社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

趙晶

摘要：社區(qū)網(wǎng)格化管理是在新的社會(huì)環(huán)境下采用的新的社會(huì)管理模式，體現(xiàn)了社會(huì)治理的新要求。目前，全國(guó)許多社區(qū)都在嘗試實(shí)施這種新的社會(huì)管理模式，但在實(shí)施過(guò)程中存在一些誤解，限制了社區(qū)網(wǎng)格管理的影響。澄清誤解、改變政府角色、使用社區(qū)資金，推動(dòng)公眾參與，建立不同主題的社區(qū)網(wǎng)格化管理陣地，使社區(qū)網(wǎng)格化管理更加科學(xué)有效。

關(guān)鍵詞：社區(qū)網(wǎng)格化管理;存在問(wèn)題;對(duì)策

前言

推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理是社會(huì)治理領(lǐng)域創(chuàng)新的重要舉措。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，但地方管理需要進(jìn)一步改善。為了研究社區(qū)網(wǎng)格化管理的措施，本文從考察社區(qū)網(wǎng)格化管理的運(yùn)行情況入手，分析存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，最后從理念、資源等方面提出有針對(duì)性的建議，為社區(qū)網(wǎng)格化管理提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行情況

城市網(wǎng)格化管理模式在中國(guó)社會(huì)秩序中得到廣泛推廣。目前，地方政府的重點(diǎn)是建立組織和專門團(tuán)隊(duì)，以促進(jìn)網(wǎng)格化管理、信息改善和資源整合。從實(shí)踐上看，社區(qū)網(wǎng)格化管理取得了顯著的成效，如社區(qū)信息更加準(zhǔn)確，服務(wù)水平有所提高，但如果想取得成效，也應(yīng)該看到工作中的不足，積極調(diào)查原因，提出有針對(duì)性的建議。

二、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題

1、重管理輕治理，重形式輕實(shí)質(zhì)

目前，社區(qū)網(wǎng)格化管理大多停留在“管理”階段，沒(méi)有體現(xiàn)更深層次的“治理”內(nèi)涵。社區(qū)網(wǎng)格化管理需要更多的人力和財(cái)力支持，但職能部門更注重自己完成工作，社區(qū)網(wǎng)格化管理沒(méi)有針對(duì)居民實(shí)際需求的健全機(jī)制，居民所需的公共服務(wù)有限。

2、行政色彩濃，資源整合不充分

雖然地方政府加快了網(wǎng)格化管理的進(jìn)程，但網(wǎng)格化信息系統(tǒng)與其他政府職能部門信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘并未完全打破，數(shù)據(jù)集成應(yīng)用不足，數(shù)據(jù)共享水平不高。雖然社區(qū)網(wǎng)格管理利用了扁平化管理，但在實(shí)際工作中，“金字塔”組織框架并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

3、力量統(tǒng)籌不夠，公眾參與度不高

在社區(qū)網(wǎng)格化管理中，網(wǎng)格劃分與部門的權(quán)責(zé)并不清晰，從跨境部門到問(wèn)題解決的過(guò)程中，仍然存在權(quán)責(zé)交錯(cuò)的現(xiàn)象。特別是在處理事件時(shí)，缺乏部門與網(wǎng)格的銜接機(jī)制，缺乏自治組織和管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致工作效率大幅度降低。

三、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問(wèn)題的原因

1、思想轉(zhuǎn)變不到位，行政取向明顯

社區(qū)網(wǎng)格化管理是對(duì)舊的社會(huì)管理模式的一種新嘗試和創(chuàng)新改革。這種管理模式的改革過(guò)程必須以思想轉(zhuǎn)變、并行政治和實(shí)踐為指導(dǎo)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)和社區(qū)工作的主動(dòng)性。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)網(wǎng)格管理往往是在政府的支持或直接干預(yù)下完成的，它具有強(qiáng)大的行政管理屬性和指揮模式，這也導(dǎo)致了行政色彩濃厚、強(qiáng)調(diào)形式等問(wèn)題。

2、職責(zé)界定不清晰，引導(dǎo)與宣傳不到位

從實(shí)際工作的角度來(lái)看，社區(qū)網(wǎng)格化的管理顯然受到行政制度的影響，特別是受到上層建筑的限制、社區(qū)自治區(qū)域被過(guò)度開發(fā)以及傳統(tǒng)的“金字塔”組織架構(gòu)的影響、管理體制與網(wǎng)格化管理體制矛盾，職能部門之間角色定位模糊。在相關(guān)文件中，它們大多只規(guī)定了社區(qū)和網(wǎng)格化的垂直管理任務(wù)，但不同部門和網(wǎng)格之間的橫向互聯(lián)權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致管理和服務(wù)方面存在許多問(wèn)題。在實(shí)踐中，缺乏在社區(qū)工作的機(jī)制導(dǎo)致社會(huì)自治組織無(wú)法承擔(dān)或發(fā)揮其適當(dāng)?shù)淖饔?，從而?dǎo)致資源整合的不合理。

3、政社互動(dòng)不充分，社區(qū)自治力量薄弱

筆者通過(guò)調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，盡管社區(qū)網(wǎng)格化管理不斷推進(jìn)，但行政部門的權(quán)力集中度仍然很高、行政資源也很集中，資源的控制和行政體制的內(nèi)生約束大大降低了社區(qū)自治的能力。

四、完善社區(qū)網(wǎng)格化管理的建議

1、轉(zhuǎn)變政府角色

政府在社區(qū)事務(wù)管理中的作用與社區(qū)網(wǎng)格化管理的許多問(wèn)題之間的協(xié)調(diào)需要政府轉(zhuǎn)變角色。首先，政府要利用各種資源，創(chuàng)建網(wǎng)格化系統(tǒng)，加快信息、資源和熱點(diǎn)服務(wù)的獲取，在社區(qū)層面創(chuàng)建信息節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)部門間的數(shù)據(jù)共享，解決各自為政的問(wèn)題。協(xié)調(diào)社區(qū)中的各種社會(huì)組織，其他民間社會(huì)組織也有通過(guò)獲得公共服務(wù)來(lái)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的職責(zé)。加強(qiáng)社區(qū)成員、組織和志愿者之間的聯(lián)系，以便共同解決居民的問(wèn)題和關(guān)切。

2、挖掘社區(qū)資源

首先，網(wǎng)格員要充分履職，不斷提高管理服務(wù)質(zhì)量。其次，要挖掘志愿組織的資源，例如為殘疾人提供物理治療服務(wù)，為城市居民提供法律咨詢和建議，等等。第三，要挖掘組織資源，比如發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)黨支部、黨小組的力量，為社區(qū)治理提供組織支撐。第四，要挖掘人才資源，要挖掘社區(qū)中各行各業(yè)的人才，鼓勵(lì)他們參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的咨詢、監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

結(jié)束語(yǔ)

總之，社區(qū)作為一個(gè)城市規(guī)劃體系的基礎(chǔ)單元，其治理水平是衡量城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)。社區(qū)網(wǎng)格化管理有利于解決基層社會(huì)治理中存在的問(wèn)題和堵點(diǎn)。我們要擅于利用網(wǎng)格化管理方法，整合社會(huì)資源，發(fā)揮多元主體參與治理的力量，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。

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