了；按照正常工期支付造價(jià)，建設(shè)單位“給錢沒依據(jù)”。

解決生態(tài)環(huán)保造價(jià)套工程概算定額問題，成為延慶賽區(qū)實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)性”設(shè)計(jì)過程需要解決的難題之一。結(jié)合延慶賽區(qū)工程建設(shè)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)中就把人、材料、機(jī)械設(shè)備、工時(shí)及消耗進(jìn)行了拆解，單獨(dú)算出每項(xiàng)需要的費(fèi)用，然后再全部組加，再上報(bào)給有關(guān)部門批造價(jià)。如果在生態(tài)及綠水青山保護(hù)上不花錢，生態(tài)環(huán)保與工程造價(jià)就是兩個(gè)問題，把生態(tài)環(huán)保的錢與工程建設(shè)造價(jià)分開算，就可以清晰地看到這個(gè)錢合不合適。而把生態(tài)環(huán)保需要花的錢和建安需要花的錢加起來(lái)，工程總體上的造價(jià)也就找到了適用的辦法。把生態(tài)環(huán)保理念與工程造價(jià)相結(jié)合核算賽區(qū)工程造價(jià)的模式，既符合“可持續(xù)性”，也改變了北京工程建設(shè)套定額的模式，且可復(fù)制。

冒嚴(yán)寒，手鑿肩扛只為“土”

特殊的氣候及環(huán)境，造就了延慶賽區(qū)有些植被只能存活及生長(zhǎng)在海坨山的表土上，為了實(shí)現(xiàn)延慶賽區(qū)生態(tài)“可持續(xù)性”，對(duì)賽區(qū)可持續(xù)性設(shè)計(jì)時(shí)研究出了表土剝離措施，先把高山草甸下的表土剝離儲(chǔ)存，工程建設(shè)完成后，再將剝離的表土回填做綠化。按照延慶賽區(qū)規(guī)劃，2017年11月到2018年1月清場(chǎng)地，就進(jìn)行了表土剝離工程。那時(shí)正值冬天，海坨山的表土凍的非常結(jié)實(shí)，在荒野且無(wú)水、無(wú)路、無(wú)電的山區(qū)施工，一些便捷大型的工具都無(wú)法使用，工程又有進(jìn)度要求，于是工人們只好在嚴(yán)寒、風(fēng)大的山上，用手將凍土一塊塊地鑿起、裝袋肩扛到臨時(shí)存儲(chǔ)地，中午吃飯也只能在山上就地解決。延慶賽區(qū)的規(guī)劃建設(shè)場(chǎng)地，就是這樣一點(diǎn)點(diǎn)地被清理出來(lái)，剝離的8萬(wàn)多方表土全部回用到了后續(xù)賽區(qū)內(nèi)的生態(tài)修復(fù)工程中。

樹木、珍稀花草一起“報(bào)”，管理創(chuàng)新邁向新臺(tái)階

延慶賽區(qū)高山滑雪比賽項(xiàng)目需要從海坨山頂往下建一組7條、長(zhǎng)3000米左右、最大落差在900米的賽道，其中5條為比賽用道，2條為訓(xùn)練用道。建賽道就需要伐山上的樹木，將賽道用地先伐出來(lái)。而我國(guó)伐木的基本流程是建設(shè)單位一張總圖上報(bào)出要伐的總面積及所伐樹木的位置，園林管理部門審批通過后才可以伐。延慶賽區(qū)的高山滑雪賽道，需要結(jié)合山地的特點(diǎn)設(shè)計(jì)建設(shè)，非常專業(yè)，建筑設(shè)計(jì)院無(wú)法直接設(shè)計(jì)，因此做不出伐樹的總平面，無(wú)法按照“一張總圖”的方式上報(bào)園林管理部門審批。

怎么伐樹，要伐多少？需要按照高山滑雪賽道設(shè)計(jì)用地需求做，因此先設(shè)計(jì)賽道是關(guān)鍵。為設(shè)計(jì)好沒有接觸過且要求非常高的冬奧會(huì)高山滑雪賽道，延慶賽區(qū)可持續(xù)性設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，在專業(yè)高山滑雪技術(shù)總負(fù)責(zé)人、曾是冬奧會(huì)高山滑雪冠軍的專業(yè)人士帶領(lǐng)下，一次次地從海坨山上往山下走，根據(jù)山地特點(diǎn)，覺得在哪里可以設(shè)計(jì)一個(gè)拐彎，哪里可以有個(gè)坡度……就在哪里系繩子做標(biāo)記。先把賽道中心線捋出來(lái)，報(bào)園林管理部門審批；再在中心線兩邊各伐3米，共伐出6米寬的場(chǎng)地。伐好后一行人再?gòu)纳缴贤较罗郏賵?bào)園林管理部門審批，就這樣捋一次報(bào)一次讓園林管理部門根據(jù)賽道設(shè)計(jì)建設(shè)的需求批一次，經(jīng)過十幾次的上報(bào)、審批、伐樹后，總寬度為20米的7條賽道才被設(shè)計(jì)出來(lái)。

分多次上報(bào)審批伐樹的模式在我國(guó)也屬先例。但伐樹過程中，在賽道設(shè)計(jì)與建設(shè)方面又遇到了新難題。延慶賽區(qū)山上不僅有樹，還有珍貴花草等植物，按照我國(guó)園林管理審批標(biāo)準(zhǔn)，除掉建設(shè)用地上的花草不需要審批。但延慶賽區(qū)山上有些花草可能是重點(diǎn)野生保護(hù)植物，不能隨意拔掉。園林管理部門提供了一個(gè)包含花草等植物的保護(hù)清單，這樣就可以在上報(bào)高山滑雪賽道的伐樹審批清單時(shí)可將花草一起報(bào)園林管理部門審批。因此，這個(gè)模式也是冬奧會(huì)園林管理的一次創(chuàng)新。

創(chuàng)新是延慶賽區(qū)踐行“可持續(xù)性”的特點(diǎn)，沒有機(jī)制體制創(chuàng)新有些具體工作就難以推進(jìn)。除了創(chuàng)造性解決生態(tài)環(huán)保造價(jià)套工程概算定額的難題，樹木、珍稀花草一起“上報(bào)”等創(chuàng)新舉措外，相關(guān)方共同制定制度標(biāo)準(zhǔn)也是延慶賽區(qū)踐行“可持續(xù)性”的一類創(chuàng)新。在北京冬奧組委的組織下，生態(tài)環(huán)境部門、園林管理部門、建設(shè)單位、工程設(shè)計(jì)單位等先一起“商量這件事怎么做”，共同研究制度、制定標(biāo)準(zhǔn)，通過冬奧會(huì)“可持續(xù)性”的實(shí)踐，形成了一種新的模式、新的理念乃至文化。