臨夏縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

鄧 峰

（甘肅省臨夏縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅臨夏731800）

臨夏縣位于隴中黃土高原交匯地帶、黃河上游南岸，位于東經(jīng)102°42′～103°18′、北緯35°15′～35°48′，東邊是東鄉(xiāng)縣，北邊是永靖縣，南邊是和政縣和夏河縣，西邊是積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣及青海省循化撒拉族自治縣。臨夏縣隸屬臨夏回族自治州，全縣土地面積為121 240 hm2，耕地為42 955.41 hm2，共有25 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），218 個(gè)行政村，2 個(gè)居委會(huì)，人口為38.98 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口35.53 萬(wàn)人。

1 臨夏縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 臨夏縣耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

臨夏縣耕作土壤包括壚土、黃綿土、紅土、黑土、山地棕壤，大多土壤養(yǎng)分含量較低，其中黃綿土受水蝕較嚴(yán)重，土壤侵蝕程度較高。臨夏縣耕地主要分為2 種類型的中低產(chǎn)田。一類是分布在北塬片區(qū)的干旱灌溉型農(nóng)田，該區(qū)域主要依靠灌溉為主的水澆地，位于大夏河流域，但因灌區(qū)提灌設(shè)施陳舊老化，灌溉能力差，灌溉保證率不高，并且因臨夏縣年降水量較低、氣候干燥而造成中低產(chǎn)田；另一類是分布在西南片區(qū)的坡地梯改型農(nóng)田，該區(qū)域坡度在30°以下，地貌類型包括中山、低山，低黃土梁，相對(duì)土壤養(yǎng)分較高，西南片區(qū)海拔較高，積溫較低，有機(jī)質(zhì)分解慢，農(nóng)作物對(duì)養(yǎng)分吸收利用率低，可耕性比較差。

1.2 臨夏縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的迫切需求。目前是臨夏縣從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求日益增加，而臨夏縣耕地?cái)?shù)量有減少傾向，耕地質(zhì)量也在下降，全縣大多為中低產(chǎn)田，水資源利用率低，抗災(zāi)力差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。為了保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，臨夏縣目前迫切需要改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高目前農(nóng)業(yè)設(shè)施水平，增加農(nóng)業(yè)科技含量，顯著提高耕地資源利用效率和土地產(chǎn)出效率，保障農(nóng)民增收。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使農(nóng)田利用合理，保護(hù)了耕地，有利于土壤改良和農(nóng)田整治，防止了土壤退化、地力下降，有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力可提高15%～20%，水分利用率提高20%～30%。可提高灌溉水利用系數(shù)，解決作物生長(zhǎng)期灌溉水量不足的問(wèn)題，極大改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，對(duì)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和影響，并可加快臨夏縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止臨夏縣出現(xiàn)大面積返貧現(xiàn)象，改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)民族凝聚力，保障社會(huì)穩(wěn)定，為臨夏縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有利的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

1.3 臨夏縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

臨夏縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目位于橋寺鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)、尹集鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、北塬鎮(zhèn)、安家坡鄉(xiāng)、刁祁鎮(zhèn)7 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）28 個(gè)行政村。主要建設(shè)內(nèi)容：立足項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)實(shí)施以水池、渠道、噴灌等為主要內(nèi)容的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。其中，在北塬灌區(qū)的橋寺鄉(xiāng)、北塬鎮(zhèn)、先鋒鄉(xiāng)、安家坡鄉(xiāng)和東西川灌區(qū)的新集鎮(zhèn)片區(qū)主要建設(shè)引水渠道、蓄水池、首部樞紐，田間輸配水管網(wǎng)；在尹集鎮(zhèn)片區(qū)主要建設(shè)改造或新建取水建筑物、輸水渠（管）道、進(jìn)水前池（蓄水池）、首部樞紐、田間輸配水管網(wǎng)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，著力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 臨夏縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題

一是農(nóng)村與城市之間資源不均等，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)匱乏，建設(shè)的農(nóng)田設(shè)施利用率不高。種植結(jié)構(gòu)不合理、“重建設(shè)、輕管理”、設(shè)計(jì)不合理、管理運(yùn)行不完善、人為破壞、氣候條件惡劣、自然凍脹破壞嚴(yán)重、多個(gè)企業(yè)施工導(dǎo)致工程質(zhì)量有差異等因素影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用率。

二是建設(shè)的隨意性和盲目性，多頭投資，統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，部分地區(qū)由于地理位置較為偏僻，技術(shù)不到位，導(dǎo)致工程主體工作完成之后，后續(xù)工作無(wú)法進(jìn)行，同時(shí)由于資金籌集難度大，導(dǎo)致部分工程無(wú)法繼續(xù)。

3 加強(qiáng)臨夏縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理的建議

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合

為了合理建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的機(jī)制，層層分解工作任務(wù)，責(zé)任分配到人，明確具體任務(wù)。要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，調(diào)整并改善種植結(jié)構(gòu)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行大力的推廣與宣傳。

3.2 強(qiáng)化組織管理，促進(jìn)農(nóng)田建設(shè)

加大群眾參與度和管理力度，組建項(xiàng)目管理隊(duì)伍，培養(yǎng)工程養(yǎng)護(hù)維修專業(yè)隊(duì)伍。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展。加大扶持力度，強(qiáng)化安全管理意識(shí)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，提高資源利用率，促進(jìn)糧食增長(zhǎng)，保證農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活水平。

3.3 當(dāng)前條件與建設(shè)目標(biāo)

原則上全國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要求是高等級(jí)、集中連片的農(nóng)用耕地，但由于臨夏縣耕地質(zhì)量分布不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，根據(jù)臨夏縣實(shí)際確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量等級(jí)。臨夏縣北塬片和西南片自然條件差異較大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地資源匹配情況差異化，要因地制宜，合理規(guī)劃。同時(shí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田必須根據(jù)各地在實(shí)施農(nóng)田建設(shè)中獲得的成果和積累的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合臨夏縣自然氣候條件和耕地質(zhì)量現(xiàn)狀實(shí)施。

綜合考慮臨夏縣農(nóng)業(yè)自然條件和灌溉條件等情況，依據(jù)中低產(chǎn)田面積、糧食產(chǎn)量、糧食商品率等因素，結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)田節(jié)水灌溉配套改造。依據(jù)各級(jí)部門高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的要求，臨夏縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)達(dá)到了各項(xiàng)法律法規(guī)的要求，達(dá)到了農(nóng)業(yè)、土地、水利、環(huán)保等相關(guān)部門的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，水源充足，水質(zhì)達(dá)標(biāo)，土壤質(zhì)量達(dá)標(biāo)，沒(méi)有出現(xiàn)土壤污染情況，地質(zhì)災(zāi)害不易出現(xiàn)，穩(wěn)定性好，建設(shè)耕地相對(duì)集中連片，電力、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)中有保障?？h委縣政府高度重視，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)施責(zé)任明確，各實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和農(nóng)民群眾需求迫切，參與積極性高。

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，建設(shè)要集中連片，為后期農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展打好基礎(chǔ)。高效耕地面積逐年增加，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重加大。耕地質(zhì)量提升等級(jí)，農(nóng)田設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力穩(wěn)步提高。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)臨夏縣農(nóng)業(yè)綜合有序可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村農(nóng)田建設(shè)關(guān)系臨夏縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是臨夏縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。因此，要合理規(guī)劃，完善體系，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理隊(duì)伍，保障工程質(zhì)量，使資源能夠充分利用，達(dá)到高產(chǎn)低耗，有效減少農(nóng)民支出，提高農(nóng)民收入。