卡塔爾實(shí)施教育改革的原因探析

摘要：卡塔爾是最富有的中東國家之一，石油和天然氣收入使卡塔爾公民享有免費(fèi)的教育和醫(yī)療等多項(xiàng)社會(huì)福利。卡塔爾人口在近些年來保持高速增長，其中外籍人口的數(shù)量也持續(xù)攀登。除人民的高水平生活需求以外，卡塔爾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷增加。近二十年來，卡塔爾將教育作為國家的優(yōu)先事項(xiàng)。自2001年以來，卡塔爾為提高從小學(xué)到大學(xué)的整體教育質(zhì)量，進(jìn)行深入的教育改革。

關(guān)鍵詞：教育改革、教育城、勞動(dòng)力、教育質(zhì)量

早期的卡塔爾教育沒有正規(guī)的體系，主要由“旅行教育家”輾轉(zhuǎn)在不同的村莊來傳授知識(shí)。1952 年卡塔爾首次出現(xiàn)正規(guī)教育，建立了第一所男校。同時(shí)，政府也鼓勵(lì)女童上學(xué)，于1956年開辦第一所女子學(xué)校。在70-80年代，隨著國家的不斷發(fā)展，當(dāng)時(shí)的教育主要聚焦在基礎(chǔ)教育階段，努力降低國家的文盲率。后隨著石油和天然氣資源的開發(fā)，國家財(cái)富不斷積累，為了實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)體系必須從以石油為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系。國家開始大力發(fā)展教育改革。最重要的改革之一是在九十年代后期，卡塔爾建立了獨(dú)立于教育部學(xué)校。與此同時(shí)，教育質(zhì)量成為政府和公眾關(guān)注的要點(diǎn)。

為了跟上全球教育領(lǐng)域的快速發(fā)展，卡塔爾政府發(fā)起了名為“新時(shí)代教育”的全面教育體制改革措施。在最高教育委員會(huì)的監(jiān)督下，成立新的教育機(jī)構(gòu)。在此背景下，“新時(shí)代教育”倡議發(fā)布四個(gè)主要原則：

一、獨(dú)立性：考慮到卡塔爾在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展的需求，結(jié)合勞動(dòng)力市場的人才需求機(jī)制，凡是國家資助的私立學(xué)校，只要堅(jiān)持阿拉伯語、英語、數(shù)學(xué)和科學(xué)課程使用新的課程標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)?？梢赃x擇適合自己的教育理念和教學(xué)方法，以此來鼓勵(lì)學(xué)校的自主性和創(chuàng)造性，提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績和質(zhì)量。

二、問責(zé)制：在學(xué)校具有獨(dú)立自主制定教育理念和教學(xué)方法的權(quán)利的背景下，學(xué)校需要對(duì)自主辦學(xué)的效果肩負(fù)責(zé)任，需要被評(píng)估學(xué)生學(xué)習(xí)情況，被衡量學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r。對(duì)于狀況欠佳的學(xué)校則會(huì)被問責(zé)整改。

三、多樣性：無論是學(xué)生家長、教育工作者、商人或者是致力于提高教育質(zhì)量的各界人士，只要具有獨(dú)特的教育理念，保證教育水平和教育標(biāo)準(zhǔn)，都可以申請建立一所獨(dú)立于教育部的私立學(xué)校，通過建立私立學(xué)校實(shí)現(xiàn)其教育理念。在這一背景下，學(xué)生將會(huì)有更多樣化的教育選擇。

四、選擇性：學(xué)生和家長被賦予自主選擇學(xué)校的權(quán)利，他們可以根據(jù)學(xué)生的興趣愛好和學(xué)校的教育理念選擇適合的學(xué)校。

相應(yīng)地，教育部門的改革主要根據(jù)兩個(gè)點(diǎn)來實(shí)施：第一是建立新的具有公共資金資助但又獨(dú)立的機(jī)構(gòu);第二是采用基于國家標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。為確保改革的成功實(shí)施，成立了名為最高教育委員會(huì)的新機(jī)構(gòu)。最高教育委員會(huì)由三個(gè)機(jī)構(gòu)組成，其中包括教育局、評(píng)估局和高等教育局。教育局負(fù)責(zé)監(jiān)督和支持獨(dú)立學(xué)校的工作，評(píng)估局制定和組織標(biāo)準(zhǔn)化考試并評(píng)估學(xué)生的表現(xiàn)，高等教育局管理教育款項(xiàng)。最高教育委員會(huì)授予卡塔爾教育部部分權(quán)利，教育部負(fù)責(zé)制定教育政策，規(guī)定了從幼兒園到大學(xué)的公共教育體系的主要方向和目標(biāo)。

除此之外，與中小學(xué)教育一樣，卡塔爾在2003年開始對(duì)卡塔爾的高等教育進(jìn)行改革，主要目的是賦予大學(xué)機(jī)構(gòu)更多的獨(dú)立性，特別是通過設(shè)立大學(xué)理事會(huì)、行政與院系分權(quán)、學(xué)術(shù)整合與規(guī)劃等，建立嚴(yán)格的辦學(xué)制度。建立教育城是實(shí)施這一改革目標(biāo)的主要任務(wù)之一。

教育城位于多哈郊區(qū)，是一座占地 1400 萬平方米的綜合體。教育城的建立目的是為了解決卡塔爾自身教育能力建設(shè)緩慢的問題，因此在教育城引進(jìn)國外教育機(jī)構(gòu)，將國外教育季候的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移到卡塔爾當(dāng)?shù)氐墓步逃w系中。卡塔爾教育城擁有美國先進(jìn)大學(xué)的分校，其中包括：西北大學(xué)的新聞傳播專業(yè)、康奈爾大學(xué)的醫(yī)學(xué)專業(yè)、德克薩斯大學(xué)的工程專業(yè)、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的計(jì)算機(jī)科學(xué)專業(yè)、弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)的設(shè)計(jì)專業(yè)等。這些美國分校在卡塔爾的教學(xué)要求與總部大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相同，美國分校授予學(xué)生本國大學(xué)學(xué)位，為卡塔爾具有才華的學(xué)生提供了可以享受美國高等教育的機(jī)會(huì)。教育城的使命不僅是教育本科生，還在多個(gè)領(lǐng)域建立本土研究能力，其中包括：醫(yī)學(xué)、生物技術(shù)、信息和通信技術(shù)、環(huán)境科學(xué)和納米技術(shù)等?？ㄋ栆殉兄Z將其國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%用于實(shí)現(xiàn)成為區(qū)域科研強(qiáng)國的目標(biāo)。

卡塔爾自上而下的教育改革總體來看是行之有效的，它針對(duì)從初級(jí)教育到高等教育的各個(gè)層次的教育系統(tǒng)?？偨Y(jié)來講，其實(shí)施教育改革的原因主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

石油價(jià)格波動(dòng)、通貨膨脹、私營部門對(duì)技能要求高而無法吸引本國公民等因素給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了壓力。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)過研究，使卡塔爾擺脫石油依賴?yán)Ь车淖钪匾慕鉀Q方案之一是教育改革，將重視教育作為擺脫經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的有效途徑。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)資本為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。它在很大程度上依賴于知識(shí)、技能和創(chuàng)新等無形資產(chǎn)的使用和生產(chǎn)，是提高經(jīng)濟(jì)競爭力的主要資源。這種以知識(shí)、技能和創(chuàng)新為重點(diǎn)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)在很大程度上取決于教育，取決于公民在教育中獲得的知識(shí)和技能，以及他們在勞動(dòng)力市場上使用這些知識(shí)和技能的能力。如果沒有能夠控制知識(shí)經(jīng)濟(jì)所依賴的教育體系作為基礎(chǔ)，就不可能實(shí)現(xiàn)這種改革。教育改革是通向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的途徑，沒有它就不可能建立任何形式的知識(shí)經(jīng)濟(jì)。

二、勞動(dòng)力“卡塔爾化”

卡塔爾人口數(shù)量持續(xù)高速增長，同時(shí)外籍人數(shù)也在持續(xù)增長。卡塔爾勞動(dòng)力市場中外籍人數(shù)所占比例遠(yuǎn)高于本國國民所占比例。為了使國民的知識(shí)、技能符合勞動(dòng)力市場，本國學(xué)生的高等教育入學(xué)率達(dá)到全球平均水平，畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與勞動(dòng)力市場需求之間差距縮小，卡塔爾需要依靠教育改革來推動(dòng)勞動(dòng)力市場“卡塔爾化”政策的成功，讓本國學(xué)生更好的融入勞動(dòng)力市場，并能夠承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高技能要求的工作。教育城的建立有助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教育城的戰(zhàn)略目標(biāo)是使美國最好的高等教育體系適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蠛涂ㄋ枃以妇埃瑫r(shí)又保護(hù)本國文化，最終將勞動(dòng)力“卡塔爾化”，使卡塔爾本國國民能夠獲得必要的技能來發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，減少國家對(duì)外籍勞動(dòng)力的依賴。

三、縮小男女學(xué)生入學(xué)比例差距

卡塔爾的教育系統(tǒng)中一直存在一種男孩缺失的現(xiàn)象。在入學(xué)率和學(xué)業(yè)成就方面，男女之間的教育差距也是一個(gè)顯著的問題，不僅對(duì)勞動(dòng)力市場產(chǎn)生影響，而且也對(duì)部分社會(huì)問題產(chǎn)生影響。在中學(xué)階段，男學(xué)生的確實(shí)現(xiàn)象較為明顯，而到了高等教育層面，男學(xué)生的缺失現(xiàn)象達(dá)到頂峰。在大學(xué)階段，女生數(shù)量大約占比70%左右。男生缺失最主要的原因是卡塔爾本國國民就業(yè)選擇多樣，失業(yè)率較低，男生往往更愿意盡早就業(yè)，無論是公職部門還是私營企業(yè)，對(duì)本國男性勞動(dòng)力的偏好現(xiàn)象較為明顯。盡管幾乎所有部門的職業(yè)都需要卡塔爾本國國民，但由于男性受教育程度較低和就業(yè)技能不足，越來越難從事高質(zhì)量的工作。因此，教育改革的另一個(gè)關(guān)鍵目的是提高男性的受教育比例，增加高等教育體系中的男學(xué)生數(shù)量。

四、提高教育質(zhì)量

最初的卡塔爾教育體系對(duì)教育質(zhì)量的關(guān)注度相對(duì)較弱，關(guān)注更多的集中在降低國民文盲率上。根據(jù)蘭德公司評(píng)估所得出的結(jié)論是教育體系僵化、陳舊，缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系。教育體系缺乏目標(biāo)和績效指標(biāo)。由于教育行政人員和教師權(quán)限有限，自由度較低，因此課程內(nèi)容相對(duì)過時(shí)。在教育部的嚴(yán)格控制下，課程內(nèi)容沒有挑戰(zhàn)性，強(qiáng)調(diào)的更多是死記硬背的能力。另外，還存在教師工資較低，學(xué)校資金不夠充足，教室基礎(chǔ)設(shè)施較差等問題?？ㄋ栒庾R(shí)到這些不足，考慮到這些問題都是教育改革的重點(diǎn)，決定將教育權(quán)力下放，鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立學(xué)校，支持學(xué)校自主選擇辦學(xué)模式，啟動(dòng)了旨在將卡塔爾教育轉(zhuǎn)變?yōu)樵谑澜缢缴暇哂懈偁幜Φ慕逃w系的系統(tǒng)改革。

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個(gè)人簡介：

海曉敏（1991年7月-）女，回族，碩士，職稱：講師 研究方向：阿拉伯語言文學(xué)