農(nóng)村土地管理與規(guī)劃中的核心問題研究

劉國(guó)成

摘要：土地管理是提高我國(guó)土地資源利用合理性和效率的重要途徑，農(nóng)村土地管理對(duì)農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村土地資源的利用與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，土地管理是對(duì)土地資源利用的合理性進(jìn)行管理和控制，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。但是，當(dāng)前農(nóng)村土地管理水平低下，許多矛盾尚未得到有效解決，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理是新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地管理;規(guī)劃;核心問題

1農(nóng)村土地管理過程中存在的問題

1.1嚴(yán)重浪費(fèi)農(nóng)村土地

許多城鎮(zhèn)沒有采取合理的管理措施，沒有合理分配土地，導(dǎo)致農(nóng)村土地短缺和嚴(yán)重浪費(fèi)農(nóng)村土地。

1.2盲目土地資源交易

農(nóng)村土地資源是農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的重要資源，在農(nóng)村土地管理過程中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行土地資源交易，合理利用土地資源。然而，當(dāng)前的農(nóng)村土地交易活動(dòng)是盲目的，盡管許多交易活動(dòng)可在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，但并不利于農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。土地資源的盲目交易導(dǎo)致許多耕地被占用，對(duì)農(nóng)業(yè)綠化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)失衡和混亂。

1.3農(nóng)村行政人員和農(nóng)民的法律意識(shí)薄弱

農(nóng)村土地征用，需要根據(jù)政策法規(guī)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。但是，一些農(nóng)村行政人員缺乏法律意識(shí)，也缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)，補(bǔ)償款被延遲發(fā)放，缺乏政治素養(yǎng)的行政人員濫用自己的職權(quán)非法獲取利益，所有這些都破壞了農(nóng)民的基本權(quán)益。而由于農(nóng)民的法律意識(shí)相對(duì)較弱，他們的權(quán)利受到損害時(shí)也不知道如何提出申訴，這對(duì)未來農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2加強(qiáng)農(nóng)村土地管理策略

2.1對(duì)農(nóng)村宅基地管理方式進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)

在農(nóng)村土地管理活動(dòng)中，宅基地管理深受農(nóng)村居民的關(guān)注。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，土地管理部門還要對(duì)農(nóng)村宅基地管理方式進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。要將宅基地管理與建設(shè)用地管理密切結(jié)合起來，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)主動(dòng)退出宅基地的農(nóng)村居民進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)也在購(gòu)買社保方面給予政策支持。對(duì)于異地重建的村落，要鼓勵(lì)農(nóng)民及時(shí)將舊的住宅及時(shí)拆除，恢復(fù)耕地原貌;給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償，提高農(nóng)民的積極性，同時(shí)也要將此項(xiàng)工作的開展與建設(shè)用地增減掛鉤，以此來不斷提高農(nóng)村土地管理的有效性，使現(xiàn)有土地發(fā)揮出最大的功效。

2.2對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批程序進(jìn)行不斷優(yōu)化

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，只有大力發(fā)展集體企業(yè)，才能更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民收入，所以目前很多農(nóng)村都在積極發(fā)展村辦企業(yè)，村辦企業(yè)在發(fā)展和建設(shè)過程中也需要使用土地。對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批程序進(jìn)行不斷優(yōu)化，是土地管理部門必須要認(rèn)真做好的一項(xiàng)工作。土地管理部門要結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和新農(nóng)村建設(shè)的用地規(guī)劃，對(duì)審批流程進(jìn)行不斷優(yōu)化，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)做好審批工作，對(duì)于能夠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家征地補(bǔ)償政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要予以優(yōu)先考慮;對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，要給予大力支持并給予優(yōu)惠政策，這樣才能更好地助力新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.3加強(qiáng)土地使用監(jiān)管

非法建設(shè)現(xiàn)象是導(dǎo)致土地資源的破壞以及耕地減少的主要原因。因此，地方政府必須對(duì)每個(gè)村莊進(jìn)行監(jiān)督，定期進(jìn)行農(nóng)村檢查，及時(shí)制止村民的非法建筑活動(dòng)，并處以相應(yīng)的罰款以規(guī)范村民的土地使用。

2.4提高農(nóng)民的法律意識(shí)

在土地管理過程中，土地合同，使用功能的變更和土地糾紛的解決必須符合我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定。因此，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，讓農(nóng)民使用法律保護(hù)自己的利益不受侵犯是非常重要的。農(nóng)民可以通過土地管理機(jī)構(gòu)的解釋和宣傳了解相關(guān)的政策、制度和法規(guī)。

2.5不斷加強(qiáng)對(duì)土地有效利用方面的探索

對(duì)土地資源的有效利用直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否得到有效實(shí)施，所以土地管理部門要認(rèn)真結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體要求，結(jié)合農(nóng)村土地資源現(xiàn)狀來展開有效的探索，將建設(shè)用地使用與農(nóng)村閑置土地資源的有效利用有機(jī)結(jié)合，通過不斷調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，充分利用分散的土地資源，降低用地成本。要認(rèn)真做好土地資源應(yīng)用的前期規(guī)劃，在規(guī)劃過程中，要特別注意對(duì)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和風(fēng)貌的保護(hù)，要不斷拓展地上和地下空間的開發(fā)和利用[4]。通過出臺(tái)優(yōu)惠政策的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民將閑置房屋和土地流轉(zhuǎn)，以此來促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以此來增加農(nóng)民收入。對(duì)于部分有旅游開發(fā)潛力的村莊，要在商業(yè)服務(wù)用地等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，要充分利用目前國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村地區(qū)積極利用土地資源來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造有利條件，要在政策許可的范圍內(nèi)，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供用地方面的支持，同時(shí)也要積極配合有關(guān)部門做好旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有自然資源和閑置土地，使土地資源發(fā)揮出最大的價(jià)值。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)過程中，要不斷加大旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系，將現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，積極開發(fā)和建設(shè)水果采摘園、無公害蔬菜種植示范基地，也可以積極利用土地開展水果、蔬菜和各種無公害農(nóng)作物的種植，吸引游客的積極參與，并借助地塊認(rèn)領(lǐng)的方式增加游客的黏性，使鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)能夠得到更有效的發(fā)展，使現(xiàn)有土地資源能夠發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.6加強(qiáng)培養(yǎng)土地管理人才

農(nóng)村土地管理是一項(xiàng)綜合任務(wù)，需要專業(yè)人員負(fù)責(zé)，并要求土地管理人員具有專業(yè)素質(zhì)和管理技能。因此，有必要組建一支高素質(zhì)的土地管理隊(duì)伍，組織土地管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的教育和學(xué)習(xí)。一方面，要增強(qiáng)土地管理人員的土地管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，另一方面，要學(xué)習(xí)現(xiàn)代化新管理的概念和相關(guān)知識(shí)，從而有效解決土地管理中的問題。

2.7要最大限度做好對(duì)耕地的保護(hù)

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是糧食生產(chǎn)的保障，事關(guān)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展以及糧食安全的大局，所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，在農(nóng)村土地管理方面要對(duì)耕地資源的保護(hù)高度重視，要嚴(yán)格按照國(guó)家土地管理法的有關(guān)規(guī)定來保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，對(duì)于基本農(nóng)田，要堅(jiān)決予以保護(hù)，各級(jí)政府部門都要將其作為一項(xiàng)重要的管理責(zé)任，為了促進(jìn)此項(xiàng)管理活動(dòng)的有效開展，要將耕地保護(hù)工作與政府管理績(jī)效掛鉤，將其列入到年度重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)考核之中，同時(shí)也要明確承包戶在保護(hù)基本農(nóng)田方面的責(zé)任與義務(wù)，國(guó)家要不斷加大土地執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊耕地利用中的違法行為，以此來保證基本農(nóng)田的面積。國(guó)家還要盡快建立新增耕地的準(zhǔn)備制度，不斷拓寬耕地的補(bǔ)充與來源渠道，積極做好土地資源的整理和復(fù)墾工作，不斷加大農(nóng)村土地的整治力度，要積極采取措施鼓勵(lì)單家獨(dú)院異地搬遷，以此來提高耕地面積，借助土地整治工作的有效開展，來不斷提高農(nóng)村耕地的數(shù)量，此項(xiàng)工作的有效開展也能為美化農(nóng)村居住環(huán)境創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)集中連片居住。土地管理部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家土地管理法規(guī)，不斷加大執(zhí)法力度，對(duì)于私自占用耕地的違法行為要予以嚴(yán)厲打擊。此項(xiàng)工作在開展過程中，要積極和公安部門聯(lián)合，對(duì)于違規(guī)建設(shè)的房屋建筑，要堅(jiān)決予以拆除，對(duì)于建設(shè)墳地和挖沙等行為，要督促其恢復(fù)土地原狀，要嚴(yán)格依法做好對(duì)農(nóng)村土地的管理，尤其是做好對(duì)耕地的保護(hù)，只有將其作為一項(xiàng)常抓不懈的工作予以重視，才能給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造有利的條件。

結(jié)論

鄉(xiāng)村振興是目前新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)，在此項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，需要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有土地資源，并積極結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來規(guī)范使用農(nóng)村現(xiàn)有土地，所以在此項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)開展的過程中，要在前期認(rèn)真做好規(guī)劃，最大限度利用農(nóng)村現(xiàn)有閑置土地。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民將閑置基地或閑置房屋參與到新農(nóng)村建設(shè)之中，以此來不斷提高農(nóng)村土地使用效率，使有限的土地資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家耕地保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格做好基本農(nóng)田的保護(hù)，使現(xiàn)有土地資源發(fā)揮出最大的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]邢偉.“農(nóng)村所有權(quán)人集體”制度研究[D].中國(guó)政法大學(xué)，2020.

[2]吳永崢.完善農(nóng)村土地管理方式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[J].農(nóng)家參謀，2020 （06）：24.

[3]房紹坤.承包地“三權(quán)分置”的法律表達(dá)與實(shí)效考察[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2018：381.

[4]卿勇.完善農(nóng)村土地管理方式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[J].當(dāng)代廣西，2018（04）： 32-33.