養(yǎng)老金并軌下機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革理論研究

韓進(jìn)蘭

摘要：雖然養(yǎng)老金并軌制度改革已經(jīng)完成，但是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面，還面臨著不同程度的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。本文將依據(jù)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的階段發(fā)展變化情況，從養(yǎng)老金并軌視角下，探究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問(wèn)題，分析理論和實(shí)踐作用，并針對(duì)性提出一些優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金;養(yǎng)老保險(xiǎn);事業(yè)單位

引言：

國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制是在90年代初建立的，員工會(huì)因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)不同，養(yǎng)老金領(lǐng)取方面也是采用了不同的制度。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的員工都是由國(guó)家統(tǒng)一支付繳納養(yǎng)老金，而企業(yè)員工則是按照一定比例標(biāo)準(zhǔn)來(lái)繳納。但隨著社會(huì)制度的改革發(fā)展，這種雙軌制度暴露出了種種弊端，影響到社會(huì)公平。所以在2014年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)有關(guān)通知，考試機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革正式實(shí)施。而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革符合了國(guó)家社會(huì)發(fā)展要求，一定程度上保證了社會(huì)公平，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

一、養(yǎng)老金并軌的必要性分析

（一）改善以往養(yǎng)老不公狀況，減少貧富差距

以往政策中所采用的養(yǎng)老金雙軌制存在嚴(yán)重的考慮失衡，導(dǎo)致事業(yè)單位員工和企業(yè)員工在退休之后，所獲得待遇存在巨大差距，遭遇到社會(huì)民眾指責(zé)。曾經(jīng)出現(xiàn)了企業(yè)員工在退休金連漲幾年的情況下依然無(wú)法追上事業(yè)單位職工退休后的待遇。企業(yè)的連續(xù)多次明漲還無(wú)法抵上事業(yè)單位的一次暗漲，而這些不公平的待遇制度可能會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。所以在此之后實(shí)行的養(yǎng)老金并軌制度，就是起到了削峰填谷的作用。一定程度上緩解收入差異嚴(yán)重的問(wèn)題，通過(guò)控制事業(yè)單位人員的退休收入來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇。起到減少貧富分化，規(guī)劃分配秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）優(yōu)化人力資源分配的需要

機(jī)關(guān)事業(yè)單位中良好穩(wěn)定的收入待遇，使得社會(huì)上越來(lái)越多的年輕一代，都爭(zhēng)破頭皮想進(jìn)入體制內(nèi)。直到目前，“考公考編”的熱度依舊沒(méi)有散去，甚至有愈演愈烈的情況。這也就導(dǎo)致社會(huì)中許多的人才都將目標(biāo)放在“體制內(nèi)”，很大程度上影響了人力資源的優(yōu)化配置[1]，導(dǎo)致市場(chǎng)上的人才無(wú)法得到及時(shí)補(bǔ)充，加劇了一些市場(chǎng)企業(yè)用人短缺的問(wèn)題。有效控制養(yǎng)老金的待遇問(wèn)題，可以一定程度上抑制“考公”熱，讓人力資源更多的流向市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

二、探究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

（一）深入領(lǐng)會(huì)養(yǎng)老金并軌的內(nèi)涵，明確改革方向

養(yǎng)老金并軌制度，并不是簡(jiǎn)單意義上的將事業(yè)單位的退休保障制度與企業(yè)養(yǎng)老保障制度接軌，而是推動(dòng)二者向統(tǒng)一的方向發(fā)展進(jìn)步，取代原有的雙軌制。所以并軌制度下，所涵蓋的兩層含義：一方面，是通過(guò)循序漸進(jìn)的方式對(duì)于事業(yè)單位進(jìn)行“退撥”，并不斷對(duì)制度進(jìn)行改進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度向著社會(huì)養(yǎng)老的過(guò)渡;而另一方面，則是繼續(xù)深化社會(huì)養(yǎng)老制度的保障措施，將其不斷完善。

當(dāng)然并軌制度下，并不是片面強(qiáng)調(diào)絕對(duì)平均主義。而是要合理的看待不同行業(yè)、領(lǐng)域之間的崗位差異，然后按照差異性概念來(lái)細(xì)化不同行業(yè)領(lǐng)域的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能構(gòu)建一個(gè)更加完善，可以面向全社會(huì)的養(yǎng)老保障制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員掌握著公權(quán)力，要為人民服務(wù)，如果這些人員的待遇過(guò)低，可能會(huì)影響其工作的積極性，甚至?xí)l(fā)腐敗。所以，在明確養(yǎng)老金并軌的內(nèi)涵和誤區(qū)的基礎(chǔ)上，還需要具體明確養(yǎng)老金并軌的要求，實(shí)現(xiàn)二者在三個(gè)方面的統(tǒng)一合并[2]。其一，要逐步實(shí)現(xiàn)和完善統(tǒng)籌辦法的并軌，事業(yè)單位和企業(yè)員工一樣都繳納社會(huì)保險(xiǎn)，可以一定程度上充實(shí)國(guó)家養(yǎng)老資金;其二，實(shí)現(xiàn)支付渠道的并軌;其三，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)的逐步并軌，消除其中不合理的差距。

（二）增強(qiáng)人民對(duì)養(yǎng)老制度改革的認(rèn)同感

從政策、市場(chǎng)等多角度方面考慮，建立多支柱的養(yǎng)老保障體系，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌和改革，在短期內(nèi)會(huì)損害部分人員的利益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看，將會(huì)使更多的群眾受益。所以政府當(dāng)面需要消除人員的思想問(wèn)題，讓人員對(duì)改革的有穩(wěn)定的預(yù)期了解，從而來(lái)降低制度改革實(shí)施的成本;此外，擴(kuò)寬利益訴求通道，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是作為我國(guó)一項(xiàng)的長(zhǎng)期工作來(lái)進(jìn)行改革，在目前的社會(huì)形勢(shì)下也是一項(xiàng)迫切任務(wù)。但是由于其中涉及的利益面太廣，改革必然會(huì)遭受巨大阻力。所以在改革制度的完善設(shè)計(jì)中，需要同時(shí)兼顧到效率和公平，可以通過(guò)擴(kuò)展訴求渠道，來(lái)了解廣大民眾的想法建議，化解公職人員和社會(huì)民眾對(duì)改革質(zhì)疑，才能有效減少改革的阻力;最后，還可以積極利用當(dāng)前的各種媒介來(lái)加強(qiáng)改革的宣傳力度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新媒體等平臺(tái)，來(lái)普及相關(guān)的知識(shí)，解決改革的內(nèi)容和意義，為改革打下良好基礎(chǔ)。

（三）多渠道資金籌措，補(bǔ)充財(cái)政

政府方面逐步統(tǒng)一政策，逐步深化全國(guó)統(tǒng)籌化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老金投資來(lái)源渠道較為狹窄，很大一部分資金來(lái)源都在于銀行， 而少部分會(huì)投資在協(xié)議存款、債券等投資收益較低的項(xiàng)目當(dāng)中。所以，政府需要主動(dòng)拓展資金的籌集來(lái)源渠道，并且加大財(cái)政方面的支持，保證養(yǎng)老金資金池的充足。調(diào)整養(yǎng)老基金投資在國(guó)家預(yù)算中的比重，同時(shí)還要構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的渠道，即通過(guò)特殊化的金融投資渠道和預(yù)算管控機(jī)制來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督和管控[3]，通過(guò)不斷的改進(jìn)政策來(lái)進(jìn)行調(diào)控，以此來(lái)改善以往養(yǎng)老基金所占財(cái)政支出比例過(guò)低的問(wèn)題。

（四）促進(jìn)新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接過(guò)渡

在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，存在超編、混編等現(xiàn)象，這也使得單位職員在參保繳費(fèi)的制度方面推進(jìn)遲緩。所以，在考慮新舊制度的改革過(guò)程中，要考慮到其中的銜接問(wèn)題，考慮到影響改革推進(jìn)的阻礙因素。還需要反映到組織性質(zhì)、工作特點(diǎn)等因素，區(qū)別劃分新舊制度，發(fā)現(xiàn)其中的共通點(diǎn)，改革其中不利因素，以免阻礙改革進(jìn)程。

（五）不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)

要促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程，同時(shí)保證改革穩(wěn)步進(jìn)行，就需要從內(nèi)部開始制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，設(shè)置系統(tǒng)化、合理化的政策法律制度，明確制度的權(quán)威性、強(qiáng)制性，以此來(lái)促進(jìn)改革進(jìn)程的腳步，同時(shí)也能解決改革中出現(xiàn)的一些阻礙。通過(guò)收支兩條線的方法，加上?？顚Ｓ玫闹贫?，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情狀況，在逐步推動(dòng)改革進(jìn)程的過(guò)程中，首先區(qū)分好行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)域劃分，先保證各自作用的有效發(fā)揮，然后逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一融合。

結(jié)語(yǔ)

曾經(jīng)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金雙軌并行制度給國(guó)家制度規(guī)劃、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了很大影響。導(dǎo)致不同層級(jí)的職員在養(yǎng)老待遇上也有較大的差異，影響了人員流動(dòng)，增大了政府的財(cái)政壓力，后續(xù)實(shí)行養(yǎng)老金并軌是保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。雙軌制度終結(jié)的同時(shí)，逐步對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，可以更好的促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王婧. 淺析我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題--以養(yǎng)老金"并軌制"為契機(jī)[J]. 法制博覽， 2016（16）：224.

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