新形勢下加強煙草法規(guī)隊伍建設(shè)的對策與建議

孫媛媛

摘要：隨著煙草法治建設(shè)全面推進，對法規(guī)人員的從業(yè)資格和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求更嚴(yán)、更高，如何提高現(xiàn)有法規(guī)人員的素質(zhì)，加強法規(guī)隊伍建設(shè)，使其快速成為政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的法規(guī)隊伍，是目前亟待解決的問題。本文結(jié)合煙草行業(yè)法規(guī)工作實際，力求探索提高法規(guī)隊伍素質(zhì)，加強法治煙草建設(shè)水平的有效途徑。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè);法規(guī)管理;法治煙草建設(shè)

1法規(guī)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來煙草行業(yè)不斷加強法規(guī)隊伍建設(shè)，引進專業(yè)法律人才，強化法律培訓(xùn)，隊伍的整體素質(zhì)有一定的提高，但同時也存在著一些問題。

1.1?法規(guī)隊伍建設(shè)的力度不夠。地市級煙草專賣局單設(shè)法規(guī)科，有專職法規(guī)人員，但縣級煙草專賣局法規(guī)人員數(shù)量不足，絕大部分沒有專門的法規(guī)人員，法規(guī)部門和其他部門合署辦公，法規(guī)人員多為兼職，身兼數(shù)職，往往顧此失彼。

1.2?法規(guī)隊伍專業(yè)水平不高。從事法規(guī)工作的人員中法律專業(yè)人才比例較少，擁有“律師執(zhí)業(yè)資格證”或相關(guān)資質(zhì)證書的人才更是鳳毛麟角，人員不專業(yè)導(dǎo)致法治素養(yǎng)整體水平不高。

1.3?缺乏法治煙草建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。煙草行業(yè)屬于國有企業(yè)，相對于私企來說，壓力較小，收入較高，所以，員工普遍存在著只滿足于維持現(xiàn)狀，對企業(yè)發(fā)展沒有危機感。平時不加強自身理論學(xué)習(xí)，不注重自身業(yè)務(wù)水平的提高，在困難面前，強調(diào)客觀因素較多，發(fā)揮主觀能動性、創(chuàng)造性和主動性較少。

1.4法律培訓(xùn)針對性不強，效果不明顯。當(dāng)前法規(guī)工作由傳統(tǒng)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督。法規(guī)人員素質(zhì)不能僅局限于法律層面，必須對企業(yè)的經(jīng)營活動有比較深入的了解，只有充分了解企業(yè)的各項經(jīng)營活動，才能充分發(fā)揮熟悉法律和其他有關(guān)知識的優(yōu)勢，為企業(yè)獻計獻策。目前，法規(guī)人員參與決策較少，在決策過程中作用和效果發(fā)揮不是很明顯。

2提高法規(guī)隊伍素質(zhì)的必要性

2.1提高法規(guī)隊伍素質(zhì)是規(guī)范經(jīng)營的重要前提

法規(guī)人員履行法治監(jiān)督職能，確保企業(yè)各項經(jīng)營活動嚴(yán)格規(guī)范，必須提高自身素質(zhì)，強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，提升整體實力。通過各種切實可行的措施和手段，使得法規(guī)人員將自己所掌握的業(yè)務(wù)知識真正與實踐活動有機地整合起來，有效地實施到具體監(jiān)督工作中去，才能確保各項工作依法經(jīng)營、規(guī)范管理，企業(yè)的工作效率和質(zhì)量才得到大幅度的提高和顯著增強。

2.2?提高法規(guī)隊伍素質(zhì)是法治煙草建設(shè)的基本保障

法規(guī)人員身處法治煙草建設(shè)第一線，提高法規(guī)隊伍素質(zhì)對于推進法治煙草建設(shè)，具有十分重要的意義?；诖?，法規(guī)人員必須具備以下幾方面的素質(zhì)：

2.2.1具有較為專業(yè)的法律知識。作為一名企業(yè)內(nèi)部法律工作者，盡管體制的原因有些人員不是法律專業(yè)，但只要從事法規(guī)這項工作，就必須掌握專業(yè)的法律知識，工作中才能夠熟練運用法律知識解決問題。

2.2.2具有較為深厚的文字功底。在日常法治監(jiān)督和法律服務(wù)過程中，法規(guī)人員經(jīng)常起草、審核制度條款的相關(guān)內(nèi)容，文字表述必須準(zhǔn)確無誤，不能模棱兩可，更不可出現(xiàn)文字表述有歧義。要讓送審人員能夠充分理解審核意見表達的意思，并能指導(dǎo)送審人員修改送審文件。

2.2.3具有良好的溝通、協(xié)調(diào)能力。法規(guī)工作涉及到企業(yè)所有部門，無論是普法宣傳教育、法律風(fēng)險防控、法治監(jiān)督，還是法律服務(wù)，都需要法規(guī)人員與各部門進行溝通協(xié)調(diào)，否則，即便法律知識水平高，業(yè)務(wù)部門未必接受和采納你的建議，就很難保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)范運行。

3加強法規(guī)隊伍建設(shè)的對策與建議

3.1加強學(xué)習(xí)，建設(shè)一支專業(yè)知識過硬的法規(guī)隊伍

3.1.1加強對法規(guī)人員的培訓(xùn)管理。組織法規(guī)人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，并能做到學(xué)用結(jié)合，對一些常用的法律、法規(guī)要達到比較熟悉的程度。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)第一時間要找法規(guī)人員，法規(guī)人員一定要快速調(diào)動你的思維，在最短時間內(nèi)找出處理突發(fā)事件的最佳方案，這就需要法規(guī)人員對常用的法律、法規(guī)達到一個比較熟悉的程度。此外不能僅局限于法律知識培訓(xùn)，要拓寬培訓(xùn)涉及面，掌握煙草行業(yè)的其他工作要求，這樣工作中才能做到有的放矢，針對性更強，掌握政策更為全面。

3.1.2加強法規(guī)人員自學(xué)。法規(guī)工作任務(wù)繁重，性質(zhì)特殊，要想做好這項工作，不能僅靠企業(yè)組織的法律培訓(xùn)，還要積極開展自學(xué)，提高法律意識，找準(zhǔn)經(jīng)營活動中的法律關(guān)鍵點。除了要學(xué)習(xí)與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的法律法規(guī)之外，還要全面掌握公司各項規(guī)章制度及企業(yè)管理流程。在做具體工作時，要做到法律知識與企業(yè)管理相結(jié)合。要做到以上幾點，必須具備“三勤”。一是腦子要勤，多思才會提高悟性，有悟性才會不斷有收獲。二是手勤，要多看、多寫，對送審的招標(biāo)文件、合同及規(guī)范性文件，要反復(fù)看，出具的法律審核意見要反復(fù)修改，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)送審文件的法律漏洞，有效提出整改意見。三是要腿勤，要和極、主動、創(chuàng)造性的工作?？床欢?，就要及時與相關(guān)部門溝通，對于不懂的業(yè)務(wù)，要及時向老員工請教，不能只局限于現(xiàn)成的工作。

3.2?勤奮敬業(yè)，建設(shè)一支奮發(fā)有為的法規(guī)隊伍

法規(guī)人員的工作狀態(tài)，決定著工作的成敗。在日常的法規(guī)工作中，尤其是法律監(jiān)督服務(wù)過程中，涉及到大量的招標(biāo)文件、合同等審核，文字量大，審核時間長，這就需要法規(guī)工作人員要耐得住寂寞。做好法規(guī)工作，必須做到吃苦耐勞，需要比別人付出超常的努力。

3.3?開拓創(chuàng)新，建設(shè)一支精益求精的法規(guī)隊伍

法規(guī)人員要結(jié)合工作實際，優(yōu)化法規(guī)管理流程，提高法規(guī)工作效率。堅持創(chuàng)新機制，加大對法律宣傳培訓(xùn)、法律風(fēng)險防控、法律服務(wù)保障等方面工作的研究，探索新機制，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，努力倣到精益求精，要把小事做細(xì)，做透，做精。對于每一件工作都要反復(fù)琢磨，把所有可能出現(xiàn)的情況都考慮周全，再出審核意見。對法律意見，要反復(fù)審查，核對，不能出現(xiàn)錯字、別字、漏字，要有較強的責(zé)任心和精益求精的工作態(tài)度。

法治煙草建設(shè)是一項系統(tǒng)性、全局性、事關(guān)長遠發(fā)展的工作。只有全面提高煙草行業(yè)法規(guī)隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮法規(guī)人員的專業(yè)技術(shù)水平，才能有效結(jié)合法治煙草建設(shè)總體目標(biāo)，切實把依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營的一切行為納入法治化軌道，只有這樣才能全面提升煙草行業(yè)法治化水平，才能在現(xiàn)行環(huán)境下更好地維護煙草專賣制度，保障行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。