淺析高校經(jīng)濟責任審計存在的問題和對策

摘要：經(jīng)濟責任審計是中國特色社會主義審計制度的重要組成部分，是堅持和加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員進行監(jiān)督管理的手段和途徑。經(jīng)濟責任審計在貫徹新發(fā)展理念，聚焦經(jīng)濟責任，客觀評價，揭示問題，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進全面深化改革，促進權(quán)力規(guī)范運行，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面意義重大。高校通過開展經(jīng)濟責任審計，能夠提高內(nèi)部控制的科學(xué)性和效率性，發(fā)揮審計在推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要作用，為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供保障。近年來，高校在開展經(jīng)濟責任審計工作中上，堅持守正創(chuàng)新，強化審計監(jiān)督合力，依據(jù)“黨政同責、同責同審”原則對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展同步經(jīng)濟責任審計。本文以高校經(jīng)濟責任審計為研究對象，對當前高校經(jīng)濟責任審計的實施中的困難和問題進行分析，并提出具有針對性的建議，以期對高校經(jīng)濟責任審計工作的高質(zhì)量推進提供理論參考。

關(guān)鍵詞：高校;經(jīng)濟責任審計;問題;對策

一、高校經(jīng)濟責任審計工作存在的問題

（一）審計人員專業(yè)素質(zhì)不夠高

高校審計人員配備數(shù)量較少，審計資源有限，審計力量薄弱，一些高校的審計人員甚至是非科班出生，對于審計工作缺乏系統(tǒng)的理論知識體系，審計人員的專業(yè)素質(zhì)不夠高，審計部門的工作都處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。一些高校審計部門雖然配備了專業(yè)的審計人員，但審計人員的知識面很多都是集中在財務(wù)會計領(lǐng)域，諸如經(jīng)濟、法律、管理等方面的專業(yè)知識都有所欠缺，然而實施經(jīng)濟責任審計單靠財務(wù)專業(yè)知識是遠遠不夠的，因此高校經(jīng)濟責任審計工作中審計人員專業(yè)素質(zhì)不夠的問題在很大程度上影響了經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量。

（二）“為審而審”現(xiàn)象依然突出

由于審計人員的專業(yè)素質(zhì)有限，審計手段和方法也比較傳統(tǒng)和單一，在領(lǐng)導(dǎo)干部換屆年份大批量開展經(jīng)濟責任審計項目，使得實施審計的時間相對集中，導(dǎo)致審計資源不足與經(jīng)濟責任審計深入開展之間的矛盾顯得尤為突出，審計任務(wù)集中就存在不顧審計現(xiàn)有資源超量安排的情況，“為審而審”現(xiàn)象時有發(fā)生，未發(fā)揮現(xiàn)有審計資源的最佳價值，只是為了完成任務(wù)而盲目安排，無法保證審計質(zhì)量。這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致審計的覆蓋面很廣，但審計的深度卻有限，無法突出審計重點，存在淺嘗輒止現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題的價值不高;另一方面，由于審計人員綜合素質(zhì)有限，導(dǎo)致審計人員在實施審計過程中關(guān)注資金合規(guī)性的問題多，對高校治理能力提高的關(guān)注度較少，使得審計的質(zhì)效不高。

（三）經(jīng)濟責任評價指標不夠明晰

經(jīng)濟責任審計應(yīng)當依據(jù)“黨政同責，同責同審”的原則，但一些高校對“黨政同責、同責同審”理解存在誤區(qū)，僵硬地將黨委與行政按同一標準開展審計，未根據(jù)不同職責各有側(cè)重。如果經(jīng)濟責任內(nèi)容界定不明晰，則會導(dǎo)致評價界定不清晰，責任后果難以界定，對績效審計的評價指標不具體，導(dǎo)致績效審計監(jiān)督乏力，這就給審計結(jié)論的確定帶來一定困難。另一方面，高校設(shè)有不同的部門，經(jīng)濟責任審計未能根據(jù)不同崗位性質(zhì)和掌握資源程度建立分類評價機制。雖然提出了在教育環(huán)境下開展評價，但實際操作中評價指標仍側(cè)重于傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的合理、合法、合規(guī)，沒有結(jié)合新時代下高等教育特色進一步完善相關(guān)評價指標，有時甚至出現(xiàn)評價失真的現(xiàn)象，高等教育特色評價元素引入還不夠，評價精準“畫像”失真。

（四）黨政聯(lián)席會議制度未能有效執(zhí)行和發(fā)揮作用

目前高校審計聯(lián)席會議機制已經(jīng)建立，但聯(lián)席會議未形成“審前共商、審中協(xié)調(diào)、審后運用”的監(jiān)督合力，導(dǎo)致審計結(jié)果運用不充分;同時，高校經(jīng)濟責任審計還缺乏對審計結(jié)果的分析機制，從而可能倒是審計建議缺乏針對性和可實施性?審計結(jié)果的公開范圍也很有限，審計成果的運用轉(zhuǎn)化效果也不佳，

二、提升高校經(jīng)濟責任審計質(zhì)效的建議

（一）加強交流學(xué)習，提高審計人員的專業(yè)勝任能力

審計人員的專業(yè)素質(zhì)是決定審計質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，也關(guān)乎審計的成敗，因此要想提升高校經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量與效能，重要的一步是要在審計人員的專業(yè)素質(zhì)上入手，如何提升審計人員的專業(yè)素質(zhì)就成為高校開展審計工作急需解決的問題。第一，高校應(yīng)該加強對審計人員的專業(yè)引導(dǎo)，引導(dǎo)他們意識到學(xué)習的緊迫性和重要性，加強自身學(xué)習的緊迫感，只有審計人員從思想上真正意識到提升專業(yè)素質(zhì)的必要性才能在行動上有所改觀;第二，高校應(yīng)該給予審計人員更多的交流學(xué)習機會，讓他們走出去，去接觸新的理念和知識，及時完成審計所需知識的新陳代謝;第三，為了保證審計人員外出學(xué)習的效果，可適當增加一些對出去交流學(xué)習人員的考核指標，否則可能會出現(xiàn)所謂的“走出去學(xué)習”變成了“公費旅游”，既浪費時間，又占用學(xué)校的相關(guān)經(jīng)費;第四，高校之間可以開展聯(lián)合培訓(xùn)工作，例如可以請開展經(jīng)濟責任審計專家進行培訓(xùn)，實行高校審計聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)制度，利用審計進點會進行再學(xué)習再教育，構(gòu)建審計整改經(jīng)驗交流。

（二）加強高校黨委對審計工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮審計優(yōu)化效能

堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高校應(yīng)進一步明確經(jīng)濟責任審計對促進高校高質(zhì)量發(fā)展的重大意義所在，切實從政治上和思想上意識到經(jīng)濟責任審計在優(yōu)化高校內(nèi)能上的重要性，因為只有在思想上重視了，行動上才不會放松。黨的領(lǐng)導(dǎo)是審計工作權(quán)威性的壓艙石，進一步明晰審計委員會與黨政聯(lián)席會議的職責和關(guān)系，進一步完善相關(guān)的評價指標體系認定，通過高校審計委員會和聯(lián)席會議制度，建立審計與相關(guān)部門的協(xié)同管理機制、檢查機制、整改機制、問責機制，著力擴大經(jīng)濟責任審計的層次和格局。

（三）強化強化審計整改和審計成果的運用。

給高校應(yīng)當結(jié)合審計資源的實際配置情況，做好審計項目安排，拓展審計實施深度和精度，只有在能夠保證審計質(zhì)量的基礎(chǔ)上才能進一步強化審計整改和審計成果的運用，對審計發(fā)現(xiàn)問題充分披露，嚴肅問責。圍繞“誰來運用、運用什么、怎么運用”這根主線構(gòu)建審計結(jié)果運用機制，構(gòu)建審計結(jié)果運用的聯(lián)合協(xié)調(diào)機制和綜合分析機制。

參考文獻

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[2]盛永紅.高校經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)時困頓與改進路徑[J].審計觀察，2021（7）.

作者簡介

馬蘇琳，（1993年11月）籍貫：云南宣威，性別：女，民族：回，學(xué)歷：碩士研究生，單位職稱：助教，研究方向：內(nèi)部審計。