貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的問題與對策

李霞林

摘要：本文對貴州民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題進(jìn)行了梳理，并針對性地提出發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：貴州;鄉(xiāng)村振興;對策

十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順應(yīng)了新時代億萬農(nóng)民的新期待，體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，成為新時代全黨全國的共同意志、共同行動。

一、貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的困難和問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。近年來，貴州民族地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雖有大幅度發(fā)展，但供給總量不足，整體水平仍然滯后;雖然實現(xiàn)村村通公路，但是路面狹窄，路況差，農(nóng)村運輸和農(nóng)產(chǎn)品交易難，農(nóng)民生產(chǎn)成本高，嚴(yán)重地影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速有效發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍處于較低水平。首先是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)差，科技發(fā)展水平較低，組織支撐體系薄弱。雖然形成了一些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，但缺乏特色農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，市場機(jī)制不完善，開發(fā)程度低，政府支持力度尚待提高。貴州民族地區(qū)長期所形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制與農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)方式結(jié)合在一起，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所依存的市場機(jī)制的完善，主要體現(xiàn)為，市場主體結(jié)構(gòu)發(fā)育水平低;市場開發(fā)程度偏低;市場中介嚴(yán)重短缺等。

（三）農(nóng)民的整體素質(zhì)普遍偏低。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體與主導(dǎo)力量，其文化素質(zhì)狀況如何，決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。然而，貴州民族地區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)狀況卻不容樂觀。2005年，貴州具有高中以上文化程度的僅占3.92%;中專以上為1.68%;大專以上為0.49%;全省勞動力受教育程度僅為6.75%，與我國4.9億農(nóng)村勞動力的平均受教育年限7.3年仍然有差距。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)會能力和掌握能力比較差，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣與應(yīng)用。這種落后狀況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)貴州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。

（四）農(nóng)村社會保障事業(yè)不健全。一是管理體制高度分散、多頭管理、政出多門、條塊分割、統(tǒng)籌辦法不一，僅醫(yī)療就涉及勞動、民政、扶貧、民族宗教、衛(wèi)生、移民等部門。部門之間缺乏聯(lián)動效應(yīng);二是保障的品種單一。貴州民族地區(qū)農(nóng)民的社會保障主要是農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險，其他的社會保障尚未充分開展。

（五）農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀。一是農(nóng)村基層組織運行的民主決策、民主監(jiān)督等機(jī)制仍不健全，更缺乏必要的激勵約束機(jī)制，討論重大集體事務(wù)時往往以黨員會議、村干部會議取而代之或基層組織主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，沒有體現(xiàn)村民參與村務(wù)的決策和管理。二是后備力量不足，基層組織發(fā)展困難。由于地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)困難，農(nóng)村大多數(shù)青壯年選擇外出務(wù)工增加收入，農(nóng)村基層組織后備力量明顯不足。

二、貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)加大對貴州民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，為民族地區(qū)的發(fā)展打下一個堅實的基礎(chǔ)。按照建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的要求，全面改善農(nóng)村水電路氣房訊等設(shè)施條件， 加強(qiáng)貴州民族地區(qū)鐵路機(jī)場、天然氣管道干線、電力網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、通信等建設(shè)，寬帶進(jìn)村、降費提速的進(jìn)程，因為農(nóng)村的需求日益迫切重點改善通自然村道路和冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立長效管護(hù)機(jī)制， 改善民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的原動力。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的有力支撐。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個重點?！币皇桥嘤龎汛簖堫^企業(yè)。加大資源整合力度，重點在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中培育一批骨干龍頭企業(yè)，打造在全國市場具有知名度和競爭力的行業(yè)“排頭兵”。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要引進(jìn)國際先進(jìn)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，走農(nóng)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，大力發(fā)展“生態(tài)、綠色、無公害”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。如貴州“老干媽”油辣椒、“黔山牌”蔬菜等已在國內(nèi)市場享有很高聲譽(yù)，要進(jìn)一步做大做強(qiáng)。應(yīng)以“黔茶”為品牌符號，打造“貴州高品質(zhì)綠茶”等一系列具有獨特地域優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)特色優(yōu)勢種植業(yè)向良種化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展。

（三）提升民族地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)

實施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略， 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，就必須培養(yǎng)出千千萬萬個“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。各級黨委政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實際制定提升農(nóng)民素質(zhì)計劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并將工作情況列入基層干部考核范圍。充分發(fā)揮貴州農(nóng)業(yè)云平臺作用，擴(kuò)大“文化驛站”農(nóng)村覆蓋范圍，依托云平臺和“文化驛站”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源跨行業(yè)、跨區(qū)域共享。

（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)基層治理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉”。農(nóng)村基層黨組織是實施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的具體組織者和實施者，要發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)基層民主管理進(jìn)程。一是進(jìn)一步探索建立基層組織經(jīng)費保障機(jī)制和基層組織干部激勵約束機(jī)制，提升基層黨組織話語權(quán)和公信度，完善基層干部培訓(xùn)機(jī)制和基層民主工作機(jī)制，健全鄉(xiāng)村各種會議制度、議事規(guī)則和民主決策制度，讓農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村集體土地使用、公益事業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)、大額財務(wù)支出、惠家政策落實等重大問題決策制度化和民主化。二是抓好隊伍建設(shè)。組織農(nóng)村基層干部進(jìn)行實用技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和各種專題培訓(xùn)，按照分級負(fù)責(zé)、分級培訓(xùn)的原則，認(rèn)真做好村兩委成員的培訓(xùn)工作，鼓勵鄉(xiāng)村干部參加學(xué)歷教育，辦好村干部高中、大專學(xué)歷培訓(xùn)班，提高農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)和工作能力。在提升基層干部素質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力解決基層組織干部工資低，不能全身心投入工作的問題，將基層組織干部工資納入國家財政預(yù)算，吸引農(nóng)村能人進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)班子。要以新發(fā)展理念培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系提供必要的人力資源保障。

（五）健全社會保障體系

在貴州民族地區(qū)的廣大農(nóng)村，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。首先是要加強(qiáng)立法、完善法律制度。如就農(nóng)村社會保障制度應(yīng)遵循的原則，主要內(nèi)容和形式，如管理體制、資金籌集和使用、保障項目的標(biāo)準(zhǔn)和待遇以及保障監(jiān)督、法律責(zé)任等方面進(jìn)一步作出明確規(guī)定。要通過立法，切實保護(hù)農(nóng)民參與社會保障的積極性。其次，要加大投入，逐漸擴(kuò)大社會保障覆蓋面，讓農(nóng)村人口中的老年人及其他弱勢群體率先進(jìn)入城鎮(zhèn)，享受社會公共福利保障。加快發(fā)展以養(yǎng)老服務(wù)為主的適度普惠型社會福利事業(yè)，推動高齡老人津貼制度全覆蓋，探索建立老年護(hù)理保險制度，推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相互銜接和共同發(fā)展。以民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，建立起與民族地區(qū)農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高民族地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，并給民族地區(qū)更大的優(yōu)惠條件，來加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

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