單位作業(yè)許可現(xiàn)場管理優(yōu)化探討

田博 薛靜

摘要：作業(yè)許可是非常實用的現(xiàn)場風(fēng)險控制的工具之一，是對非常規(guī)作業(yè)和高危作業(yè)進行風(fēng)險控制的重要手段，著重對現(xiàn)場核查，針對需要辦理作業(yè)許可的非常規(guī)和高危作業(yè)在設(shè)備（設(shè)施）、人員、作業(yè)過程、風(fēng)險溝通和培訓(xùn)等方面進行協(xié)調(diào)和配置，力圖使現(xiàn)場的不安全行為和不安全狀態(tài)得到有效控制。作業(yè)許可不僅是很好的風(fēng)險控制工具，也是促進全員參與安全管理的有效手段，值得大范圍推廣和應(yīng)用。本文分析了作業(yè)許可管理在蘇10區(qū)塊的應(yīng)用現(xiàn)狀，總結(jié)了目前實施作業(yè)許可管理存在的問題，并提出了優(yōu)化作業(yè)許可管理的建議。

關(guān)鍵詞：采氣基層單位、作業(yè)許可、管理優(yōu)化

1引言

作業(yè)許可管理是目前石油單位HSE管理和風(fēng)險控制的重要部分。目的在于通過識別、分析與控制非常規(guī)作業(yè)過程中的危險;聯(lián)系相關(guān)安全規(guī)范，通過協(xié)調(diào)、計劃，現(xiàn)場審核與落實，最終使人員形成按照標準進行作業(yè)的良好習(xí)慣。

石油企業(yè)采氣基層單位作業(yè)現(xiàn)場管理問題主要在于工作專業(yè)性過強，安全管理人員主要靠內(nèi)部挖掘和培養(yǎng)，企業(yè)安全文化建設(shè)不能跟上技術(shù)發(fā)展程度等，作業(yè)許可管理作為目前風(fēng)險控制的主要手段，能夠有效消除隱患，提升安全管理水平。

2 存在的主要問題

2019年安全環(huán)保監(jiān)督月報10月份，監(jiān)督危險作業(yè)461起，重要作業(yè)3起，共監(jiān)督發(fā)現(xiàn)不符合項2201個，其中：

作業(yè)前安全措施管理1220個，占比55%;

作業(yè)現(xiàn)場安全措施管理435個，占比20%;

作業(yè)前安全交底192個，占比9%;

作業(yè)許可現(xiàn)場管理130個，占比6%;

關(guān)鍵人員控制118個，占比5%;

作業(yè)方案管理56個，占比3%;

作業(yè)許可批準管理40個，占比2%;

作業(yè)關(guān)閉10個，占比0.4%。

2.1安全作業(yè)方案編制參與度不足。

安全作業(yè)方案作為指導(dǎo)非常規(guī)作業(yè)安全、圓滿完成的系統(tǒng)性文件，其在日常管理中往往成為了滿足開工需要的開工手續(xù)，使其失去了其本身的意義。方案的編制應(yīng)由施工方、屬地管理人員、技術(shù)人員等多方參與，各抒己見反復(fù)討論作業(yè)風(fēng)險及其防控措施。同時安全作業(yè)方案能否有效實施的關(guān)鍵在于各相關(guān)人員職責(zé)的落實，而方案評審過程就是一個交底的過程， 相關(guān)人員掌握了作業(yè)方案的各方面要求，有利于方案實施，從而確保施工作業(yè)安全高質(zhì)量的完成。而我們目前方案編制多數(shù)只憑技術(shù)人員獨自完成，方案編制的質(zhì)量完成取決于技術(shù)的人員的技能水平，因此喪失了安全作業(yè)方案對作業(yè)安全管控的主要作用。

2.2作業(yè)許可現(xiàn)場管理人員力量薄弱，管理層面狹窄。

作業(yè)許可管理內(nèi)容多，側(cè)重點各不相同，作業(yè)風(fēng)險隨著工作環(huán)境和工作內(nèi)容變化而復(fù)雜多變，石油單位安全專職人員作為作業(yè)許可管理人員，多是在工作中學(xué)習(xí)摸索經(jīng)驗，并未有成系統(tǒng)的學(xué)習(xí)機會，而且作業(yè)許可涉及內(nèi)容較多，安全管理人員不能面面俱到。基層員工并不能有效的理解和參與到作業(yè)許可管理中來，造成專職管理人員疲于奔命。其余員工無所適從的局面。

2.3作業(yè)許可管理流于形式化。

由于管理層面的狹窄化，管理人員缺乏互相溝通和互相監(jiān)督，長期的單項工作導(dǎo)致工作惰性增加，久而久之作業(yè)許可管理工作流于形式化，表面化，很多事故的產(chǎn)生并不是當(dāng)事者或管理人員對風(fēng)險的不了解，而僅僅是疏忽造成的。缺乏溝通和監(jiān)督正是工作惰性增加的根本原因。非常規(guī)和高危作業(yè)在組織作業(yè)過程中，需嚴格按照方案、有關(guān)法規(guī)標準及企業(yè)管理要求組織施工，如何落實相關(guān)要求在實際實施中存在巨大差異，橫向?qū)Ρ雀鲉挝滑F(xiàn)場作業(yè)，管理人員對作業(yè)的重視程度與隱患成正比。

2.4作業(yè)許可制度培訓(xùn)不足，人員技能掌握不夠。

作業(yè)許可制度是管理現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險有效的方法，然而，要確?，F(xiàn)場安全受控就要強化作業(yè)許可制度的落實。為了確保作業(yè)許可制度在所有作業(yè)場所有效執(zhí)行，就需要相關(guān)人員掌握作業(yè)許可制度及必要的安全技能。而現(xiàn)場實際工作中，通過各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)任然存在作業(yè)相關(guān)人員對作業(yè)許可制度掌握不足，人員安全技能相對較欠缺的情況。

3 解決對策

3.1強化人員安全意識，積極開展培訓(xùn)工作。

作業(yè)許可管理工作中最重要的因素就是人的因素，必須強化全員安全意識和執(zhí)行能力，充分培訓(xùn)員工控制風(fēng)險，正確作業(yè)的能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含作業(yè)許可制度、辦理流程、作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險識別和應(yīng)急知識等，培訓(xùn)方式應(yīng)以現(xiàn)場模擬練習(xí)為主，課堂培訓(xùn)為輔。為了保證作業(yè)許可制度有效執(zhí)行，將作業(yè)許可制度的執(zhí)行情況作為各項檢查與考核的必檢內(nèi)容，要求規(guī)范按照許可程序落實安全措施，逐項進行檢查簽認，嚴格執(zhí)行規(guī)范動作，杜絕自選動作，保證重點作業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)安全受控。

3.2組織開展作業(yè)許可能力評估。

制度施行的關(guān)鍵在于落實，落實效果的關(guān)鍵在于人員技能掌握的情況，而驗證人員技能掌握情況的有效方式就是能力評估。通過能力評估可以有效的督促崗位員工及各級管理人員對作業(yè)許可管理的學(xué)習(xí)和認識，同時結(jié)合職業(yè)培訓(xùn)（特種操作證人員如高處作業(yè)、吊裝指揮、電工等）可以有效解決現(xiàn)場實際工作的需求。關(guān)鍵崗位人員的選聘條件也應(yīng)遵循能崗位匹配制，其必須滿足作業(yè)許可管理能力評估要求。

3.3規(guī)范方案編制審核制度。

安全作業(yè)方案對作業(yè)許可管理的重要性不言而喻，方案的優(yōu)劣程度將直接影響作業(yè)的安全實施，結(jié)合目前管理現(xiàn)狀，目前已具備完善的分級審批制度，但方案編制的參與性與技術(shù)管控措施任然存在缺陷。方案編制需增加評審組，組員包括參與作業(yè)的技術(shù)人員、安全監(jiān)督人員、屬地管理人員、屬地監(jiān)督人員、作業(yè)單位負責(zé)人、作業(yè)單位監(jiān)護人員。如方案涉及職業(yè)操作人員需增加具有相關(guān)職業(yè)操作證人員參與評審。優(yōu)秀的作業(yè)方案是作業(yè)施工安全質(zhì)量管理的指南，是作業(yè)安全受控的重要保證，同時也可以提高參與人員的能力和水平。

3.4優(yōu)化監(jiān)督檢查方式，促進作業(yè)許可管理持續(xù)改進。

過程管控是作業(yè)許可管理的難點，以往只能通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查來實現(xiàn)，監(jiān)督人員的不足也導(dǎo)致風(fēng)險較低的一般作業(yè)相關(guān)人員不夠重視，作業(yè)管理存在問題較多。隨著科技的進步，過程管控可采取定點監(jiān)控或便攜式記錄儀來實現(xiàn)。以此方法可以約束監(jiān)護人員的履職執(zhí)行，也可方便管理、監(jiān)督人員及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的問題，以達到持續(xù)改進的目的。

4結(jié)語

隨著現(xiàn)有作業(yè)許可規(guī)定的完善和現(xiàn)場經(jīng)驗的豐富，采氣基層單位作業(yè)許可管理水平逐步在上升，但是仍有為數(shù)不少的安全隱患產(chǎn)生。一切事故歸根到底都是管理問題，而作業(yè)許可管理制度正是無數(shù)事故經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。以上均是筆者將通過安全崗位的工作經(jīng)歷，分享的作業(yè)許可現(xiàn)場管理經(jīng)驗?？芍嬲岣吖芾砟芰退?，不僅是專職人員的事情，只有全員參與，持續(xù)改進，才能真正做到安全管理水平的全面提高。

[參考文獻]

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