新冠疫情背景下幾種“健康護照”現(xiàn)狀分析及應用建議

□ 海南航空控股股份有限公司 宣 翔/文

新冠肺炎疫情的發(fā)生，對全球航空業(yè)，特別是國際航空旅客運輸，造成了極大沖擊。根據(jù)國際航空運輸協(xié)會（IATA）發(fā)布報告顯示，2020年，全球航空公司客公里收入（RPKs）同比下降66%，全球航空業(yè)虧損達到1180億美元（2021年預計虧損380億美元）；全球航空網(wǎng)絡的通達性受到嚴重削弱；此外受各國政府對于旅行限制、邊境關閉等政策影響，國際航空運輸量呈現(xiàn)斷崖式下跌。

隨著新冠疫苗的問世并逐步普及，多國政府以及航空業(yè)都在積極推動國際旅行恢復，意在重啟經(jīng)濟，特別是部分經(jīng)濟上嚴重依賴國際旅游業(yè)的國家或地區(qū)。為兼顧國際旅客運輸恢復以及疫情防控需求，多國政府、行業(yè)主體將目光投向了“健康護照”（health passport）的應用。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全球有多達70多種數(shù)字健康護照和14種疫苗護照應用程序在運行。本文旨在通過對健康護照的現(xiàn)狀進行分析，并對其存在問題進行探討，從而為更好推進健康護照應用，以及推動國際航空運輸恢復提出建議。

全球范圍內(nèi)相關健康護照簡介

為推動航空運輸，特別是國際航空運輸復蘇，全球多個國家政府、行業(yè)協(xié)會、航空公司等主體，僅僅兼顧疫情防控需求，就紛紛制定、推出與新冠疫情相關的健康護照（證書），以協(xié)助旅行所需證件檢查，方便乘客出行。下面根據(jù)不同開發(fā)主體，對全球范圍內(nèi)現(xiàn)行幾個主要健康護照（證書）進行介紹。

（一）VeriFLY數(shù)字健康護照

由生物識別和數(shù)字身份軟件公司Daon開發(fā)的VeriFLY數(shù)字健康護照是美國航空公司、英國航空公司和阿拉斯加航空公司等多個“寰宇一家”聯(lián)盟航空公司的首選應用程序。該應用程序創(chuàng)建于疫情前，旨在簡化登機手續(xù)，現(xiàn)已被改編為數(shù)字健康護照。

VeriFLY數(shù)字健康護照應用程序可以通過蘋果應用商店或Google Play免費下載，目前有英語、西班牙語和日語版本。旅客直接將所需的旅行文件上傳至應用程序，通過應用程序驗證是否滿足旅行目的地的入境防疫要求，并顯示“通過”或“失敗”的反饋消息。當與上傳旅行文件關聯(lián)的航程結(jié)束時，該應用程序亦會通知旅客。

初期，美國航空公司只在邁阿密出港的航線上使用VeriFLY數(shù)字健康護照。而目前，其航線應用范圍已擴大至飛往美國的國際航班、以及從美國國內(nèi)直飛或轉(zhuǎn)機至英國、加拿大、牙買加、智利、哥倫比亞、薩爾瓦多、洪都拉斯和危地馬拉的國際航班。

（二）IATA 旅 行 通 行 證（IATA Travel Pass)

今年6月初，IATA總干事威利·沃爾什宣布，計劃在近期向公眾推出旅行通行證（IATA Travel Pass）。作為一款移動應用程序，旅行通行證可幫助旅行者存儲和管理其已接受新冠病毒檢測結(jié)果或疫苗接種證書。

自旅行通行證倡議提出和首次開放測試以來，全球已有46家航空公司參與，旅客通過輸入?yún)⑴c測試航空公司發(fā)布的六位數(shù)代碼即可登陸旅行通行證應用程序，隨后可將航班詳情、相關健康文件等上傳至程序后臺，以便快速通關。IATA認為其旅行證是通過核實入境要求，重新開放國際邊境的可靠途徑，目前正在大力推動該旅行通行證盡快對全球公民開放。

（三）CommonPass

CommonPass作為一款手機應用程序，由受世界經(jīng)濟論壇支持的一個非營利性的公共信托機構(gòu)Commons Project開發(fā)。該程序在開放、獨立、可持續(xù)、非盈利的基礎上運營，不受政府或商業(yè)利益的約束，供個人免費使用。當旅客給予CommonPass授權(quán)后，它可以通過合作的實驗室、醫(yī)療機構(gòu)，獲取旅客新冠病毒檢測結(jié)果以及疫苗接種記錄，用戶也可以通過上傳新冠檢測報告的形式，讓它對病毒檢測結(jié)果或疫苗接種記錄是否出自可靠醫(yī)療機構(gòu)，以及是否滿足旅行目的地防疫篩查要求進行判斷，并根據(jù)判斷結(jié)果生成相應的二維碼，供旅客使用。

自2020年12月，包括美國聯(lián)合航空、德國漢莎航空、英國維珍航空、瑞士國際航空和美國捷藍航空在內(nèi)的五家航空公司開始在部分航班上要求乘客提供CommonPass電子通行證，證明乘客的新冠病毒檢測結(jié)果為陰性才能乘機。

（四）綠色通行證（Green pass）

自2021年2月起，以色列衛(wèi)生部向公民發(fā)放“綠色通行證”，該證明以希伯來語和英語書寫，被視為“受國際認可的醫(yī)療證明”，證明持有者已接種疫苗，或者曾經(jīng)感染但已痊愈。具體來看，綠色通行證區(qū)分為兩種：針對已接種疫苗的人員，發(fā)放疫苗接種證明；針對感染后康復人員，發(fā)放康復證書，該證書有效期至2021年12月31日。

綠色通行證的推出，初期旨在減少國內(nèi)活動的限制，用于以色列國內(nèi)目的地出行，后逐步適用于進出健身房或劇院等人員密集場所。

（五）歐盟COVID數(shù)字證書

2021年6月14日，歐洲議會、歐盟理事會和歐盟委員會共同簽署了《歐盟數(shù)字COVID證書條例》，標志著數(shù)字證書立法進程的結(jié)束。隨后，歐盟數(shù)字COVID證書宣布于7月1日正式生效。該證書旨在通過提供相應的證據(jù)，證明相關個體已經(jīng)接種了疫苗，檢測結(jié)果呈陰性，或者曾經(jīng)感染但已康復，從而有助其在歐盟成員國以及冰島、列支敦士登、挪威和瑞士等國區(qū)域內(nèi)自由出行。目前，歐盟也在全球范圍內(nèi)積極推廣其COVID電子證書。

在實踐中，COVID電子證書系統(tǒng)包括三種不同類型證書：疫苗接種證書、檢測證書和康復證書。該證書以數(shù)字和紙質(zhì)兩種形式免費提供，并包括了二維碼信息。

根據(jù)商議的規(guī)則，針對證書持有者，歐盟成員國應避免實施額外的旅行限制，如檢測或檢疫，除非這些限制是保障公眾健康所必需的。如果有成員國決定實行旅行限制，必須提前48小時通知歐盟委員會和其他成員國，包括澄清這些限制的原因、范圍以及開始日期和持續(xù)時間。同時，這些限制措施需在生效前24小時向公眾發(fā)布。

同時，歐盟委員會特別澄清，歐盟COVID數(shù)字證書不應作為歐盟或非歐盟公民行使自由行動權(quán)的先決條件，也不應被視為旅行證件。

現(xiàn)行健康護照應用存在的問題

（一）護照競爭

鑒于受新冠疫情的巨大影響，經(jīng)濟和航空業(yè)亟待重啟的需求，多國政府、行業(yè)相關主體已經(jīng)提出一系列健康認證倡議，并推出多種健康護照類型?；谏鲜霾糠值姆治隹芍祟愖o照的信息構(gòu)成上雖有所差異，但基本包含了持有者關于疫苗接種、病毒檢測等信息。部分護照還包括了旅行目的地防疫要求、行程蹤跡等信息。有研究者提出，任何預想的健康護照計劃，只有在達到一定體量時才有成功可能。而這一體量的確定，不僅要考慮流行病學家的觀點，而且還需放到全球范圍內(nèi)來思考。如果沒有足夠的使用規(guī)模，那么健康護照的實施可能出現(xiàn)事與愿違的效果：不但沒有通過它幫助重啟全球國際航空運輸，而是出現(xiàn)各類健康護照應用相互間“競爭”。而這類“護照競爭”很大程度上可能會與政治、意識形態(tài)和經(jīng)濟因素等緊密相連。因此，最重要的一點是不僅要制定健康護照，明確其規(guī)格，而且還要制定一個協(xié)調(diào)一致的解決辦法，讓健康護照適用性普及至全球更廣范圍，而不是相互排斥。當然，在推廣過程中，相關決策者還需解決與之相伴的道德和立法挑戰(zhàn)。

目前，世界衛(wèi)生組織（WHO）尚未簽署任何新冠肺炎疫情的相關健康證書，且在最近一次國際衛(wèi)生條例緊急委員會關于新冠肺炎疫情的會議上，該委員會明確表示反對要求國際旅行者提供疫苗接種證明。該委員會敦促成員國要意識到“要求提供此類證明，將導致差別化的行動自由，有可能加深由此引發(fā)的行動自由不平等性”。而IATA的旅行通行證，顯然以國際旅行恢復為目的，以服務航空公司利益為動力。如果IATA能夠大幅增加參與航空公司的數(shù)量，同時實現(xiàn)與各國國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)項目（如歐盟數(shù)字COVID證書）的整合，那么護照競爭仍有希望得到控制。

（二）缺乏全球統(tǒng)一標準，信息可能難以互認

從技術(shù)角度看，目前尚無明確的、受各國認可的國際規(guī)則和政策來指導健康證書的制定及使用。因此，健康證書，特別是數(shù)字型證書的發(fā)布和使用可能會遇到多種阻礙，如通信協(xié)議的異構(gòu)性，與其他應用程序的兼容性問題、隱私和安全問題等。

WHO目前尚未為任何與新冠疫情相關健康證書背書，但在各國（區(qū)域）政府、行業(yè)主體等相繼推出健康證書（程序）的背景下，WHO的智能疫苗接種證書工作組就數(shù)字證書制定的規(guī)范化、標準化提出指導意見，并于2021年初發(fā)布了針對證書規(guī)范的第一輪指南，主要涉及數(shù)字疫苗接種證書的標準和信任框架，以及促進實施有效的、兼容的數(shù)字解決方案。但這一標準和框架的推廣應用，仍面臨不小困難。例如，歐盟推出健康證書就基于其已有電子健康網(wǎng)絡的信任框架，該框架構(gòu)建的標準與WHO指南中的標準，就存在一定的差異。

（三）護照欺詐

在健康護照認證方面，健康護照偽造和欺詐問題同樣需要關注。特別是隨著健康證書（包括其中的疫苗接種情況、病毒檢測信息等）可能成為廣泛恢復國際旅行的前提，大量的欺詐行為可能隨之而來。2021年1月底，歐洲刑警組織就曾表示，已在法國、英國和西班牙的機場和車站，發(fā)現(xiàn)了出售假新冠病毒陰性證書的情況，為此，該組織在2月1日發(fā)布了關于非法銷售假陰性新冠病毒檢測證書的預警通知。

此外，欺詐不僅涉及偽造技術(shù)文件，可能還涉及不道德的醫(yī)生或公司簽發(fā)與事實情況不符的真實文件，包括菲律賓和印度在內(nèi)的一些國家就已經(jīng)報告了第一批類似醫(yī)療事故案例。

關于健康護照推廣應用的建議

（一）實施全球合作，避免“護照競爭”及其泛政治化

關于全球衛(wèi)生與國際關系間的相互作用是有史可查的，例如，曾經(jīng)有關黃熱病的政策決定就由經(jīng)濟、宗教和外交政策利益所主導，導致利益相關國之間的外交緊張。而后，由于航空運輸?shù)木薮箫L險性，才驅(qū)動了與黃熱病相關的后續(xù)國際衛(wèi)生條例的制定。

鑒于航空運輸是國際旅行的主要形式，需要進行全球合作，因此建議WHO應加強重申《國際衛(wèi)生條例》的最終目標：加強對疾病爆發(fā)的防備和控制，同時阻止會員國任意限制旅行。此外，鑒于新冠肺炎相關健康證書有望為更安全和更自由的國際航空運輸鋪平道路，幫助公眾恢復對航空運輸?shù)男判?，因此建議強化法律、醫(yī)學、倫理等方面的合作，以及全球協(xié)調(diào)和認證體系標準化方面的合作，為在全球?qū)用婀接行У貙嵤┬鹿诜窝紫嚓P健康證書助力。同時，建議相關利益者，包括政府、航空公司和全球組織，以合作為目標，而不以民族主義為驅(qū)動，在健康護照應用上盡快達成共識并推廣應用，以此來共同推動國際航空運輸更好地復蘇。

（二）強化隱私保護

健康護照中包含了易受黑客攻擊的敏感個人信息，而此類數(shù)據(jù)泄露會給航空公司帶來代價高昂且具有破壞性的風險（例如易捷航空900萬客戶數(shù)據(jù)被黑客竊?。虼嗽趪H航空運輸中引入健康護照應用時，應特別強調(diào)并提前謀劃數(shù)據(jù)保護，以及隱私和安全問題。健康證書的大范圍推廣和應用，一方面意味著大規(guī)模數(shù)據(jù)處理。任何未經(jīng)授權(quán)訪問這些數(shù)據(jù)的行為都可能導致原有健康監(jiān)測形式的變更。另一方面，有權(quán)訪問這些數(shù)據(jù)庫的主體，如航空公司、政府機構(gòu)，有可能泛化數(shù)據(jù)運用（如用于精準營銷宣傳），導致數(shù)據(jù)運用背離初衷。

因此，建議健康證書的使用應遵循有效性、必要性和相稱性原則，明確各使用主體在數(shù)據(jù)控制和處理方面承擔的相應職責；建議個人數(shù)據(jù)的使用應嚴格限制在必要的范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)控制者和應用者應采取適當?shù)募夹g(shù)和組織措施，以確保與處理風險相適應的隱私安全保護水平；建議設置健康證書數(shù)據(jù)使用的相關聯(lián)參數(shù)，如使用目的限制、僅采納必需數(shù)據(jù)（“數(shù)據(jù)最小化”），以減少將健康證書數(shù)據(jù)擴展應用至其他目的時引發(fā)的數(shù)據(jù)保護風險。

（三）健康護照形態(tài)（紙質(zhì)/數(shù)字）應兼顧多種群體需求

由于紙質(zhì)證書更容易被偽造，且不容易從持有者處收回，因此關于健康證書，數(shù)字化解決方案可能是首選。在本文第一部分列述的主要證書中，也多為數(shù)字證書。但該證書運用前提是旅客擁有一部可正常使用的智能手機和穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)連接，并且能正確操作。然而這一假設在許多群體中并不能成立，如老年人、信息和通信基礎設施薄弱的中低收入國家。因此，建議健康護照體系建設、運用時，應兼顧各類人群的實際情況，提供數(shù)字、紙質(zhì)兩種形態(tài)證書，避免健康護照對部分用戶出現(xiàn)歧視及結(jié)構(gòu)性排斥。

（四）持續(xù)關注病毒變異及疫苗有效性情況，適時更新護照狀態(tài)

鑒于對疫苗接種、病毒測試和感染康復后免疫情況的認知都在持續(xù)發(fā)展，同時也考慮到病毒變異情況的出現(xiàn)，因此，健康護照體系的科學基礎應保持實時更新。健康護照管理及實施主體應隨時關注有關病毒的最新認知、隨時獲取有關疫苗有效性的最新科學信息，特別是與病毒新變種和各種疫苗局限性有關的最新信息，繼而適時更新健康護照相關規(guī)定，實現(xiàn)對健康護照的動態(tài)管理。