我國石油立法現(xiàn)狀及展望

陳曉軍 任群芳 房蕾

論文摘要：本文通過分析我國石油法律體系的現(xiàn)狀，研究借鑒國外石油立法經(jīng)驗，提出了我國石油立法的模式選擇，對我國石油天然氣立法的定位、調(diào)整對象以及基本法律制度進行了思考并作出展望。

關(guān)鍵詞：石油立法 法律體系 經(jīng)驗 展望

在以低碳化為方向的第三次能源革命推進進程中，石油作為“工業(yè)經(jīng)濟的血液”，未來相當長一段時期油氣仍然占據(jù)世界能源的半壁江山。為此，需要更加與時俱進的石油天然氣專項法律，為石油天然氣發(fā)展提供方向性、戰(zhàn)略性和整體性的法律保障、為國家能源戰(zhàn)略和能源安全提供法律支撐顯得尤為迫切。

一、石油法律體系現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟體制在我國基本確立，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展。尤其是《可再生能源法》的頒布，標志著符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和適應市場經(jīng)濟體制的我國能源立法步入了新的階段。我國石油天然氣領(lǐng)域也需要與時俱進，采取立法的形式，從法律的高度戰(zhàn)略、規(guī)劃統(tǒng)籌指導油氣資源開發(fā)利用活動，推動油氣企業(yè)綠色發(fā)展。

二、國外石油立法經(jīng)驗的借鑒

1.國外石油立法模式

目前國外石油立法主要有三種模式。一是對整個石油行業(yè)制定單獨法律，涉及石油勘探、開發(fā)、煉油、運輸、銷售全領(lǐng)域。例如某國家的《石油基本法》。二是對不同石油專業(yè)領(lǐng)域制定專門立法 。如石油勘探分為陸上與海上，陸上適用于《礦產(chǎn)租讓法》和《聯(lián)邦陸上石油天然氣租讓修正案》。其他各方面都制定有配套法律法規(guī)，比如環(huán)保方面需要適用 《清潔空氣法》《石油污染法》等;石油安全方面則適用《能源政策和節(jié)約法》等。三是分別對上下游進行立法。例如，某國家上游領(lǐng)域制定了《石油天然氣資源開發(fā)法》;下游領(lǐng)域則制定了《石油業(yè)法》。

2.石油監(jiān)管體制

為促進石油市場的充分競爭并協(xié)調(diào)石油產(chǎn)業(yè)各方關(guān)系，許多石油工業(yè)發(fā)達的國家都確立了石油監(jiān)管制度，并成立了專門的機構(gòu)行使監(jiān)管職能。這些國家石油監(jiān)管法律體系完備，權(quán)責明確;政府與監(jiān)管分離。監(jiān)管機構(gòu)往往由相關(guān)專家組成，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具有較高的公信度。國家設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)的目標和指導思想就是確保石油市場的充分競爭，防止行業(yè)壟斷，保護消費者的權(quán)益。

3.建立石油儲備制度

石油儲備事關(guān)國家能源安全，必須有法律的強權(quán)保障。國際石油儲備建設(shè)的成功經(jīng)驗就是立法先行、有法可依，并特別注重法律的執(zhí)行力度。如某一國家在1975年就通過《石油法》規(guī)定所有的進口商維持相當于上一年國內(nèi)銷售量25%的儲備量，這就是被廣泛參照的“90天要求”。

三、我國石油立法的展望

石油天然氣是基礎(chǔ)能源，關(guān)乎國家能源安全和經(jīng)濟命脈的穩(wěn)定，關(guān)乎百姓的衣食住行，通過法律確保油氣行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。應從我國經(jīng)濟、社會和能源發(fā)展的全局戰(zhàn)略出發(fā)，積極借鑒世界主要產(chǎn)油國的立法經(jīng)驗，以解決當前制約油氣行業(yè)發(fā)展、妨礙國家能源安全的突出問題為首要目標，首先完成石油天然氣法這一基本法律的制定，然后以此為基礎(chǔ)，再陸續(xù)完成配套的法律，形成一個較為完備的石油法律體系。

（一）石油立法的定位

一是從法律的功能上，石油天然氣法需要承擔起國家對石油天然氣資源管理和保護的職能，一方面要促進油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和有序競爭，推動油氣企業(yè)做強做優(yōu)做大，從而有充足的能力保障油氣供應，為國家能源安全打下堅實的基礎(chǔ);另一方面，石油天然氣法還需要明確界定油氣資源的經(jīng)營主體、油氣開發(fā)利用上對環(huán)境的保護等多重職能。因此，石油天然氣法是一部綜合性管理法律，需要側(cè)重油氣行業(yè)的諸多方面。

二是從規(guī)范的內(nèi)容上，石油天然氣法應涵蓋從油氣生產(chǎn)到銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，具體體現(xiàn)在勘探、開發(fā)、儲運、加工煉制、銷售等眾多環(huán)節(jié)，同時從產(chǎn)到銷的全過程需要充分考慮資源配置。

（二）立法的調(diào)整對象

我國石油天然氣立法應著重調(diào)整油氣勘探、開發(fā)和儲運、銷售過程中產(chǎn)生的各種法律關(guān)系，具體為企業(yè)和國家的關(guān)系、企業(yè)與地方的關(guān)系以及企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系。結(jié)合我國實際情況，同時借鑒國外石油天然氣立法經(jīng)驗，筆者認為，我國的石油天然氣立法至少應涵蓋油氣發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)、油氣生產(chǎn)作業(yè)、油氣經(jīng)營、油氣礦區(qū)保護、對外合作開采油氣資源、國家石油儲備和法律責任等章節(jié)。在此基礎(chǔ)上，對油氣資源經(jīng)營主體制度，市場配置油氣資源制度，油氣行業(yè)準入制度，油氣勘探開發(fā)專項基金制度等予以重點專注。

（三）石油天然氣立法的基本法律制度

在總結(jié)分析石油天然氣工業(yè)立法現(xiàn)狀的主要問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況，同時借鑒國外一些國家的石油天然氣立法經(jīng)驗，筆者認為，我國的石油天然氣立法應涵蓋油氣發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)、油氣生產(chǎn)作業(yè)、油氣經(jīng)營、油氣礦區(qū)保護、對外合作開采油氣資源、國家石油儲備和法律責任等幾個方面內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，應著重關(guān)注以下幾種法律制度的確立，主要包括：油氣資源經(jīng)營主體制度，市場配置油氣資源制度，油氣行業(yè)準入制度，油氣勘探開發(fā)專項基金制度，油氣作業(yè)安全和環(huán)境保護制度，跨國投資和進出口貿(mào)易制度，石油儲備制度，油氣稅費制度，政府監(jiān)管制度。

（三）與相關(guān)法律的關(guān)系

石油天然氣法與礦產(chǎn)資源法的關(guān)系。石油天然氣的勘探及開采的法律依據(jù)均為礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)，但是礦產(chǎn)資源法并沒有體現(xiàn)出油氣礦產(chǎn)資源的特殊性。因此，石油天然氣法必定會對石油天然氣的資源所有權(quán)、勘探權(quán)、開采權(quán)、相關(guān)稅費等做出更加詳盡符合且油氣資源特性的規(guī)定。由此可見，礦產(chǎn)資源法適用于所有礦產(chǎn)資源，而石油天然氣法只適用于石油和天然氣資源。因此，礦產(chǎn)資源法是一般法，石油天然氣法是特別法，二者是一般法與特殊法的關(guān)系。如果在石油天然氣資源的法律關(guān)系應用時，二者發(fā)生沖突，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，同時根據(jù)新法優(yōu)于舊法原則，應優(yōu)先適用石油天然氣法。

參考文獻：

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