新中國(guó)成立以來農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)研究

摘?要：總結(jié)70多年的經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)村基層黨組織組織自身能力應(yīng)在建強(qiáng)隊(duì)伍、優(yōu)化黨組織設(shè)置等方面著力。提升黨組織組織群眾的能力應(yīng)緊緊扭住“利益”這一牛鼻子。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織;組織力;基本經(jīng)驗(yàn)

組織力是組織建設(shè)的永恒主題。黨的十九大報(bào)告明確提出黨的基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”。從歷史縱向角度考察新中國(guó)成立以來農(nóng)村基層黨組織組織力的變遷過程，進(jìn)而總結(jié)其一般性的規(guī)律，能夠?yàn)楫?dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織力提升提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵界定

組織力，一般而言，它是指一組織內(nèi)諸多要素有機(jī)結(jié)合而形成的合力，即組織的整體力或系統(tǒng)力。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，農(nóng)村基層黨組織是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和村黨組織，包括基層黨委、黨總支和黨支部。對(duì)于農(nóng)村基層黨組織來說，有效組織自身的能力，具體表現(xiàn)為把農(nóng)村黨員、干部有效組織起來進(jìn)而形成的強(qiáng)大的組織整體力。組織群眾的能力，則主要體現(xiàn)為把農(nóng)民群眾動(dòng)員組織起來進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的能力。

二、新中國(guó)成立以來農(nóng)村基層黨組織組織力的歷史變遷

（一）新中國(guó)成立到社會(huì)主義改造完成：恢復(fù)中提升

1951年至1953年的整黨期間，農(nóng)村中的基層黨組織有了很大發(fā)展，基層組織覆蓋面不斷延伸。加強(qiáng)黨員的思想教育、加強(qiáng)農(nóng)村黨支部的民主制度建設(shè)等措施使黨員的質(zhì)量得到較大程度提高【1】。同時(shí)，我們黨緊密圍繞恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造這兩項(xiàng)中心任務(wù)開展工作，取得了農(nóng)民的信任和依賴。

（二）人民公社化到人民公社體制解體：曲折中仍有所進(jìn)步

人民公社化體制下，“一大二公”一定程度地?fù)p害了農(nóng)民的利益進(jìn)而影響到了農(nóng)民的組織向心力。然后，在挫折的同時(shí)，我們黨在提升組織力方面也采取了一些措施。比如，適應(yīng)形勢(shì)變化，調(diào)整人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)的組織設(shè)置，要求人民公社的黨組織必須健全請(qǐng)示報(bào)告制度、農(nóng)村黨支部必須建立學(xué)習(xí)毛主席著作的制度等。

（三）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行到農(nóng)村稅費(fèi)改革前：一段時(shí)期的提升后下降

提升主要有兩方面的原因。一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行極大改善了農(nóng)民生活狀況。二是農(nóng)村基層黨組織在提升自身組織力方面采取了一系列有效措施。包括調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置，建立健全農(nóng)村黨建責(zé)任制等制度，整頓軟弱渙散黨支部等措施。80年代中后期特別是90年代中后期，農(nóng)村基層黨組織組織力呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。原因大致分為兩點(diǎn)。一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以后，農(nóng)民對(duì)黨組織的依附減少。二是農(nóng)民稅賦負(fù)擔(dān)較重。

（四）農(nóng)村稅費(fèi)改革至今：在創(chuàng)新中不斷突破

1、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的職能定位。2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”2017年，?黨的十九大報(bào)告更是明確把組織力提出來。2018年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》增加了“鄉(xiāng)村治理”一章，對(duì)這一職能進(jìn)行專章規(guī)定【2】。

2、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的平臺(tái)和載體。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興的大背景下，各地在實(shí)踐中探索出了各具特色的載體。比如山東等地探索出了農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社的做法，解決了黨組織服務(wù)農(nóng)民沒有抓手的問題。

3、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子特別是支部書記的管理方法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍出現(xiàn)了隊(duì)伍不穩(wěn)、活力不足、能力不強(qiáng)現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)象，多地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索實(shí)行了農(nóng)村黨組織書記規(guī)范化管理，調(diào)動(dòng)了他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。此外，我們黨還采取調(diào)整選配貧困村黨組織書記、選派機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到農(nóng)村基層黨支部擔(dān)任第一書記等方式加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

三、新中國(guó)成立以來農(nóng)村基層黨組織組織力提升的基本經(jīng)驗(yàn)

歷史梳理發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的根本問題是圍繞農(nóng)村發(fā)展來進(jìn)行自身組織力的提升，并通過自身組織力提升反過來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。這是一條基本指針和基本經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）黨組織自身組織力提升的基本著力點(diǎn)

1、建強(qiáng)隊(duì)伍，激活人這個(gè)關(guān)鍵要素?；仡?0多年的歷史，重視黨員隊(duì)伍的教育、管理和黨組織骨干隊(duì)伍建設(shè)，是一個(gè)基本不變的主線。在其中，對(duì)村黨支部書記這一“班長(zhǎng)”“火車頭”的建設(shè)更為重要。

2、優(yōu)化黨組織設(shè)置，提升黨組織的組織結(jié)構(gòu)力。調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村中的黨的基層組織設(shè)置，貫穿于新中國(guó)成立70多年的每一個(gè)特征性階段。在歷史發(fā)展中，我們黨總結(jié)出了黨組織設(shè)置的基本原則：有利于發(fā)展生產(chǎn)力，有利于加強(qiáng)黨的工作。這一原則對(duì)當(dāng)前乃至今后都有較普遍的適用性。

3、抓住制度這一帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性這一因素。70多年來，從強(qiáng)調(diào)不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨支部民主制度建設(shè)，到提出必須健全請(qǐng)示報(bào)告制度，到建立學(xué)習(xí)毛主席著作的制度、建立聯(lián)系群眾的制度、建立批評(píng)和自我批評(píng)的制度，再到建立民主評(píng)議黨員制度，再到黨的組織生活制度的建立健全和完善，農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)在不斷加強(qiáng)。這一過程，制度起到了相當(dāng)大的作用，證明了鄧小平同志的那句話：制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

（二）黨組織組織群眾能力提升的基本著力點(diǎn)

歷史表明，利益是一切政治行為的邏輯起點(diǎn)，能否真正代表并切實(shí)維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益是政黨有效組織群眾的根本條件。所以，提升黨組織組織群眾的能力應(yīng)緊緊扭住“利益”這一牛鼻子，在制定正確政治路線、方針政策、科學(xué)合理界定職能定位、創(chuàng)新載體、完善制度機(jī)制上著力。

1、圍繞黨的奮斗目標(biāo)科學(xué)制定黨的路線方針政策。歷史表明，黨的基本路線、方針、政策對(duì)黨建的影響是巨大的甚至是根本性的。這給我們黨的啟示就是充分發(fā)揮整合利益、表達(dá)利益的政黨基本功能，制定出充分反映民意的路線方針政策，這不僅是凝聚黨的關(guān)鍵，還是凝聚群眾的關(guān)鍵。

2、強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，正確定位農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展目標(biāo)。1994?年10月，胡錦濤同志在全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議上指出，農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)班子尤其要有一個(gè)好書記、培養(yǎng)鍛煉一支好隊(duì)伍、選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子、完善一個(gè)好經(jīng)營(yíng)體制、健全一套好的管理制度。2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！?2017年，黨的十九大報(bào)告更是明確把基層黨組織建設(shè)的五項(xiàng)任務(wù)：宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展。這些都是基于不同的形勢(shì)、任務(wù)對(duì)基層黨組織的職能的合理定位。

3、創(chuàng)新服務(wù)載體。有了服務(wù)理念后，如何適應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)找到服務(wù)農(nóng)民的有效載體更為關(guān)鍵。從歷史上看，農(nóng)業(yè)稅取消后，多數(shù)村“兩委”僅僅在計(jì)劃生育、黃河水費(fèi)征收等工作上與群眾打交道，農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的手段不多，有效載體和平臺(tái)缺乏。而且，多數(shù)村集體沒錢辦事。由此，沒有載體和資金為群眾辦事，使不少黨支部逐步邊緣化。正是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，全國(guó)各地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索出了多個(gè)服務(wù)群眾的載體，搭建起了基層黨組織幫民致富、為民服務(wù)的橋梁，大大提升了黨支部的組織力。

參考文獻(xiàn)：

【1】張明楚.中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)史[M].福州：福建人民出版社，2008年版，第449頁(yè)。

【2】中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》[EB/OL].?共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2019-01-11。

作者簡(jiǎn)介：

李榮梅（1981-），女（漢），山東禹城人，中共德州市委黨校，副教授，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)辄h史黨建。