新滇中城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展策略研究

趙菁 劉安方

摘要：本文中滇中城市群理論提出的歷史分析強(qiáng)調(diào)了該戰(zhàn)略的重要性，并指明了今后一段時(shí)期新滇中城市群戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)。通過(guò)對(duì)新滇中城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的分析，得出結(jié)論：目前新滇中城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也不夠高，只有鼓勵(lì)和培育產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展才能高質(zhì)量的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵字：新滇中城市群 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ? 發(fā)展質(zhì)量

一、新滇中城市群概況

早在2009年，云南省政府發(fā)改委就貶值了《云南省滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）》，2016年12月31日云南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳再次編制《滇中城市群規(guī)劃（2016—2049年）》，滇中城市群，或者說(shuō)新的滇中城市群戰(zhàn)略地位和重要程度顯而易見(jiàn)，政府高度重視和支持，學(xué)術(shù)界也積極研究探索。滇中城市群包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州行政轄區(qū)范圍，位于云南省中部。再全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中位于包昆通道縱軸的南端，是面向南亞?wèn)|南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”，是中國(guó)面向東南亞、南亞開(kāi)放的核心區(qū)域，是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要區(qū)域，在我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中具有重點(diǎn)地位，對(duì)促進(jìn)我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、海陸空“三位一體”整體布局的全面開(kāi)放格局形成具有戰(zhàn)略布局上的重要意義。

二、新滇中城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

（一）經(jīng)濟(jì)增速變化

通過(guò)計(jì)算核分析可比價(jià)格的方式來(lái)看，新滇中城市群與整個(gè)云南省近11 年來(lái)的GDP 增速較為一致，且最近七年均高于全國(guó)。全國(guó)GDP 增速在經(jīng)歷2015—2019 年的快速上升后自2020年非典型性肺炎疫情的爆發(fā)開(kāi)始急速下降;而滇中城市群和云南的GDP增速在前10年波動(dòng)中多數(shù)保持在11%左右，稍高于全國(guó)GDP 增速。新滇中城市群2021年GDP 增速較上年明顯回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，主要原因在于云南大部分低于遭受了干旱，使得當(dāng)年的GDP 增速僅3.0%，比上年回落6 個(gè)百分點(diǎn)，而昆明、曲靖、玉溪和楚雄，還有正在崛起的保山、騰沖等城市同期GDP 增速分別為6.2%、4.1%、3.9%、3.5%、3.3%和3.2%，增速均略高于全國(guó)水平。所以，新滇中城市群應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)通過(guò)積極發(fā)現(xiàn)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)正常增速。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放這么多年的努力，我國(guó)雖然長(zhǎng)期以來(lái)一直主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為拉動(dòng)國(guó)民生產(chǎn)總值發(fā)展的主要源動(dòng)力，但近幾年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和增加值占GDP 比重在逐年增加，也就是說(shuō)主要靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)逐步向依靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的歷史經(jīng)歷來(lái)看，先后在2013 年和2014 年我國(guó)和云南省第三產(chǎn)業(yè)比重才首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力;而滇中城市群第三產(chǎn)業(yè)比重至今仍未超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，占比仍低5.7%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化數(shù)量來(lái)看，在滇中城市群戰(zhàn)略理論實(shí)施初次提出期間，從全國(guó)的宏觀角度來(lái)看，無(wú)論是滇中城市群、整個(gè)云南省還是全國(guó)，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展體量均有所下降，但是全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重提升了3.5%，而整個(gè)云南省和新滇中城市群卻分別只提升了1.9%和2.3%。就目前的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況得知，新滇中城市群的第三產(chǎn)業(yè)比重上升速度慢于全國(guó)乃至整個(gè)云南省。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，滇中城市群在與外界協(xié)調(diào)發(fā)展、尋求共同發(fā)展道路的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，依靠政府支持，進(jìn)一步完善滇中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)政策，在國(guó)家統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)滇中城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，促進(jìn)滇中城市群產(chǎn)業(yè)合理布局。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)是在衡量某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣程度的重要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，既要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度基數(shù)相匹配的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相一致的增長(zhǎng)效益指標(biāo)，同時(shí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更要注重生態(tài)效益的發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并重，實(shí)現(xiàn)“兩條腿”走路。近年來(lái)，新滇中城市群雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也在提速中，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量整體水平還處于全國(guó)范圍的下游，這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在人均GDP、城鄉(xiāng)收入差距、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)內(nèi)教育程度等方面。近11 年來(lái)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)一盤(pán)棋的角度看，滇中城市群、整個(gè)云南省和全國(guó)人均GDP 都有不同程度的上升，而就新滇中城市群的人均GDP 來(lái)看，已經(jīng)超過(guò)于云南省的整體水平，且每年的差距也有波動(dòng)，沒(méi)有形成逐年減少差距的趨勢(shì)。從城鄉(xiāng)收入比來(lái)看，早在2016年時(shí)，全國(guó)的城鄉(xiāng)收入比已實(shí)現(xiàn)2.8 以下，而當(dāng)時(shí)的滇中城市群的平均水平卻仍保持在3.0 以上;從目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，新滇中城市群中第二產(chǎn)業(yè)比重仍然高于第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整但是還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)結(jié)構(gòu)，需要一段時(shí)間進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí);從經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來(lái)看，新滇中城市群仍以昆明為絕對(duì)核心，昆明市GDP 占整個(gè)滇中城市群的53.2%，其他三城市雖然也都在發(fā)展，但是由于歷史和地理區(qū)位的特點(diǎn)，則依舊處于落后地位，在整個(gè)新滇中新區(qū)的總體布局中整體性和協(xié)調(diào)性略差。因此，新滇中城市群應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，放棄依靠高消耗的粗放增長(zhǎng)模式，而向數(shù)量質(zhì)量效益并重，兼顧可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展、一體化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益高質(zhì)量發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

我們都知道，投資、消費(fèi)和出口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳統(tǒng)的“三駕馬車”。就2019年，全國(guó)層面上固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口額分別同比增長(zhǎng)16.7%、13.0%和7.1%，從數(shù)據(jù)中可以看出，投資依然是拉動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)點(diǎn)。反觀云南省，地處祖國(guó)邊疆，長(zhǎng)期處于對(duì)外貿(mào)易的最前沿，國(guó)家政策支持，同時(shí)具有良好的邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，出口依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推力。對(duì)于新滇中城市群，相應(yīng)增長(zhǎng)率分別為9.8%，滇中其他城的出口同比增長(zhǎng)率均在14%以上。由此可見(jiàn)，雖然新滇中城市群投資與云南省和全國(guó)先比較慢，但消費(fèi)增長(zhǎng)則與云南省和全國(guó)基本持平，出口增長(zhǎng)確遠(yuǎn)高于全國(guó)。作為相對(duì)落后地區(qū)，新滇中城市群在科技創(chuàng)新能力方面、科技與產(chǎn)業(yè)的融合力度方面都不夠，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)，因此，鼓勵(lì)和培育產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。努力實(shí)現(xiàn)在開(kāi)放創(chuàng)新中調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展互助式合作為主要模式，快速推動(dòng)新滇中城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、總結(jié)

城市群戰(zhàn)略最主要就是要充分發(fā)揮城市間的整體協(xié)調(diào)作用，新滇中城市群發(fā)展戰(zhàn)略的提出，是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的組成部分。根據(jù)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，結(jié)合云南的獨(dú)特地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真分析新滇中城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，并及時(shí)提出優(yōu)化、修正方案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，對(duì)于整個(gè)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕彭邦文，曹洪華. 城市群產(chǎn)業(yè)分工與結(jié)構(gòu)趨同演進(jìn)研究：以滇中城市群為例〔J〕. 資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2015，31（10）：1169-1173.

〔2〕尹娟，董少華，陳紅. 2004-2013年滇中城市群城市空間聯(lián)系強(qiáng)度時(shí)空演變〔J〕. 地域研究與開(kāi)發(fā)，2015，34（1）：65-70.

〔3〕張懷志，武友德，王源昌，等. 滇中城市群空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系匹配研究〔J〕. 地域研究與開(kāi)發(fā)，2014，33（2）：16-19.