丹江口市柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

文/ 趙順卿 ,肖 麗

特約編輯：艾 華

【導(dǎo)讀】傳統(tǒng)的柑桔產(chǎn)區(qū)隨著種植規(guī)模的擴(kuò)大，諸如品種結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、銷售渠道不暢、經(jīng)濟(jì)效益低下等弊端也逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展乏力，這似乎是許多傳統(tǒng)柑桔產(chǎn)區(qū)都（曾）面臨的問題。這里介紹湖北省丹江口市的柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，以資借鑒。

湖北省丹江口市柑桔栽培歷史悠久，依托丹江口水庫獨(dú)特的小氣候，柑桔產(chǎn)業(yè)從無到有，種植規(guī)模不斷發(fā)展壯大，柑桔產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為庫區(qū)群眾增收致富的第一大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。丹江口庫區(qū)已被列入國(guó)家柑桔優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃五大特色產(chǎn)區(qū)之一。為了深化柑桔供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)丹江口市柑桔產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村美麗、農(nóng)民富裕的目標(biāo)。在充分掌握全市柑桔產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，通過分析問題，查找原因，結(jié)合實(shí)際提出對(duì)策，最終形成了以下調(diào)研報(bào)告。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)分布。丹江口市柑桔主要分布于丹江口庫區(qū)兩岸5 km 以內(nèi)海拔300 m 以下的丘陵山地，總面積1.87 萬hm2，其中掛果面積1.71萬hm2（低產(chǎn)園面積0.93 萬hm2，中產(chǎn)園面積0.68 萬hm2，高產(chǎn)園面積0.093 萬hm2）；全市20個(gè)鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）中有12 個(gè)鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）種植柑桔，種植柑桔面積達(dá)3 333.3 hm2(5 萬畝)以上的鎮(zhèn)2 個(gè)，194 個(gè)村中種植柑桔村144 個(gè)，其中面積在66.7 hm2以上的村89 個(gè)。柑桔種植農(nóng)戶2.8 萬戶，占全市農(nóng)村戶數(shù)的三分之一，其中0.67 hm2以上的種植大戶8 800 戶，形成了一大批獨(dú)具特色的柑桔專業(yè)村（場(chǎng)），柑桔已成為丹江口市種植面積最大、產(chǎn)量最多，最具發(fā)展?jié)摿?、最有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

品種結(jié)構(gòu)。全市柑桔按品種分為特早熟、早熟和中熟溫州蜜柑，臍橙、椪柑及其他零星品種。其中，特早熟溫州蜜柑面積393.3 hm2，占總面積2%；早熟溫州蜜柑面積5 200 hm2，占28%；中熟溫州蜜柑面積12 000 hm2，占65%；臍橙面積593.3 hm2，占3%；其他品種（包括椪柑、雜柑等）面積393.3 hm2，占2%。

產(chǎn)業(yè)化情況。全市現(xiàn)有柑桔產(chǎn)后處理生產(chǎn)線48 條，處理能力達(dá)300 t/h，各類交易市場(chǎng)79處，其中年交易額5 000 萬元以上的大型交易市場(chǎng)1 處，中等規(guī)模的產(chǎn)地交易市場(chǎng)5 處；現(xiàn)有柑桔專業(yè)合作組織85 家，中介經(jīng)紀(jì)人690 人。

產(chǎn)業(yè)效益。柑桔產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)綜合效益顯著的產(chǎn)業(yè)。一是經(jīng)濟(jì)效益顯著。全市柑桔年銷售產(chǎn)值3 億多元，農(nóng)業(yè)人口人平1 000 元，10 萬果農(nóng)人平3 000 元。20 世紀(jì)90 年代以來，不少村組因發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)民也直接得到實(shí)惠。二是社會(huì)效益顯著。在柑桔銷售季節(jié)，全市有萬余勞動(dòng)力從事采果、運(yùn)輸?shù)?，同時(shí)拉動(dòng)餐飲住宿、包裝印刷、交通運(yùn)輸、分級(jí)打蠟、農(nóng)資銷售、市場(chǎng)建設(shè)等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，社會(huì)產(chǎn)值達(dá)4 億元以上。三是生態(tài)效益顯著。柑桔果樹是多年生常綠植物，根系發(fā)達(dá)，樹體美觀，四季常青，春季有花，秋季有果，不僅保持水土效果好，而且綠化、美化了庫區(qū)兩岸。

二、存在問題

品種結(jié)構(gòu)不合理，集中上市矛盾突出。丹江口市受北緣柑桔產(chǎn)區(qū)冬季低溫、全年積溫不足等氣候條件限制，柑桔品種95%是溫州蜜柑，而且其中65%是中熟品種。品種的單一性和成熟期的集中性，增加了銷售壓力，阻礙了柑桔產(chǎn)業(yè)整體效益的提升。

果園基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，受干旱影響嚴(yán)重?，F(xiàn)有柑桔大部分建園標(biāo)準(zhǔn)低，90%的柑桔園為坡地，而95%的柑桔園因沒有水利設(shè)施而無法灌溉。由于缺乏水源，抵御自然災(zāi)害的能力低，導(dǎo)致低產(chǎn)柑桔園所占比例大、產(chǎn)量不穩(wěn)，果品質(zhì)量較差?；A(chǔ)設(shè)施落后已成為制約柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的因素。

良種苗木繁育體系不健全，潛在病蟲害風(fēng)險(xiǎn)較大。全市本地苗木繁育能力不足，存在濫引亂調(diào)柑桔苗木及接穗現(xiàn)象。部分苗木及接穗未經(jīng)嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫，連同苗木接穗引入檢疫性、毀滅性柑桔病蟲害的風(fēng)險(xiǎn)加大。

市場(chǎng)主體不強(qiáng)，社會(huì)化服務(wù)程度低。目前，全市柑桔栽培在經(jīng)營(yíng)形式上多為一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，難以應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)，抗御不了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)主體尚處于發(fā)展初期，實(shí)力較弱，社會(huì)化服務(wù)程度低。

市場(chǎng)營(yíng)銷相對(duì)滯后，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。一是產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)滯后，影響果品銷售。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模小，沒有配套設(shè)施，達(dá)不到分級(jí)存放、快速出貨、減少環(huán)節(jié)的要求，滿足不了柑桔銷售的要求。二是銷售方式單一。全市柑桔社會(huì)化專業(yè)合作組織及經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不相適應(yīng)，目前銷售主要依賴外地（主要是河南?。┙?jīng)銷商，缺乏穩(wěn)定的本土營(yíng)銷隊(duì)伍。

品牌建設(shè)和宣傳力度不夠?！拔洚?dāng)”品牌柑桔整體宣傳力度不夠，很多消費(fèi)者還不知道或不了解武當(dāng)柑桔，加之沒有統(tǒng)一的具有鮮明特色的包裝，還沒有在廣大銷售區(qū)域樹立良好的品牌形象。

貯藏保鮮、深加工嚴(yán)重滯后。全市現(xiàn)有的柑桔產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多集中在種植方面，帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)，缺少能有效緩解銷售壓力的深加工及銷售龍頭企業(yè)。采后商品化處理尚處于起步階段，大部分產(chǎn)品都是未經(jīng)分級(jí)、打蠟、包裝等商品化處理就直接上市，附加值低。貯藏設(shè)施簡(jiǎn)陋，貯藏量小，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)的能力有限。

三、對(duì)策建議

丹江口市柑桔產(chǎn)業(yè)擁有近2 萬hm2的生產(chǎn)基地，但由于受山區(qū)條件的限制和資金短缺的影響，基地基礎(chǔ)設(shè)施不配套，抗御災(zāi)害能力較差，單產(chǎn)水平較低，整體質(zhì)量不高，與日益發(fā)展變化的市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展不相適應(yīng)。為了打造丹江口市庫區(qū)優(yōu)質(zhì)柑桔生產(chǎn)基地，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，將產(chǎn)業(yè)工作重心由“基地開發(fā)”為主，轉(zhuǎn)向“果園改造提升”為主，實(shí)現(xiàn)由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，加快提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。建議做好以下六個(gè)方面的工作：

抓品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)丹江口市的氣候特點(diǎn)及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持溫州蜜柑的主體地位不動(dòng)搖，擴(kuò)大特早熟、早熟溫州蜜柑品種的面積，壓縮中熟溫州蜜柑的面積；在適宜的區(qū)域適度發(fā)展部分臍橙、雜柑等品種，調(diào)節(jié)不同成熟期品種的比例；通過示范引領(lǐng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，開展大規(guī)模的品種結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；通過補(bǔ)植補(bǔ)栽、高接換種、老園更新?lián)Q代等方式，逐步實(shí)現(xiàn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，以均衡供應(yīng)市場(chǎng)。

優(yōu)化區(qū)域布局。不斷調(diào)整優(yōu)化柑桔區(qū)域布局，對(duì)于柑桔種植規(guī)模小的村要實(shí)行退出機(jī)制，使柑桔產(chǎn)業(yè)向集中連片的優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，提高產(chǎn)業(yè)整體效益。根據(jù)丹江口市的氣候、地形地貌、土地資源以及栽培現(xiàn)狀，進(jìn)行功能分區(qū)和合理布局。溫州蜜柑生產(chǎn)區(qū)主要布局在離大水體5 km 以內(nèi)的地區(qū)。臍橙、椪柑、雜柑等需積溫較高的品種，應(yīng)布局在庫區(qū)瀕臨大水體2 km 內(nèi)的半島、河灣等地區(qū)。

強(qiáng)化政策支持。建立健全柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制,設(shè)立全市柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在基地建設(shè)、柑桔加工、銷售、品牌創(chuàng)建、科技推廣等方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新建、改造柑桔基地的采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式給予項(xiàng)目支持，對(duì)年銷售量達(dá)到5 000 t 以上的經(jīng)銷商給予0.5 萬～3 萬元獎(jiǎng)勵(lì)，適時(shí)建立農(nóng)產(chǎn)品（柑桔）補(bǔ)貼機(jī)制。鼓勵(lì)工商資本投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；研究制定對(duì)專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)體系的支持政策。制定土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)果園適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)龍頭企業(yè)支持力度，在土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批、信貸投放、稅收減免等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠，制定休閑觀光果園的扶持政策。積極探索發(fā)展柑桔保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，引進(jìn)開展柑桔政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)戶參加柑桔保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。金融機(jī)構(gòu)要增加對(duì)柑桔產(chǎn)業(yè)的信貸投放，積極探索建立多種形式的融資及擔(dān)保機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。

強(qiáng)化項(xiàng)目配套。丹江口市級(jí)每年整合各類惠農(nóng)項(xiàng)目資金，支持柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政每年預(yù)算柑桔產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障產(chǎn)業(yè)工作的順利開展。強(qiáng)化項(xiàng)目支持與實(shí)施考核，將柑桔項(xiàng)目納入扶貧項(xiàng)目庫與扶貧項(xiàng)目統(tǒng)一組織實(shí)施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、水利、移民、自然資源和規(guī)劃等部門要加大對(duì)柑桔產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的項(xiàng)目投入力度，庫區(qū)柑桔主產(chǎn)鎮(zhèn)每年的產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金要確保70%以上用于柑桔品改和基地建設(shè)。市交通、商務(wù)、文旅等部門要籌措資金用于庫區(qū)桔園道路、柑桔市場(chǎng)建設(shè)、電子商務(wù)發(fā)展、省級(jí)休閑觀光示范點(diǎn)創(chuàng)建、柑桔農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方面，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。發(fā)展柑桔深加工是解決柑桔銷售的有效途徑，既可緩解柑桔鮮果銷售市場(chǎng)壓力，又可提高產(chǎn)業(yè)的附加值，還可增加農(nóng)民的收入，還有利于帶動(dòng)柑桔價(jià)格。政府應(yīng)加大對(duì)柑桔深加工招商引資力度，采取“走出去，引進(jìn)來”等方式，以改變丹江口市柑桔深加工落后的現(xiàn)狀。

強(qiáng)化智力支撐。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，支持龍頭企業(yè)與科研院校合作，組成科技創(chuàng)新聯(lián)盟。二是引進(jìn)高層次人才。積極引進(jìn)一批柑桔領(lǐng)域?qū)＜遥瑢W(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，對(duì)引進(jìn)的高端人才享受市引進(jìn)高層次人才優(yōu)待政策。三是加強(qiáng)基層果業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

全面提升丹江口市柑桔產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)的工作，丹江口市將按照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的要求，制定切實(shí)可行的工作措施，分步實(shí)施，常抓不懈，使丹江口市柑桔產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面得到提升，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。