水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

紀(jì)艷輝

摘要：水利工程建設(shè)管理是近年來(lái)水利事業(yè)的重要研究方向，這樣的研究特點(diǎn)使得工作人員在水利工程建設(shè)管理的過(guò)程中，需要對(duì)新型的建設(shè)管理方式和水利工程改進(jìn)模式進(jìn)行探究和創(chuàng)新，方能增強(qiáng)水利工程的建設(shè)管理水平。基于此，本篇文章對(duì)水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)管理;存在的問(wèn)題與對(duì)策;研究

引言

農(nóng)田水利工程是指工程規(guī)模、灌溉面積以及除澇面積均較小的水利工程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著非常關(guān)鍵的作用，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。水利建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理水平及運(yùn)行管理等，對(duì)水利設(shè)施的布局、建設(shè)質(zhì)量及運(yùn)行效率均有很大影響。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，不但能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，提高運(yùn)行效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)單位及管理部門(mén)要認(rèn)真分析并及時(shí)解決建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保水利工程建設(shè)安全、有序開(kāi)展。

1水利工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1招投標(biāo)的管理存在不規(guī)范現(xiàn)象

目前，許多水利工程項(xiàng)目在進(jìn)行實(shí)際招投標(biāo)的過(guò)程中，會(huì)存在委托沒(méi)有資質(zhì)或者資質(zhì)比較低的單位進(jìn)行代理性質(zhì)的招投標(biāo)，使許多低資質(zhì)或者無(wú)資質(zhì)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、施工團(tuán)隊(duì)、監(jiān)理團(tuán)隊(duì)參與水利工程的實(shí)際建設(shè)中。導(dǎo)致水利工程建設(shè)的招投標(biāo)存在嚴(yán)重的違規(guī)操作：如部分企業(yè)進(jìn)行虛假招標(biāo)、直接發(fā)包、工程轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象。

1.2缺乏完善的質(zhì)量管理體系

目前，我國(guó)大多數(shù)水利工程在建設(shè)管理過(guò)程中，都存在質(zhì)量管理體系不健全、質(zhì)量管理約束力不強(qiáng)等問(wèn)題。質(zhì)量管理體系不健全主要是由于水利工程建設(shè)速度的進(jìn)一步加快，使得傳統(tǒng)管理方式無(wú)法滿足施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，從而導(dǎo)致建設(shè)管理問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。

1.3工程監(jiān)管體系不完善

受制于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，水利工程施工技術(shù)及資金籌集方式存在明顯差異。在多種客觀因素影響下，工程建設(shè)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與監(jiān)督，工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體系存在明顯漏洞，建設(shè)過(guò)程中缺乏有效監(jiān)督，進(jìn)而導(dǎo)致工程實(shí)際功能難以得到有效體現(xiàn)。

1.4管理人員，業(yè)務(wù)水平低下的維護(hù)知識(shí)

現(xiàn)階段基層地區(qū)所配置的水利工程的管理人員大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐拇迕?，整個(gè)工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍較低，業(yè)務(wù)水平較差。而水利工程的監(jiān)理工作大多是由縣級(jí)以上的相關(guān)單位負(fù)責(zé)?；鶎拥貐^(qū)的水利管理人員由于存在等靠要思想，造成整體的管理水平呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。另外基層地區(qū)的很多水利工程建設(shè)管理人員，普遍存在著重視工程建設(shè)，輕視工程投入使用后的管理。項(xiàng)目工程在施工建造過(guò)程中，沒(méi)有將后期的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用充分考慮進(jìn)去，造成各項(xiàng)管理設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，管理人員的工作經(jīng)費(fèi)得不到有效的保障，嚴(yán)重影響到工作人員的積極性和主動(dòng)性，最終形成惡性循環(huán)，造成整體的維護(hù)意識(shí)較為淡薄，工作水平普遍較低。

2水利工程建設(shè)管理的對(duì)策分析

2.1設(shè)置有效的評(píng)標(biāo)決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

為了設(shè)置有效的評(píng)標(biāo)決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)需要建立健全招投標(biāo)流程，在招投標(biāo)的體系中添加評(píng)標(biāo)決標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)、方法以及工作程序。在實(shí)際的投招標(biāo)活動(dòng)中，大力推行合理化的低價(jià)中標(biāo)，嚴(yán)禁惡意低價(jià)中標(biāo)行為的出現(xiàn)，嚴(yán)格打擊工程轉(zhuǎn)包和工程違法分包行為，有關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的科學(xué)化管理，并通過(guò)建立相對(duì)規(guī)范的評(píng)標(biāo)決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，可以有效地提升招投標(biāo)活動(dòng)的公平性。

2.2強(qiáng)化工程質(zhì)量管理

（1）做好建設(shè)準(zhǔn)備工作的質(zhì)量管理。水利工程建設(shè)前做好準(zhǔn)備工作是工程良好建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。準(zhǔn)備階段應(yīng)做好的工作：一是調(diào)查清楚施工現(xiàn)場(chǎng)的各種情況，詳細(xì)分析施工現(xiàn)場(chǎng)的土壤結(jié)構(gòu)、氣候環(huán)境、自然資源、人口情況等，確保施工設(shè)計(jì)方案能夠滿足當(dāng)?shù)厥┕きh(huán)境。二是做好施工組織編制的質(zhì)量控制工作。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要技術(shù)文件，對(duì)保障施工質(zhì)量非常重要。在施工準(zhǔn)備階段需對(duì)各項(xiàng)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查和核對(duì)，確?？茖W(xué)、合理。（2）做好建設(shè)期間的質(zhì)量管理。建設(shè)過(guò)程中一定要確保工程質(zhì)量檢測(cè)全覆蓋，不能漏掉任何一個(gè)環(huán)節(jié)，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，要做好對(duì)施工過(guò)程及各環(huán)節(jié)施工工藝的監(jiān)管工作，以更好地控制工程質(zhì)量。具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的屬性和特征，將施工全過(guò)程劃分為多個(gè)等級(jí)分別進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，提高施工質(zhì)量。（3）做好工程竣工的質(zhì)量管理。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，要嚴(yán)格按照驗(yàn)收程序和驗(yàn)收方法完成驗(yàn)收工作。

2.3建立健全工程管理體系

建立健全監(jiān)督管理體系是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定有效的維護(hù)管理制度，對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的管理。水利工程建設(shè)完工后要加強(qiáng)管理維護(hù)力度，定期開(kāi)展維護(hù)工作，設(shè)備老舊、破損時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修復(fù)或更換。傳統(tǒng)的水利管理體系已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，為促使農(nóng)業(yè)水利管理與時(shí)俱進(jìn)，管理人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)分析實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，不斷引進(jìn)新設(shè)備、新人才和新技術(shù)。

2.4加快人才培養(yǎng)

水利工程的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。水利工程建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，建設(shè)規(guī)劃和管理都需要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目光，要抓好管理人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)水平，抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的有效推廣應(yīng)用，讓農(nóng)民群眾能夠切切實(shí)實(shí)看到水利設(shè)施建設(shè)所帶來(lái)的好處。對(duì)此就需要加大高素質(zhì)工作隊(duì)伍的建設(shè)，要積極鼓勵(lì)在職的職工不斷學(xué)習(xí)，提高整體的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，確保基層水利工程管理的相關(guān)工作人員的能力在短時(shí)間內(nèi)有所提升。另外在水利工程建設(shè)管理過(guò)程中，還應(yīng)該科學(xué)的編定崗位，核定管理人員的編制，將水利工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從投資運(yùn)行主體當(dāng)中剝離出來(lái)，建立獨(dú)立化的工作部門(mén)，以后通過(guò)招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇項(xiàng)目的維護(hù)企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)維護(hù)管理人員的工作積極性，規(guī)范水利工程建設(shè)管理環(huán)境。

結(jié)束語(yǔ)

水利工程建設(shè)管理的改革是推動(dòng)工程建設(shè)管理的重中之重，同時(shí)也是促進(jìn)水利工程事業(yè)全面發(fā)展的有效手段。注重對(duì)水利工程的建設(shè)管理才能更好地提升其自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)水利工程建設(shè)管理的改革和創(chuàng)新具有重要的意義。

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