白銀市白銀區(qū)東大溝綜合治理項(xiàng)目建設(shè)管理措施和治理成效分析

關(guān)惠霞

（甘肅省白銀市白銀區(qū)水務(wù)局，甘肅白銀730900）

1 項(xiàng)目概況

白銀市白銀區(qū)東大溝發(fā)源于武川鄉(xiāng)，流經(jīng)白銀市區(qū)、王峴鎮(zhèn)、四龍鎮(zhèn)，自北向南流入黃河。東大溝屬黃河一級(jí)支流，流域總面積236 km2，主溝道長(zhǎng)度25.7 km，流域內(nèi)包括3 條主要支溝，分別為沙河溝，長(zhǎng)14.37km；車(chē)路溝，長(zhǎng)9.57 km；大紅溝，長(zhǎng)4.27 km。主溝道平均坡降為11.4‰；流域平均多年平均降水量為198.7 mm，降雨集中在6—9 月，年蒸發(fā)量達(dá)1 949 mm；年平均徑流總量為118 萬(wàn)m3，多年平均流量為0.037 m3/s。水文特征為干旱、徑流小、泥沙大，侵蝕模數(shù)G=4 000 t/km2，輸沙量為94.4 萬(wàn)t。

東大溝綜合治理項(xiàng)目擔(dān)負(fù)著王峴鎮(zhèn)、四龍鎮(zhèn)兩岸1.65 萬(wàn)人和866.76 hm2農(nóng)田的防洪任務(wù)。東大溝溝道上下游幾乎沒(méi)有明顯堤岸，行洪缺乏導(dǎo)向；沿岸擴(kuò)田占河、非法取沙、污水隨意排放致使堤岸缺失；農(nóng)田擴(kuò)張、垃圾傾倒使河道變窄。為了進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)田抵御洪水的能力，消除溝道防洪的潛在威脅，實(shí)現(xiàn)河道“水流順暢、岸綠景美”，對(duì)東大溝進(jìn)了綜合治理。

2 治理過(guò)程

2.1 治理目標(biāo)

白銀區(qū)東大溝綜合治理項(xiàng)目已列入《白銀市中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，依托全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目資金，綜合治理長(zhǎng)度19.46 km，通過(guò)治理使東大溝達(dá)到“防洪減災(zāi)、河暢岸固、生態(tài)自然、安全經(jīng)濟(jì)”的總目標(biāo)。

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)

依據(jù)《白銀市中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合河道現(xiàn)狀，維持原河勢(shì)不變進(jìn)行綜合治理。由于資金有限，故選擇受洪水沖刷嚴(yán)重的凹岸、易塌方地段等進(jìn)行治理。河堤均沿現(xiàn)有耕地、階地邊緣布置，采用砂礫石筑堤，現(xiàn)澆混凝土、漿砌石護(hù)砌。工程設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為10 年一遇，設(shè)計(jì)洪峰流量為218 m3/s，堤防工程級(jí)別為5 級(jí)，地震基本烈度為Ⅷ度。

2.3 治理成果

2011 年、2015 年分2 批對(duì)白銀區(qū)東大溝進(jìn)行了綜合治理，北起王峴梁家窯，南至四龍東大溝入黃河口。新建左右岸混凝土堤防、漿砌石護(hù)腳共37 段21.77 km，完成土石方105.95 萬(wàn)m3，現(xiàn)澆混凝土4.274 3 萬(wàn)m3，漿砌塊石1.172 1 萬(wàn)m3。

3 建設(shè)管理措施和經(jīng)驗(yàn)

3.1 完善組織領(lǐng)導(dǎo)

為保質(zhì)保量按期完成建設(shè)任務(wù)，白銀區(qū)人民政府成立了由水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等部門(mén)組成的白銀區(qū)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要任務(wù)是研究項(xiàng)目推進(jìn)措施、協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)遇到的問(wèn)題，部署綜合執(zhí)法清理溝道“四亂”問(wèn)題，檢查安全生產(chǎn)、文明施工、工程質(zhì)量，督促工程進(jìn)度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

3.2 明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任

明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任是工程建設(shè)的前提。項(xiàng)目法人與施工承包單位簽訂施工合同，明確建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格、目標(biāo)任務(wù)、安全事項(xiàng)、質(zhì)量要求、工期進(jìn)度；與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確服務(wù)任務(wù)，服務(wù)時(shí)間、服務(wù)費(fèi)用、安全目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、投資目標(biāo)；與設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)服務(wù)合同，明確設(shè)計(jì)任務(wù)、設(shè)計(jì)時(shí)間、設(shè)計(jì)費(fèi)用、施工期間設(shè)計(jì)代表的職責(zé)。項(xiàng)目法人單位內(nèi)部制定崗位職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)工程建設(shè)的順利開(kāi)展。

3.3 各參建單位密切配合

各參建單位密切配合是搞好工程建設(shè)的必要條件。項(xiàng)目建設(shè)管理單位研究制定工程建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題、技術(shù)難題的解決方案，為保質(zhì)保量按期完成建設(shè)任務(wù)采取積極有效措施。各參建單位密切配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保工程項(xiàng)目建設(shè)如期保質(zhì)保量完成。

3.4 制度完善，監(jiān)管?chē)?yán)格

工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位從制度和體制上建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)安全生產(chǎn)制度，做到文明施工。具體做法：一是項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查施工方相關(guān)人員到位情況及相關(guān)證件是否和投標(biāo)文件一致；二是項(xiàng)目法定代表人、安全負(fù)責(zé)人等經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查安全文明生產(chǎn)措施落實(shí)情況、工程質(zhì)量及工程進(jìn)展情況；三是技術(shù)負(fù)責(zé)人經(jīng)常到工程建設(shè)第一線，會(huì)同監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)方等及時(shí)解決施工中遇到的技術(shù)問(wèn)題；四是局工程質(zhì)量安全監(jiān)督站的有關(guān)人員經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查施工質(zhì)量，特別是進(jìn)行隱蔽工程覆蓋前的質(zhì)量檢查；五是局主管領(lǐng)導(dǎo)、政府主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查安全生產(chǎn)、質(zhì)量保證、工程進(jìn)度、建設(shè)管理等方面的工作；六是嚴(yán)格資金管理，管理站財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目資金管理辦法對(duì)資金進(jìn)行管理，按財(cái)務(wù)制度支付工程進(jìn)度付款，檢查履約保函、預(yù)付款保函的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)了資金的合理使用；七是對(duì)參建人員進(jìn)行法制教育、警示教育，增強(qiáng)廉潔意識(shí)和依法行政意識(shí)；八是對(duì)在施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，堅(jiān)決要求停工返工，保證了工程質(zhì)量。

3.5 明確管護(hù)主體

為加強(qiáng)防洪工程的管理，維護(hù)工程完整，確保行洪安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照屬地管理的原則，將防洪工程日常管護(hù)工作移交四龍鎮(zhèn)水利管理站管理，成立了防洪工程管護(hù)隊(duì)，開(kāi)展河道堤防的日常維護(hù)、檢查和管理。同時(shí)，加大水行政執(zhí)法力度，有力制止在河道管理范圍內(nèi)亂建、亂挖、亂占和亂倒垃圾的現(xiàn)象，保證河道行洪暢通。

4 治理成效

4.1 防洪減災(zāi)效益

東大溝綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10 年一遇，改變了東大溝溝道無(wú)防洪能力的狀況，穩(wěn)定了河床，強(qiáng)化了河道行洪功能；降低了洪災(zāi)損失；減少了防汛費(fèi)用的支出；提高了基礎(chǔ)設(shè)施和基本農(nóng)田抵御洪水的能力，使當(dāng)?shù)厝罕姷纳踩玫搅吮Ｕ稀?018 年8 月10 日凌晨，白銀區(qū)發(fā)生了超標(biāo)準(zhǔn)洪水（東大溝上游深部銅礦站測(cè)量數(shù)據(jù)：0—4時(shí)累計(jì)降雨52.5 mm，蘇家灣測(cè)量數(shù)據(jù)：0—4 時(shí)累計(jì)降雨29.8 mm），雖然沖毀了部分堤防工程，但由于東大溝綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，河道整體工程運(yùn)行基本正常，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)無(wú)人員傷亡，農(nóng)作物未受災(zāi)，基本無(wú)財(cái)產(chǎn)損失，堤防工程發(fā)揮了良好的防洪功能，防洪減災(zāi)效益明顯。

4.2 生態(tài)效益

東大溝綜合治理項(xiàng)目修建了堤防工程，減少了溝道兩岸坍塌；通過(guò)營(yíng)造堤防生態(tài)林，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境；清除了河道內(nèi)垃圾、淤積障礙物，取高填低，平整穩(wěn)定河床；改變了亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排的情況。如今的東大溝溝暢岸固、整潔自然、堤圍安全。

4.3 社會(huì)效益

東大溝綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，有效提高了溝道的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定了河床，強(qiáng)化河道行洪功能，保障了項(xiàng)目區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；修堤固堤，使溝道沿岸的農(nóng)田不受洪水侵蝕，有效防治了水土流失；修建堤防，禁止溝道內(nèi)傾倒垃圾，改善了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境；禁止溝道采沙，改善了溝道管理現(xiàn)狀，使區(qū)域的防洪安全得到保障，具有顯著的社會(huì)效益。

5 建議

東大溝綜合治理項(xiàng)目也存在一些問(wèn)題：設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)低；工程治理措施單一；堤防工程護(hù)坡結(jié)構(gòu)形式采用傳統(tǒng)現(xiàn)澆混凝土和漿砌塊石，遇到損壞難于維修養(yǎng)護(hù)；缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)，水土流失時(shí)常發(fā)生，生態(tài)環(huán)保意識(shí)脆弱。對(duì)此，提出以下建議：第一，在今后規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，使水利措施、環(huán)保措施、水土保持措施、林草措施多措并舉；第二，提高設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，筑堤設(shè)防選擇格賓網(wǎng)塊石形式，打壩攔蓄減少水土流失，打造人水和諧、綠色健康、自然生態(tài)的空間格局；第三，實(shí)現(xiàn)“河道行洪達(dá)標(biāo)暢通化，河勢(shì)平穩(wěn)水流清潔化，治理效果自然生態(tài)化，人到河邊休閑舒適化”的治理目標(biāo)，達(dá)到防洪減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保的治理效果。