公民概念的演變

摘要：公民概念最早出現(xiàn)于《韓非子·五蠹》：“是以公民少而私人眾矣?！标惼骈嗉專骸盀楣裆?，為私之人眾?！敝腹糯鸀楣?。后變成憲法文本中一個名詞，探究公民概念的演變對我們理解當代憲法意義上的公民非常重要。公民概念是憲法學的基礎范疇，公民概念內(nèi)涵的不斷演變發(fā)展，公民與國家的關系，都對國家建設社會主義民主政治，實現(xiàn)依法治國具有重要意義。同時，公民概念的發(fā)展也體現(xiàn)了其始終以政治權(quán)利為核心。

關鍵詞：公民;公民概念;政治權(quán)利

《中華人民共和國憲法》第二章公民的基本權(quán)利和義務中第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務?！?一般認為：公民指具有某一國國籍，并根據(jù)該國法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔義務的人。

一、古希臘、羅馬公民概念

“公民”一詞最早出現(xiàn)在古希臘。在柏拉圖看來：“公民作為履行國家職責的自由人，應該具備節(jié)制、勇敢、大度、高尚等美德。護衛(wèi)者是最好的公民，他們都經(jīng)過嚴格的選拔，通過音樂教育、體操訓練而陶冶心靈和鍛煉體魄，并由公產(chǎn)公妻公育的共產(chǎn)主義體制培育其為國服務的公共精神?！?/p>

公民概念實際上是指對古希臘的不同階層分類的一種寫照。它強調(diào)政治權(quán)利不是所有人都能夠享有，只有城邦主才有資格過政治生活。公民概念的出現(xiàn)具有其獨特意義，它使得人們懂得權(quán)利的價值。一方面作為統(tǒng)治階級內(nèi)部成員，公民身份是每個公民都不愿意喪失的，讓其失去公民資格乃是對其莫大的懲罰;而另一方面，它又為人們?nèi)幦?quán)利提供了目標。

古羅馬的公民仍是一個特權(quán)概念。最初指具有公民權(quán)，有資格被選舉或選舉為國家官吏來行使國家權(quán)力的人。而外來移民或外邦人，不享有公民權(quán)，只享有市民權(quán)。從公元5世紀，西方社會開始進入封建時代。在封建制度下，君主擁有至高無上的權(quán)力，其他的社會成員必須對君主服從。人與人之間轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄降汝P系。

二、我國公民概念的演變

康有為是中國較早提出近代意義的“公民”概念的人，也是最早主張“立公民”的人 。民國有學者認為：“公民這個詞，系指享有參政權(quán)的人民而言。因為某一國公民所具有的參政權(quán)，其范圍或與另一國公民的參政權(quán)不同。所以公民這個詞，在一國有一國的涵義?！?在建國初期，《共同綱領》中是使用的“國民”這一稱謂。后在1953年制定的選舉法中，“國民”這一稱謂變成“公民”，且在之后的憲法中一直都沿用這一稱謂。而憲法條文中多次提到的“人民”這一稱謂，與“公民”有何區(qū)別？1954年的憲法起草過程中，參與起草的工作人員對公民和人民這兩稱謂作了區(qū)分與對比：人民包括工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，他們是國家的一切權(quán)力的所屬者;而公民包括一切具有中華人民共和國國籍的人，公民是法律上權(quán)利和義務的主體 。從本質(zhì)意義上看，人民是指政治概念，是各個民主階級;而公民指的是法律概念，意味著在法律上的地位。而從形式上看，人民是通常用在集體意義上，而公民總是用在個體意義上。最后從我國目前實際情況來看，人民是全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義和祖國統(tǒng)一的愛國者，其包含范圍比公民要狹窄。

之后于1982年頒布的憲法第33條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民?！边@表明，在我國公民除了具有中華人民共和國國籍之外，并沒有另外的資格的限制，公民是指有一國國籍并且有權(quán)參與該國的國家權(quán)力行使與監(jiān)督的人。我們可以看出，“公民”自被引入中國后，其概念在法律文本和習慣意義上的發(fā)展并不是一致的，但公民的本質(zhì)沒有改變過。在新中國成立以后的歷部憲法中，人民都是主權(quán)者，這就構(gòu)成了人民的本質(zhì)特征是以集體的形式出現(xiàn)。人民形象帶有一定的階級屬性，從職業(yè)角度來看，包括工人、農(nóng)民、知識分子。公民的核心標志就是國籍，是權(quán)利的享有者和義務的承擔者。與人民的整體性或群體性相比較，公民的形象則主要體現(xiàn)的是個體化的人。

三、近現(xiàn)代公民概念

近代公民概念受市民概念的價值影響，理念漸漸滲透到公民概念中。在資產(chǎn)階級取得勝利后，權(quán)利、自由、平等這些新興的公民理念開始逐漸普及。只要具備法定資格，每個人都是公民。近代公民的核心是政治權(quán)利，但是卻不再擁有特權(quán)階層（財產(chǎn)差別、性別差別等）的含義，而是更加強調(diào)人與人的平等關系。在民族國家形成以后，“公民”概念首先強調(diào)的是它的概念的政治性，是指作為政治共同體的一員，法律賦予其相應的政治權(quán)利與社會權(quán)利。

現(xiàn)代的國家公民是指與國家相對應的一方。民主與法治的理念使得公民身份是由一國國籍法確定，而不是統(tǒng)治階級能夠隨意劃定的范圍。公民概念成為了法律體系內(nèi)的基礎性概念，任何人都能根據(jù)法定標準來判斷是否是該國的公民。公民范圍的擴大使公民進一步指稱一國之內(nèi)的全體社會成員，同時讓國家利益與全體公民利益保持完全一致變困難。公民作為共同體的主人，兼顧維護國家權(quán)力和監(jiān)督國家權(quán)力在法定范圍內(nèi)運行，防止濫用權(quán)力，目的是保障公民個人權(quán)利。公民參與國家政權(quán)與監(jiān)督權(quán)力運行的最終目的，也是為了實現(xiàn)個人權(quán)利與利益。

四、公民概念對我國建設法治國家的意義

1.公民權(quán)有利于規(guī)制政府權(quán)力

公民身份意味著公民權(quán)，政治權(quán)利是公民權(quán)的核心，即參與國家公共事務的權(quán)利。是現(xiàn)代公民政治參與機制的不可缺少元素，也為建立和諧社會提供政治動力。八二修憲過程中就章節(jié)的排序問題爭論“公民的基本權(quán)利和義務”一章是在“國家機構(gòu)”一章前還是后。在前突出國家權(quán)力屬于人民，先有公民權(quán)力，才有國家權(quán)力。但彭真認為：“根本問題是政權(quán)，人民沒有政權(quán)，就沒有個人權(quán)利，公民權(quán)利是由政權(quán)來的?！?999年憲法修正案將“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略寫進憲法，成為憲法原則。法治，是以民主政治與市場經(jīng)濟為基礎，核心是法律至上的一種治國方略。法治精神要求權(quán)利本位，正確定位公民與國家的關系，即國家源于公民權(quán)利，而不是公民權(quán)利源于國家的賜予，行使國家權(quán)力以實現(xiàn)公民權(quán)利為目的。隨著公民意識、素質(zhì)的提高，公民社會的發(fā)展能進一步監(jiān)督、牽制政府濫用權(quán)力。

2.公民概念有利于樹立公民個體平等意識，積極反作用于社會主義市場經(jīng)濟

市場經(jīng)濟造就了擺脫人身依附關系的且具有自主性的個人，為公民社會的存在和發(fā)展提供了主體條件。市場經(jīng)濟的充分發(fā)展必然造就公民社會，而公民社會的建構(gòu)對市場經(jīng)濟的發(fā)展也存在反作用。公民概念的演變，經(jīng)歷了由公民與非公民之間的不平等，到公民內(nèi)部一律平等的過程。市場經(jīng)濟就是契約經(jīng)濟，而公民社會就是契約社會。契約理念對公民社會具有穩(wěn)定經(jīng)濟秩序、規(guī)范行業(yè)行為的功能。首先，當代公民社會的重要特征是獨立、自治，在規(guī)范市場主體的行業(yè)行為，提升行業(yè)自律能力、水平方面，成熟的公民社會組織有重要作用。其次，隨著市場經(jīng)濟的成熟，使自由、平等、互利、共贏的契約精神也升華，超越了經(jīng)濟領域，成為政治文化制度與社會秩序建構(gòu)的普遍行為準則，并反過來推動市場經(jīng)濟發(fā)展和完善。

3.公民的基本權(quán)利是實現(xiàn)人權(quán)的基本路徑

人權(quán)是指作為自然和社會的人所固有的權(quán)利。人的尊嚴的集中表現(xiàn)是具有人權(quán)，也是人的個性自由發(fā)展、價值得到實現(xiàn)的基本條件。人權(quán)可包括應有人權(quán)、法定人權(quán)與實有人權(quán)。其中法定人權(quán)（即憲法權(quán)利），是指憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利，是應有人權(quán)在憲法上的確認和體現(xiàn)。2004年我國修憲把“尊重和保障人權(quán)”作為一項憲法原則寫進根本大法。尊重和保障人權(quán)有兩條途徑：即轉(zhuǎn)化為國家權(quán)力與具體化為公民權(quán)利。轉(zhuǎn)化為國家權(quán)力，是指國家機關把實現(xiàn)人民的意志和保障人權(quán)作為根本目的，從社會公共利益和根本利益的出發(fā)，通過國家管理和社會管理，以實現(xiàn)公共利益來保障人權(quán)。在我國，公民的基本權(quán)利被稱為憲法權(quán)利，公民的基本權(quán)利要得到憲法的確認和保障。憲法有最高法律效力，任何個人或組織的行為都不得與憲法相抵觸。憲法具有最高國家強制力、約束力，與其他法律規(guī)范相比而言更具明確性，以憲法來明確公民基本權(quán)利更有利于保障實現(xiàn)人權(quán)。同時，也反映了一個國家的政治文明程度。因此，人權(quán)只有通過憲法的確認、保障轉(zhuǎn)化為公民的法定權(quán)利，法律化、制度化。

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作者簡介：

魏燕云（1996-）女，漢族，河北廊坊人，在讀碩士研究生，法學碩士，學校：中央民族大學法學院憲法學與行政法學專業(yè)，研究方向：行政法。