“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神”筆談

郭建 劉海明 于春海 王永強(qiáng) 郭廣輝等

摘 要：“中國奇跡”的創(chuàng)造源于“中國之治”，而“中國之治”的成功在于“中國之制”。用中長期規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既是“中國之治”的重要方式、必然要求，也是“中國之制”獨(dú)特優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。媒體融合是傳媒業(yè)正在進(jìn)行的一場革命。未來的媒體融合應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，重塑媒體融合的新思維，堅(jiān)持媒體形態(tài)的“大融合”和媒體功能的“智融合”，追求媒體融合發(fā)展的質(zhì)量、公平和可持續(xù)發(fā)展。加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，通過體制機(jī)制變革，從收入、消費(fèi)傾向和供給結(jié)構(gòu)三個(gè)渠道同時(shí)發(fā)力，促進(jìn)居民消費(fèi)增長潛力的充分釋放以及國內(nèi)供求適配性的提高，在以制度型開放為核心的高水平對外開放進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和國際循環(huán)的相互支撐，相互促進(jìn)。中華文化影響力的進(jìn)一步提升是推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)的重要階段性目標(biāo)，需從提高國家文化軟實(shí)力和中華文化國際影響力兩方面入手。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并將科技創(chuàng)新置于各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首要地位，應(yīng)發(fā)揮政府在創(chuàng)新中的重要作用、尊重企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用、完善旨在激發(fā)人才創(chuàng)新的體制機(jī)制等，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：中長期規(guī)劃;中國奇跡;媒體融合;智融合;雙循環(huán)新發(fā)展格局;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;文化強(qiáng)國;中華文化影響力;科技創(chuàng)新;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

中圖分類號：C1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-1573（2021）01-0023-14

用中長期規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是創(chuàng)造“中國奇跡”的成功密碼

郭 建，劉墨楠

黨的十九屆五中全會通過的《建議》為我們描繪了我國今后五年乃至十五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖。深刻理解《建議》所提出的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，需要從“中國之治”的高度來加以思考。

一、用中長期規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是“中國之治”的重要方式

早在黨的七屆二中全會，即將走上執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨就提出了新中國成立后要實(shí)現(xiàn)由落后的農(nóng)業(yè)國向先進(jìn)的工業(yè)國轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代化歷史任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)，從1951年起我國就開始編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一五”計(jì)劃（1953—1957年）。在制定“十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”之前，我國已經(jīng)連續(xù)編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。改革開放前編制實(shí)施了5個(gè)，改革開放后編制實(shí)施了8個(gè)。站在兩個(gè)“一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話中指出：“‘十四五時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段?！覀円坶L遠(yuǎn)、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃?！盵1]五年一個(gè)規(guī)劃（計(jì)劃），持續(xù)接力，一張藍(lán)圖繪到底，為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的累積躍升提供持續(xù)性引領(lǐng)?！拔迥暌?guī)劃（計(jì)劃）”是我們黨在治國理政不同歷史階段，依據(jù)對國際形勢的科學(xué)分析，對國內(nèi)主要矛盾的深刻認(rèn)識，對時(shí)代發(fā)展趨勢和人民群眾愿望的準(zhǔn)確把握，是從實(shí)際出發(fā)而編制的，從總體上規(guī)定了我國在五年乃至更長時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、步驟以及重大項(xiàng)目建設(shè)等舉措。我們黨正是通過不間斷地編制中長期規(guī)劃的方式引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)和社會朝著既定的目標(biāo)系統(tǒng)推進(jìn)，有序發(fā)展。

二、用中長期規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是“中國之治”的必然要求

馬克思主義告訴我們，生產(chǎn)力是一切社會發(fā)展的最終決定力量。對于社會主義來說，其根本任務(wù)就在于大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。也正因如此，毛澤東說過“生產(chǎn)力是最革命的因素?！盵2]60鄧小平認(rèn)為“社會主義的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力”[3]343，“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”是社會主義的首要本質(zhì)，提出了“發(fā)展才是硬道理”[4]377的著名論斷。江澤民指出“要把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”[5]538，胡錦濤強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要義”[6]2，習(xí)近平立足于“我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家”的客觀實(shí)際，再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”[7]87。由此可見，在整個(gè)社會主義初級階段，我們不僅必須要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不能動搖，而且還必須要通過不斷深化改革，為生產(chǎn)力的解放和發(fā)展開辟嶄新的道路。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，是唯物史觀的一個(gè)基本原理。就社會主義生產(chǎn)而言，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，在無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主之后，要“按照共同的計(jì)劃增加國家工廠和生產(chǎn)工具，開墾荒地和改良土壤?！盵8]53恩格斯在《反杜林論》中提出“只有按照統(tǒng)一的總計(jì)劃協(xié)調(diào)地安排自己的生產(chǎn)力的那種社會，才能允許工業(yè)按照最適合于它自己的發(fā)展和其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展的原則分布于全國。”[9]320列寧在《土地問題和爭取自由的斗爭》一文中強(qiáng)調(diào)：“只有建立起大規(guī)模的社會化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一切土地、工廠、工具都轉(zhuǎn)歸工人階級所有，才可能消滅一切剝削?！盵10]124這也就是說，建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的社會主義生產(chǎn)是社會化的大生產(chǎn)。作為社會化大生產(chǎn)，與資本主義社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)相比，社會主義的一大優(yōu)越性就是能夠做到有計(jì)劃按比例的發(fā)展。新中國成立后，在借鑒蘇聯(lián)社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，毛澤東在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議上明確提出：“準(zhǔn)備在幾個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi)，將我們現(xiàn)在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)上文化上落后的國家，建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家?！盵11]461習(xí)近平指出：“用中長期規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”[12]正是依靠這種方式，我們黨“有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。”[1]用中長期規(guī)劃引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，既是社會主義社會化大生產(chǎn)的必然要求，也是社會主義有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律的客觀現(xiàn)實(shí)反映。

三、用中長期規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是“中國之制”的獨(dú)特優(yōu)勢

編制和實(shí)施五年規(guī)劃（計(jì)劃），用規(guī)劃（計(jì)劃）引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展是我們黨在治國理政的長期實(shí)踐中摸索出來的重要制度安排，具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

非凡建設(shè)成就彰顯“中國之制”的獨(dú)特優(yōu)勢。新中國成立以來，我們黨始終從黨和國家發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)，著眼于全國各族人民的長遠(yuǎn)利益和根本利益，以規(guī)劃（計(jì)劃）形式從總體上規(guī)定我國在五年乃至更長時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向、國民經(jīng)濟(jì)的重要比例關(guān)系、生產(chǎn)力分布，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)和重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和制度優(yōu)勢，集中力量補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期努力，用短短幾十年時(shí)間取得了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌瓴湃〉玫某删?，?jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，綜合國力與日俱增，國際影響力顯著提升，人民安居樂業(yè)，生活顯著改善，社會文明和諧，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。非凡的建設(shè)成就充分彰顯了“中國之制”的獨(dú)特優(yōu)勢。

成功應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)彰顯“中國之制”的獨(dú)特優(yōu)勢。在20世紀(jì)80年代，鄧小平就曾說過：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵13]333衡量一種制度是否優(yōu)越，一個(gè)重要的方面就是要看它能否成功應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，全國動員，全民參與，采取了最全面、最嚴(yán)格的防控舉措，凝聚起了抗擊疫情的強(qiáng)大合力，形成了多部門攜手并進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)防聯(lián)控體系，取得了疫情防控的決定性勝利?？挂叨窢幍膫ゴ髮?shí)踐再次以鐵一般的事實(shí)充分彰顯了“中國之制”的獨(dú)特優(yōu)勢。

制度比較彰顯“中國之制”的獨(dú)特優(yōu)勢。第二次世界大戰(zhàn)后，許多國家都希望像蘇聯(lián)一樣通過編制經(jīng)濟(jì)規(guī)劃引領(lǐng)國家的快速發(fā)展，但絕大多數(shù)由于種種原因而“夭折”。中國卻做到了一張藍(lán)圖繪到底，以遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展速度，使國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都取得了令世人矚目的成就。這是因?yàn)?，?guī)劃的編制和實(shí)施，是以國家政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性為前提的。而在資本主義國家，多黨制必然導(dǎo)致政黨的惡性競爭、“輪流坐莊”與“短視政治”，執(zhí)政黨的更迭必然帶來政策的“異向”更迭，這就必然使保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性成為一種難以實(shí)現(xiàn)的奢望。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度卻能夠避免資本主義多黨制的弊端，能夠從國家和民族的長遠(yuǎn)發(fā)展和大局著眼，堅(jiān)定中華民族偉大復(fù)興的共同理想，咬定青山不放松，一棒接著一棒干，跑好歷史“接力賽”。這也是為什么新中國成立70多年來國民經(jīng)濟(jì)在總體上始終能夠保持快速增長非常重要的密碼所在。

媒體融合的實(shí)踐邏輯、不平衡狀態(tài)與新發(fā)展理念

劉海明

自黨的十八大以來，中共中央為推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展多次進(jìn)行研討，并作出戰(zhàn)略部署。2014年，中央審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2019年1月，中共中央政治局將第十二次集體學(xué)習(xí)的“課堂”設(shè)在媒體融合發(fā)展的現(xiàn)場。在這次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)總書記指出：推動媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體成為我們面臨的一項(xiàng)緊迫課題。他強(qiáng)調(diào)，通過推動媒體融合發(fā)展，催化融合質(zhì)變，放大一體效能，打造一批具有強(qiáng)大影響力、競爭力的新型主流媒體。黨的十九屆五中全會提出，到2035年，我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)：“推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。”[14]這表明，媒體融合已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。做好媒體融合發(fā)展，需要了解媒體融合的實(shí)踐邏輯、發(fā)展過程中客觀存在的不平衡狀態(tài)，以及如何運(yùn)用新發(fā)展理念克服媒體融合發(fā)展中遇到的問題，為媒體融合發(fā)展的順利推進(jìn)提供理論指導(dǎo)。

一、媒體融合的實(shí)踐邏輯

在傳媒業(yè)的發(fā)展歷程中，媒體的介質(zhì)形式從單一化逐漸趨于多元化。唯物辯證法的質(zhì)量互變規(guī)律同樣適用于揭示媒體發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，當(dāng)媒體的介質(zhì)形式達(dá)到一定量的積累時(shí)，將導(dǎo)致媒體介質(zhì)的質(zhì)變。當(dāng)代傳媒科技催生出多種介質(zhì)的媒體形態(tài)，不同介質(zhì)的媒體功能雖各有特點(diǎn)但也有諸多共通之處。多樣化的媒體介質(zhì)形式在滿足受眾需求的同時(shí)也造成受眾媒介使用的負(fù)擔(dān)。在這種背景下，不同媒體介質(zhì)的功能一體化乃大勢所趨，多種媒介呈現(xiàn)多功能的一體化趨勢被稱作“媒體融合”。媒體介質(zhì)形式的多元化需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程。同樣，媒體融合發(fā)展也無法在短時(shí)間內(nèi)完成。媒體融合的概念在1983年由尼葛洛龐蒂提出，進(jìn)入21世紀(jì)后，逐漸引起學(xué)界關(guān)注，業(yè)界也在嘗試進(jìn)行媒體融合實(shí)踐。近年來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)推動傳統(tǒng)媒體和新型媒體融合發(fā)展，這種發(fā)展不是兩者的簡單相加，必須遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維。媒體融合沒有現(xiàn)成的模式，融合發(fā)展是對不同介質(zhì)媒體的創(chuàng)新發(fā)展，在融合過程中創(chuàng)造新的媒體形式，新的服務(wù)模式和運(yùn)營模式。

媒體融合順應(yīng)傳媒業(yè)發(fā)展的需要而生，它遵循媒體發(fā)展的規(guī)律，這個(gè)規(guī)律即媒體融合的實(shí)踐邏輯。媒體融合發(fā)展的直接動力源自公眾對現(xiàn)存媒體介質(zhì)的批評，媒體從業(yè)者和傳媒技術(shù)研發(fā)者具備改造媒體形態(tài)的主體能動性，為媒體融合發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

其一，媒體融合的實(shí)踐邏輯是對傳統(tǒng)媒體現(xiàn)存合法性的反思邏輯。傳媒業(yè)的社會貢獻(xiàn)有目共睹，不論是傳統(tǒng)媒體還是新興媒體都是信息傳播的載體，它們本身就是媒體實(shí)踐的產(chǎn)物。實(shí)踐邏輯不是抽象的概念，它在承認(rèn)媒體對社會發(fā)展貢獻(xiàn)的同時(shí)，也承認(rèn)現(xiàn)存的媒體介質(zhì)制約著信息的有效傳播，應(yīng)對現(xiàn)存媒體介質(zhì)的不合理性進(jìn)行改造。馬克思指出：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界?！盵15]61以尼葛洛龐蒂為代表的研究者所倡導(dǎo)的“媒體融合”，從應(yīng)然的角度勾勒未來的“媒體是什么（介質(zhì)）”。研究者批評現(xiàn)存媒體介質(zhì)與當(dāng)代社會的信息收受的不協(xié)調(diào)，在反思批判中提出未來的“媒體（的介質(zhì)）應(yīng)該怎樣”，這樣的反思批評的合理性與可行性需要通過媒體實(shí)踐得到驗(yàn)證。缺乏實(shí)踐的驗(yàn)證，由于反思批判的不徹底性將使媒體融合發(fā)展淪為不同介質(zhì)媒體的簡單相加，這無異于是對現(xiàn)存媒體介質(zhì)的變相肯定。這一點(diǎn)，可以從前些年媒體的“中央廚房”實(shí)踐中得到說明。實(shí)踐表明，媒體融合發(fā)展不是兩種或多種不同媒體介質(zhì)的簡單相加。究其原因，是未能認(rèn)識到媒體融合發(fā)展的規(guī)律。

其二，媒體融合的實(shí)踐邏輯是對新聞業(yè)界主體能動性的彰顯邏輯。在現(xiàn)有的媒體融合發(fā)展研究與實(shí)踐中，技術(shù)的可能性和主導(dǎo)性被置于突出位置，在很大程度上忽略了以媒體從業(yè)者為代表的新聞業(yè)界的主體能動性。這種脫離實(shí)踐邏輯的融合理論對媒體介質(zhì)和介質(zhì)間的融合的解釋被限定在媒體介質(zhì)這個(gè)客體自身和直觀感性之中。在馬克思看來，實(shí)踐活動需要將對象“當(dāng)作感性的人的活動，當(dāng)作實(shí)踐去理解，不是從主體方面去理解?！盵15]54媒體融合如何發(fā)展需要技術(shù)力量的支持，這種支持不能以脫離媒體實(shí)踐的技術(shù)思維代替信息傳播的感性思維。換句話說，沒有新聞業(yè)界這個(gè)實(shí)踐主體的積極參與，這個(gè)主體在媒體融合發(fā)展中的話語權(quán)受到限制的話，新聞實(shí)踐的主體能動性無法得以發(fā)揮，這顯然不符合媒體融合發(fā)展的實(shí)踐邏輯。彰顯新聞業(yè)界的主體性，將媒體從業(yè)者對現(xiàn)存媒體介質(zhì)變革的意見當(dāng)作改造媒體的重要元素，這是媒體融合發(fā)展規(guī)律的要求。因此，彰顯新聞業(yè)界的主體性，聆聽他們對媒體融合發(fā)展的建議，就是強(qiáng)化媒體融合發(fā)展的實(shí)踐邏輯。

其三，媒體融合的實(shí)踐邏輯是對媒體與受眾關(guān)系變革的重組邏輯。表面上看，任何介質(zhì)形式的媒體都以“物”的形式而存在。在推進(jìn)媒體融合的過程中，對媒體和媒體融合的認(rèn)知不應(yīng)僅僅停留在對媒體介質(zhì)形式的表面認(rèn)識，而應(yīng)將媒體介質(zhì)形式上升到生產(chǎn)關(guān)系的高度去認(rèn)識。否則，被物化的媒體將無法承載社會發(fā)展的需求，導(dǎo)致媒體融合被視作對若干種媒體介質(zhì)的合并，這是對媒體融合的誤解。這里，我們不妨借用馬克思對“資本”本質(zhì)的論述來理解物化（資本化）的媒體。在馬克思看來，資本是“屬于一定歷史社會形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系，后者體現(xiàn)在一個(gè)物上，并賦予這個(gè)物以獨(dú)特的社會性質(zhì)?！盵16]同樣，媒體從來不是簡單的物，而是社會生產(chǎn)關(guān)系的組成部分。基于這樣的認(rèn)識，媒體融合發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變對偏重單純的媒體的“物的關(guān)系”，轉(zhuǎn)而重視從“人的關(guān)系”視角分析當(dāng)代社會媒體與受眾的關(guān)系、媒體介質(zhì)形式與受眾的關(guān)系，從受眾（使用者）的角度對媒體的介質(zhì)形式進(jìn)行反思與批評，這是一種客體現(xiàn)實(shí)性的媒體融合進(jìn)路。亦即，媒體融合發(fā)展應(yīng)著眼于解放現(xiàn)存媒體的生產(chǎn)力，通過媒體融合處理媒體與受眾的關(guān)系，適合新型媒體與受眾關(guān)系的媒體介質(zhì)形式將是新型媒體樣式。

二、媒體融合過程中的不平衡狀態(tài)

黨的十九屆五中全會通過的《建議》中指出，現(xiàn)階段，“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出?！盵17]盡管《建議》是從宏觀角度分析我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題，顯然也包括媒體融合發(fā)展過程中的不平衡狀態(tài)。關(guān)于這種不平衡狀態(tài)，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行解讀。

其一，發(fā)展不平衡理論與媒體融合發(fā)展不平衡。馬克思在考察人類社會的發(fā)展進(jìn)程時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多時(shí)候，社會發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。不同地區(qū)、不同行業(yè)都存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象。在考慮藝術(shù)的發(fā)展歷史后，馬克思指出，“關(guān)于藝術(shù)，大家知道，它的一定繁盛時(shí)期決不是和社會的一般發(fā)展成比例的，因而也決不是同仿佛是社會組織的骨胳的物質(zhì)基礎(chǔ)的一般發(fā)展成比例的?！盵18]毛澤東將馬克思藝術(shù)繁榮與物質(zhì)生產(chǎn)和社會一般發(fā)展不平衡的理論創(chuàng)造性地運(yùn)用到分析中國現(xiàn)代歷史中，認(rèn)為我國的社會主義革命與社會主義建設(shè)“是在不平衡的狀態(tài)中發(fā)生與發(fā)展的。”[19]媒體發(fā)展同樣存在不平衡狀態(tài)。在傳媒業(yè)發(fā)展過程中，新誕生的媒體介質(zhì)形式的發(fā)展速度通常高于已存的媒體介質(zhì)。在多元化的媒體介質(zhì)中，不同介質(zhì)的媒體發(fā)展也存在不平衡問題。在媒體融合過程中，媒體融合發(fā)展的不平衡現(xiàn)象值得關(guān)注?！督ㄗh》指出，“發(fā)展不平衡不充分問題是現(xiàn)階段我國社會主要矛盾的一個(gè)重要方面，將貫穿今后相當(dāng)一個(gè)歷史時(shí)期”，這個(gè)論述對媒體融合發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

其二，不同層級媒體在融合過程中的不平衡。在媒體的發(fā)展歷史上，不同層級媒體所獲得的政策支持力度不同，它們所占有的信息資源不一樣，因而綜合實(shí)力也存在差異。媒體融合的技術(shù)要求高，技術(shù)研發(fā)的投入高，對待媒體融合重要性的認(rèn)知不同，不同層級媒體的人力資源和媒體競爭力不同，種種不平衡狀態(tài)也必然反映在媒體融合發(fā)展之中。中央媒體機(jī)構(gòu)管理層及早意識到媒體融合代表著傳媒業(yè)的發(fā)展方向，比較重視對媒體融合研發(fā)和實(shí)踐，通過多年的研發(fā)與融合實(shí)踐，積累了媒體融合發(fā)展的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，這樣的紅利是市、縣級媒體機(jī)構(gòu)所無法比擬的。媒體融合發(fā)展的不平衡狀態(tài)，將影響我國未來媒體融合發(fā)展的整體狀態(tài)。媒體融合發(fā)展的不平衡和不充分狀態(tài)反過來造成傳媒業(yè)的“貧富差距”，這種“融合鴻溝”將制約未來我國媒體融合的整體水平。

其三，不同介質(zhì)媒體之間的融合進(jìn)程也不平衡。當(dāng)代傳媒業(yè)處于“四世同堂”的競爭狀態(tài)。在這種競爭中，相同介質(zhì)的媒體與不同介質(zhì)的媒體共同存在于媒體市場，彼此之間相互競爭。競爭使得媒體發(fā)展的不平衡狀態(tài)顯性化，這樣的不平衡專題并不局限于同一類型的媒體介質(zhì)的不平衡（比如紙媒間的不平衡），也體現(xiàn)在不同介質(zhì)媒體的發(fā)展不平衡（比如網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展快于傳統(tǒng)媒體，廣播電視媒體快于紙質(zhì)媒體）。媒體競爭帶來媒體內(nèi)部發(fā)展的不平衡狀態(tài)，必然也反映在媒體融合發(fā)展中。媒體融合發(fā)展的趨勢是移動化、可視化、便攜化、場景化甚至可穿戴化。這樣的發(fā)展趨勢要求現(xiàn)存媒體必須從前端到中端乃至后端同步進(jìn)行變革，而不是某種介質(zhì)的媒體與異質(zhì)媒體形式的疊加或功能互補(bǔ)。這種趨勢的技術(shù)含量高，現(xiàn)存媒體的介質(zhì)形式中何者與媒體融合的趨勢相接近，該類媒體就可以享受媒體融合的紅利。顯然，中央電視媒體占有的媒體融合紅利多，這類介質(zhì)的媒體融合資源巨量、平臺化顯著，去電視化的包袱比去報(bào)紙化的包袱要小得多。

三、媒體融合的新發(fā)展理念

《建議》提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則是堅(jiān)持新發(fā)展理念，要求“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域?！憋@然，這一理念也適用于傳媒業(yè)的媒體融合發(fā)展。

其一，媒體融合的新發(fā)展理念體現(xiàn)在媒體融合要有新思維。新發(fā)展理念需要“構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”。反觀我國現(xiàn)有的媒體融合，主要由技術(shù)公司在主導(dǎo)媒體融合發(fā)展，媒體集體機(jī)構(gòu)的話語權(quán)相對有限。媒體融合是傳媒業(yè)發(fā)展到一定階段的必然選擇，技術(shù)公司的參與非常必要，但媒體融合的主導(dǎo)權(quán)理應(yīng)由媒體機(jī)構(gòu)掌握。受眾的需求，現(xiàn)存媒體功能的優(yōu)缺點(diǎn)，媒體機(jī)構(gòu)最為清楚。媒體融合主導(dǎo)權(quán)的倒置，使得既往的媒體融合存在技術(shù)至上的傾向，忽略了受眾的需求和現(xiàn)存媒體功能的科學(xué)取舍與轉(zhuǎn)變，致使媒體融合發(fā)展的形式意義大于實(shí)質(zhì)意義，缺乏媒體融合應(yīng)用的科學(xué)內(nèi)涵。媒體融合過程中遇到的問題，已經(jīng)引起學(xué)界的反思。范以錦認(rèn)為，媒體深度融合“決不能以傳統(tǒng)的老觀念、老思路去與新媒體融合，但也并非完全互相排斥?！盵20]媒體融合發(fā)展的新思維強(qiáng)調(diào)媒體融合的質(zhì)量，重視媒體融合過程中存在的信息鴻溝，追求媒體融合發(fā)展的公平性與可持續(xù)性。媒體機(jī)構(gòu)兼顧融合的質(zhì)量、公平性和可持續(xù)性，媒體融合通過糾正技術(shù)至上的偏頗促進(jìn)媒體融合的良性發(fā)展。

其二，媒體融合的新發(fā)展理念還體現(xiàn)在媒體形態(tài)的大融合。媒體融合是傳媒業(yè)發(fā)展的趨勢，媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)參與其中，積極探索新型媒體介質(zhì)形式。新的媒體介質(zhì)不該由某家媒體機(jī)構(gòu)所壟斷，而應(yīng)具有開放性。在傳媒業(yè)的發(fā)展歷程中，報(bào)紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)，這些形態(tài)和性質(zhì)不同的媒體介質(zhì)具有開放性，任何媒體機(jī)構(gòu)均可自主選擇某一介質(zhì)的媒體發(fā)展自身。當(dāng)前的媒體融合發(fā)展模式是數(shù)家媒體機(jī)構(gòu)各自開發(fā)專屬的APP，這不僅擠占用戶手機(jī)的內(nèi)存空間，也分散用戶的注意力，造成信息收受的程序繁瑣，損害媒體與受眾的關(guān)系。媒體融合的要旨是調(diào)整媒體與受眾的關(guān)系，媒體融合應(yīng)追求整體的“融”而非“分”。哲學(xué)家艾耶爾批評直線式的自然科學(xué)進(jìn)步，如果“物理學(xué)的理論就像技術(shù)儀器一樣，工作一個(gè)時(shí)期之后就要被取代。”[21]喻國明批評“目前媒體融合的總思路依然局限在媒體自身如何實(shí)現(xiàn)矩陣式整合的‘小融合的戰(zhàn)略框架內(nèi)”，提出媒體融合的“大融合”模式，他認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)自身的發(fā)展，就是‘大融合模式的最好例證。”[22]現(xiàn)階段，媒體融合的“大融合”應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行融合，而不是媒體機(jī)構(gòu)的閉門“融合”。

其三，媒體融合的新發(fā)展理念也體現(xiàn)在媒體功能的智融合。傳統(tǒng)媒體是工業(yè)文明的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)媒體是信息革命的產(chǎn)物。在媒體融合從概念轉(zhuǎn)向?qū)嵺`之時(shí)，人工智能的迅猛發(fā)展，傳媒業(yè)也開始應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)。在這種背景下，媒體融合發(fā)展也受到智能技術(shù)的影響。融合的實(shí)質(zhì)是媒體功能的重組，智能技術(shù)在這個(gè)重組過程中居于何種地位，涉及媒體融合發(fā)展的方向。段鵬認(rèn)為，“智能媒體本質(zhì)上是融合性媒體。它不僅符合一切融合媒體的本質(zhì)特征。”[23]從某種意義上說，媒體功能的智能化是未來媒體融合創(chuàng)新的核心。近年來，在我國的媒體實(shí)踐中，新聞生產(chǎn)與審核的程序也被貼上智能化的標(biāo)簽。然而，將某項(xiàng)具體的智能技術(shù)（如智能內(nèi)容審核）用于媒體工作的某個(gè)環(huán)境，并不等于媒體融合的智能化，這只是智能技術(shù)在傳媒業(yè)的具體應(yīng)用。衡量媒體融合真?zhèn)蔚摹昂诵臉?biāo)尺是數(shù)據(jù)驅(qū)動”，只有媒體機(jī)構(gòu)真正“轉(zhuǎn)型為互聯(lián)網(wǎng)公司、數(shù)據(jù)公司、數(shù)據(jù)運(yùn)營商?！盵24]在媒體功能現(xiàn)實(shí)全面智能化和一體化后，媒體的智（能）融合發(fā)展達(dá)到一定階段，媒體融合才能發(fā)展出全新的媒體介質(zhì)形式。

雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯

于春海，章凱莉

黨的十九屆五中全會通過的《建議》指出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。[25]這是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整大勢、回歸國內(nèi)經(jīng)濟(jì)本位的主動選擇，也是以人民需求為中心、辦好自己事情的必然選擇。

一、順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整大勢，應(yīng)對國際環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)

全球金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)增長動力和全球化動能的衰減，以及既有國際分工利益和全球化紅利的縮小，世界經(jīng)濟(jì)增速呈趨勢性下降。[26]實(shí)際GDP平均增速，從2000—2007年的年均3.7%降至2011—2019年的年均2.9%。全球化指標(biāo)顯著下降。貨物出口占全球GDP的比重從2007年24.1%降至2019年的21.6%;FDI流入占全球總固定資本形成的比重，從2007年13.4%降至2018年的6.9%;FDI流入占全球GDP的比重，從2007年的3.3%降至2019年的1.8%。①全球價(jià)值鏈的擴(kuò)張放緩。全球價(jià)值鏈參與率的年均增長率從2000—2008年的年均4.3%降至2012—2017年的年均-1.6%。除去高收入國家，其他經(jīng)濟(jì)體在全球價(jià)值鏈上的前向參與指標(biāo)和后向參與指標(biāo)，均明顯低于危機(jī)前的水平。[26]

世界經(jīng)濟(jì)長期停滯和全球化紅利下降，導(dǎo)致各國之間和各國內(nèi)部的收益分配之爭同時(shí)加劇，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境顯著惡化。由于缺乏有效的利益分享和轉(zhuǎn)移機(jī)制，全球化進(jìn)程中的國別分化以及國內(nèi)收入不平等問題，在世界經(jīng)濟(jì)長期停滯背景下進(jìn)一步凸顯和加劇，引發(fā)民粹主義和逆全球化浪潮的興起、單邊主義和保護(hù)主義的抬頭。

大國競爭加劇，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化。大國力量多邊關(guān)系的變化，打破了原有的國際競爭局勢和世界經(jīng)濟(jì)格局，新的國際競爭局勢和經(jīng)濟(jì)格局尚未形成。在這樣的背景下，大國之間兩個(gè)維度的競爭趨于激化。首先是圍繞如何在新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命中搶占制高點(diǎn)。這導(dǎo)致政策內(nèi)向性增強(qiáng)和政府作用提升，表現(xiàn)為各種新型產(chǎn)業(yè)政策盛行和非市場化的政府行為顯著增加。其次是圍繞如何引領(lǐng)和主導(dǎo)全球規(guī)則與治理體系的重構(gòu)。由于各國的利益訴求存在顯著差異，短期中難以達(dá)成一致，全球經(jīng)濟(jì)治理逐步從多邊合作轉(zhuǎn)向地區(qū)或雙邊解決方案，貿(mào)易和投資政策的不協(xié)調(diào)甚至沖突顯著增加。

新冠肺炎疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全觀念的回歸，各國更加重視風(fēng)險(xiǎn)可控、有彈性和有備案的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，這將使國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。疫情沖擊之下各國表現(xiàn)的巨大差異，反映出來的并不是成本和效率差異，而是各國對抗外生沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的能力差異。風(fēng)險(xiǎn)意識和安全導(dǎo)向必然會改變現(xiàn)有在成本和效率導(dǎo)向下形成的國際分工格局和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，由此加大了政策選擇的不確定性，以及出現(xiàn)政策不協(xié)調(diào)、摩擦乃至沖突的可能性。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是應(yīng)對復(fù)雜多變的國際環(huán)境、提升我國經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措。2020年，在世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅下滑的背景下，我國是全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體;我國的出口和FDI流入均實(shí)現(xiàn)了正增長，不僅進(jìn)一步鞏固了貨物貿(mào)易第一大國的地位，而且超過美國成為全球最大的FDI流入國。

二、聚焦新時(shí)期主要矛盾，提升我國經(jīng)濟(jì)的動態(tài)平衡能力

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新發(fā)展階段，人民日益增長的對美好生活的需求與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾成為主要矛盾。以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略支點(diǎn)的新發(fā)展格局是聚焦主要矛盾、滿足人民群眾對美好生活需求的應(yīng)有之義。

自2008年國際金融危機(jī)以來，貿(mào)易順差占我國GDP的比重從2007年的歷史峰值8.7%降至2019年的1.5%。[27]隨著內(nèi)需的持續(xù)擴(kuò)張，國內(nèi)市場在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的主導(dǎo)作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。2020年，我國超過美國成為全球最大的消費(fèi)市場，現(xiàn)實(shí)的國內(nèi)超大規(guī)模市場已經(jīng)形成。與此同時(shí)，我國居民消費(fèi)需求的增長潛力尚未得到有效釋放，國內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求還有著巨大的成長潛力。我國人均GDP已經(jīng)突破了1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過了60%，中等收入群體也超過了4億人。[28]但是，國內(nèi)需求中的居民消費(fèi)需求占比卻明顯偏低。2019年，我國居民消費(fèi)占GDP的比重僅為38.8%。[27]對比主要發(fā)達(dá)國家的情況，美國、日本和韓國在人均GDP突破1萬美元時(shí)的居民消費(fèi)占比分別是60.5%、53.9%和51.8%。①

二是關(guān)注文化的綜合特質(zhì)。文化素有綜合的屬性，無論是信息文化、行為文化、成就文化的分類，還是物質(zhì)文化與精神文化，物態(tài)文化、制度文化、行為文化、形態(tài)文化的分層，都體現(xiàn)了文化的豐富性、多樣性、復(fù)雜性。文化建設(shè)既屬出版、藝術(shù)等傳統(tǒng)文化本體領(lǐng)域的應(yīng)盡之責(zé)，同時(shí)又須與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局的統(tǒng)籌推進(jìn)相同步，與國民素質(zhì)和社會文明程度的提升并行，基于文化的綜合特質(zhì)，適時(shí)促進(jìn)文化成果的沉淀、提煉與升華，共同推動國家文化軟實(shí)力層面的顯著增強(qiáng)。習(xí)近平總書記在多個(gè)不同的場合指出，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，推動高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點(diǎn)。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會、中央政治局集體學(xué)習(xí)等會議上強(qiáng)調(diào)，要努力建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)，為弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)文化自信提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。[31]黨的十九屆五中全會指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。[32]從中可以看出包括了哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)、科學(xué)技術(shù)等多個(gè)層面的文化，作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)，它既屬學(xué)術(shù)研究的重要領(lǐng)域和對象，同時(shí)也是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要力量。

三是緊隨科技、社會進(jìn)步推動文化發(fā)展。文化不僅是從內(nèi)容上含有綜合的特質(zhì)，在發(fā)展途徑和助力上也須關(guān)注系統(tǒng)的因素。近20年來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，特別是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為標(biāo)志的數(shù)字技術(shù)革命，不僅改變了與文化相關(guān)的自然科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)等眾多學(xué)科研究有關(guān)的生態(tài)與場景，而且在諸多領(lǐng)域取得了大量創(chuàng)新成果，這為提升文化成果質(zhì)量奠定了良好的資源基礎(chǔ)。而信息技術(shù)的高速發(fā)展同時(shí)對文化生產(chǎn)、傳播造成了極大影響，為文化資源的高質(zhì)量匯集，最終實(shí)現(xiàn)云端化、細(xì)分化、場景化、智能化的智慧文化資源打造提供了可能。因此，文化建設(shè)需要在環(huán)境、能力、創(chuàng)造三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)更大的突破，最終構(gòu)建更加健全的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系。政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)所取得的長足進(jìn)展，同樣為文化建設(shè)水平的提升提供了巨大的實(shí)體支撐。如2021年1月1日起開始施行的《中華人民共和國民法典》，文化層面的意義可自然歸結(jié)為社會主義核心價(jià)值觀的落實(shí)，即培育現(xiàn)代公民、建構(gòu)美好社會、實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)大，為傳統(tǒng)文化注入新鮮血液，為法律文化提升活力，為國際競爭增強(qiáng)影響力。

四是發(fā)揮教育的基礎(chǔ)支持作用。文化不僅為“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，同時(shí)又是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)，是滿足人民生活美好需要的重要因素，是戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的力量源泉。在二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)中，“建成文化強(qiáng)國、人才強(qiáng)國”，“國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”，無不與“教育強(qiáng)國”緊密相關(guān)。[33]在文化建設(shè)過程中，教育既是文化凝聚、生成、發(fā)展、傳播的基本手段，同時(shí)也是發(fā)揮引領(lǐng)風(fēng)尚、陶冶人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的根本途徑。教育不僅需要在相關(guān)領(lǐng)域跟緊學(xué)科發(fā)展，同時(shí)要著重以文化人、以人弘文，推動知識傳授、能力培養(yǎng)與文化建設(shè)、傳承相結(jié)合，著力培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)文化傳承、文化生成、文化提升、文化引領(lǐng)的時(shí)代新人，并進(jìn)而帶動整個(gè)社會思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)的提高，推動中國特色社會主義文化繁榮興盛。

二、提升中華文化的國際影響力

中華文化所蘊(yùn)含的歷史精華、現(xiàn)代成果，所承載的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，不僅構(gòu)筑了中華民族的文化根脈，同時(shí)對于解決人類問題也有當(dāng)代價(jià)值、世界意義，中華文化能夠推進(jìn)不同文化間取長補(bǔ)短、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，可以為更好構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供持久而深厚的精神動力。盡管文化具有傳承和傳播的特點(diǎn)，但文化所引發(fā)的文明相通、文化相融卻不一定自然發(fā)生。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢，增強(qiáng)國際話語權(quán)、提升中華文化國際影響力任務(wù)之艱巨前所未有。為此必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以積極主動扎實(shí)創(chuàng)新的實(shí)施路徑，推動中華文化國際影響的高質(zhì)量提升。

一是加大高質(zhì)量文化輸出。文化輸出一方面關(guān)注包餃子、舞獅子、耍功夫、背古詩等文化符號，另一方面要挖掘優(yōu)秀文化對于文化互鑒的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)現(xiàn)途徑，在古今兼顧中關(guān)注文化的當(dāng)代價(jià)值，推動反映當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的價(jià)值理念、文藝精品、科技成果走向海外。在注重內(nèi)容的高質(zhì)量之外，文化輸出還需要適當(dāng)?shù)膫鬟_(dá)方式，應(yīng)該在單純的展示欣賞之外，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，采用外國人聽得懂、易接受的辦法，提供精神動力、促進(jìn)個(gè)體提升、解決現(xiàn)實(shí)問題、促進(jìn)文化融通。

二是強(qiáng)化語言的媒介作用。語言是人類交際和思維的最為重要的符號系統(tǒng)，也是文化的最重要的組成部分，工具性和人文性的統(tǒng)一是語言的基本特點(diǎn)，因此自古至今語言都被作為根本的文化輸出載體和對象。語言媒介作用的最大程度的發(fā)揮，卻不是簡單的二語習(xí)得和外語教育，通過海外大學(xué)、特定機(jī)構(gòu)實(shí)施的外國人漢語教育，所實(shí)現(xiàn)的一般只是外語學(xué)習(xí)的目的，漢語所充任的角色局限在外事外語的特定領(lǐng)域。真正有質(zhì)量、可持續(xù)的外語影響，應(yīng)該使之成為國民教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)教育外語、跨領(lǐng)域的專業(yè)教育外語、俗?；纳钔庹Z。實(shí)現(xiàn)漢語的這一遠(yuǎn)大目標(biāo)，無疑需要在漢語產(chǎn)品提供方面作出更大努力。就教科書而論，以往過于倚重語言讀本，在今天必須得到中華文化的系統(tǒng)支撐，最大限度提供語言與文化并重的教學(xué)輔助資源，包括系列文化類工具書、讀本的打造。

三是以合作促進(jìn)文化融通。文化除以語言為載體直接輸出之外，另一個(gè)主要的途徑是國際產(chǎn)業(yè)合作。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，中國在多個(gè)領(lǐng)域的國際合作變得日益深入和多元。中國在進(jìn)一步推進(jìn)更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略過程中，在產(chǎn)品銷售、技術(shù)輸出、項(xiàng)目落地、人才培養(yǎng)等諸多環(huán)節(jié)，附著于產(chǎn)品、技術(shù)之上的必然是文化的輸出。通過項(xiàng)目推進(jìn)搭載科技傳達(dá)、人員塑造，理解產(chǎn)品背后的傳統(tǒng)文化和管理邏輯，既是順利開展國際合作的基本路徑，同時(shí)也是促進(jìn)當(dāng)?shù)叵枕?xiàng)目、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要措施。國際合作不專指走出國門的海外合作，引入國內(nèi)的項(xiàng)目也可實(shí)現(xiàn)有效的價(jià)值輸出。特斯拉CEO Musk在近日與歐洲最大的數(shù)字出版社Axel Springer CEO Mathias Dpfner的交流中特別強(qiáng)調(diào)，“我和中國政府打交道的經(jīng)驗(yàn)是他們對人民的反應(yīng)非常敏銳，事實(shí)上，在關(guān)乎人民幸福感的事情上他們可能比美國更積極。在我和中國的政府官員會面時(shí)，他們一直都非常關(guān)心這一點(diǎn)”，[33]中國官員在國際合作中的主張與訴求，遠(yuǎn)非一般的商業(yè)考量，他們對于人民福祉的關(guān)心可謂最好的價(jià)值追求和表達(dá)。

四是最大程度發(fā)揮科技的力量?！督ㄗh》“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，科技發(fā)展對于中華文化影響力的影響體現(xiàn)在多個(gè)方面。我國在制造技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、量子技術(shù)等方面，無論是理論研究還是實(shí)踐應(yīng)用，都取得了舉世矚目的成就。隨著科技創(chuàng)新水平的進(jìn)一步提升，以其為基礎(chǔ)的文化建設(shè)必將獲得更為高端前沿、具有廣泛國際影響力的內(nèi)容資源。而以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為標(biāo)志的數(shù)字技術(shù)革命，又在深度改變文化傳播的生態(tài)、場景與途徑，依托信息技術(shù)的高速發(fā)展，強(qiáng)化一體化、個(gè)性化、云端化、數(shù)字化功能打造，提升文化產(chǎn)品的輸出、學(xué)習(xí)、應(yīng)用效果。

“中華文化影響力進(jìn)一步提升”既是我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)，同時(shí)也是文化建設(shè)、發(fā)展的一個(gè)重大實(shí)踐課題。提升中華文化影響力并非局限于某一歷史階段的任務(wù)，它應(yīng)該是具有繼承性、持續(xù)性的長期性戰(zhàn)略。而提升中華文化影響力的對策與路徑，必須結(jié)合文化的具體領(lǐng)域，繼承前人，立足當(dāng)下，展望未來，在多元、豐富、生動的實(shí)踐過程中，不斷反思、開掘、吸納、豐富、提煉、總結(jié)，爭取最大限度地為國家文化建設(shè)發(fā)揮推動作用。關(guān)乎提升中華文化影響力對策與路徑的探討，也因此一直處于不斷完善、提升的過程當(dāng)中。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

郭廣輝

黨的十九屆五中全會通過的《建議》提出“ 堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，并從強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行具體部署。本文結(jié)合具體實(shí)例，深入淺出地解讀如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

一、發(fā)揮政府在創(chuàng)新中的重要作用

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就明確提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。《建議》又進(jìn)一步明確“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”?！巴苿佑行袌龊陀袨檎媒Y(jié)合”這一新論斷，將市場“看不見的手”與政府“看得見的手”兩者辯證關(guān)系的認(rèn)識提升到一個(gè)前所未有的新高度，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、特別是促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有重要意義。理論是行動的先導(dǎo)，正是基于市場與政府相互促進(jìn)、雙輪驅(qū)動辯證關(guān)系的認(rèn)識，以及發(fā)揮集中力量辦大事的新型舉國體制的優(yōu)勢，黨的十八大以來奮進(jìn)的中國以一系列的變革和成就創(chuàng)造了中國路、中國橋、中國港、中國船、中國網(wǎng)、中國高鐵、中國大飛機(jī)等一個(gè)個(gè)中國奇跡、中國超級工程和中國創(chuàng)造，保持了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和創(chuàng)新活力。

在發(fā)揮政府推動創(chuàng)新的積極作用方面，最為鮮活和具有典型意義的事例是新冠疫苗的研發(fā)上市。過去一種疫苗從研發(fā)到上市，從全球記錄看，通常需10年以上，至少也要有5年到6年時(shí)間，而且投入10億美元以上資金。中國生物技術(shù)股份公司（以下簡稱中國生物）的新冠疫苗從立項(xiàng)獲批到研發(fā)、上市，總計(jì)卻僅用了330多天的時(shí)間。中國新冠疫苗的成功再一次證明政府在創(chuàng)新活動中的有為作用和新型舉國體制、協(xié)同治理的優(yōu)勢。首先是克服了市場失靈和物質(zhì)利益的局限，看到了疫苗研發(fā)的價(jià)值和前景。在疫情初期，眾多跨國制藥公司囿于商業(yè)利益的考量，并未果斷、大規(guī)模投入疫苗研發(fā)。他們有的是對疫情存續(xù)抱有僥幸心理，有的則是擔(dān)心研發(fā)失敗造成經(jīng)濟(jì)損失?；趯π鹿谝呙缪邪l(fā)深遠(yuǎn)意義和戰(zhàn)略價(jià)值的全面認(rèn)識，中國政府要求科研攻關(guān)單位“不算經(jīng)濟(jì)收益賬，只算人民健康賬”，并給予專項(xiàng)資金保障。[34]關(guān)于建立國家疫苗儲備制度的要求，以及中國新冠疫苗將作為全球公共產(chǎn)品的承諾，更是讓企業(yè)看到了廣闊市場空間和前景。這種政府的積極作為和以政府為后盾的可信承諾強(qiáng)化了正向激勵(lì)，加速了疫苗研發(fā)進(jìn)程。其次是克服了市場和社會的“碎片化”格局，組織整合了全社會的資源和力量。為了在緊急狀態(tài)下組織動員全國優(yōu)勢力量實(shí)現(xiàn)特定科創(chuàng)目標(biāo)，政府積極擔(dān)當(dāng)，2020年2月國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制科研攻關(guān)組成立了疫苗專班。該專班由科技部、衛(wèi)生健康委、藥品監(jiān)督管理局等部門組成，并擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)部門間目標(biāo)和行動的重任。各部門采取應(yīng)急狀態(tài)的研發(fā)和審批程序，很多技術(shù)路線并行開展，各疫苗研發(fā)審評機(jī)構(gòu)將審評程序由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，使得疫苗研發(fā)、審批時(shí)間最大限度縮短。當(dāng)然，中國生物為新冠疫苗啟動武漢生物所和北京生物所之間“背靠背”的科技攻關(guān)競賽， 直接推動了同一疫苗研發(fā)在兩個(gè)不同企業(yè)之間的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了多重效果的制度創(chuàng)新。此舉激發(fā)了企業(yè)間的競爭動力，打下了疫苗研發(fā)“雙保險(xiǎn)”基礎(chǔ)，節(jié)省了寶貴的研發(fā)時(shí)間。[35]

離開政府的作用，中國新冠疫苗如此高效的研發(fā)上市簡直是無法想象的。

二、尊重企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用

《建議》強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集”，并主張“發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的作用”。在這方面最具代表性的當(dāng)屬任正非和他領(lǐng)導(dǎo)的華為集團(tuán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的事例。華為集團(tuán)作為一家民營通訊科技企業(yè)，在創(chuàng)始人、總裁任正非的帶領(lǐng)下，經(jīng)過30多年的努力，從一家名不見經(jīng)傳的只代理小型模擬交換機(jī)的代理商發(fā)展成一家超大型世界知名跨國集團(tuán)。任正非特別重視作為華為價(jià)值宣言和職工共同心理契約的《華為基本法》，其第二條規(guī)定“認(rèn)真負(fù)責(zé)和管理有效的員工是華為最大的財(cái)富。”第五條規(guī)定“華為主張?jiān)陬櫩?、員工和合作者之間結(jié)成利益共同體。努力探索按生產(chǎn)要素分配的動力機(jī)制”。[36]華為是全球500強(qiáng)企業(yè)中極少數(shù)的未上市公司，深知資本貪婪性的任正非明確表示華為永遠(yuǎn)不會上市。從公司創(chuàng)立任正非就開始探索一種勞動者普遍持股的員工持股計(jì)劃（制度），華為的股東具有勞動者加人力資本所有者的雙重身份。企業(yè)內(nèi)外的兩個(gè)主體在華為的定位清晰明確：一方面，客戶是企業(yè)服務(wù)的目標(biāo)、價(jià)值創(chuàng)造的源泉和價(jià)值評判的標(biāo)準(zhǔn);另一方面，員工則是企業(yè)的主人和價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值分配的主體。這就是華為凝聚18萬員工及其具有無窮創(chuàng)造力的核心機(jī)制的根本所在。

華為從1990年開始實(shí)施第一次員工持股計(jì)劃，2 432名員工購入公司股份，占總股份的61.8%。此后隨著公司內(nèi)外形勢的變化，其內(nèi)容也不斷調(diào)整和完善。其主要經(jīng)歷了以下階段：一是首次改制階段。1997年改制后由華為工會以員工持股會名義統(tǒng)一管理員工股份，認(rèn)購時(shí)若員工沒有足夠資金，則由公司協(xié)助員工辦理個(gè)人貸款。二是虛擬受限股階段。2001年受網(wǎng)絡(luò)泡沫危機(jī)影響，華為改進(jìn)了員工持股計(jì)劃，首次實(shí)施虛擬受限股，即員工具有分紅權(quán)并可獲得對應(yīng)份額的企業(yè)凈資產(chǎn)的增值收益，但是不享有表決權(quán)，也不能轉(zhuǎn)讓股份，離職即失去福利。三是變革的虛擬受限股階段。2003年在經(jīng)受非典型性肺炎“SARS”危機(jī)致使通訊行業(yè)的出口受到很大影響的情況下，華為鼓勵(lì)高層員工自愿降薪，將配股作為補(bǔ)償，并設(shè)定股份的3年鎖定期，明確員工在此期間離職，則配股自動失效。四是崗位飽和股階段。2008年面對次貸危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和衰退，華為也發(fā)生了員工大批贖回所持股份的現(xiàn)象，于是開始新一輪配股，主要對象是就職1年以上的新員工，同時(shí)根據(jù)級別設(shè)置配股上限，有效地激勵(lì)了新員工。 五是TUP（時(shí)間單位計(jì)劃）階段。2013年，面對部分老員工積極性的下降，特別是發(fā)展海外市場，通過長期激勵(lì)計(jì)劃招募更多的西方高管進(jìn)行海外擴(kuò)張，華為將股份激勵(lì)模式升級調(diào)整為TUP模式。它包含周期為五年的員工股權(quán)激勵(lì)，周期完成后，股權(quán)激勵(lì)歸零，周期重新開始。其目的是解決華為發(fā)展到一定程度以后，創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)的部分人員的懈怠和搭便車問題，以保持華為事業(yè)的持續(xù)成長。[37]

企業(yè)是市場最重要和活躍的主體，沒有企業(yè)的參與， 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，只能變成一句空話。

三、完善激發(fā)人才創(chuàng)新的體制機(jī)制

現(xiàn)代社會治理主要依靠包括法律在內(nèi)的多種制度手段的綜合治理，政府和企業(yè)都是在制度規(guī)定的框架內(nèi)活動。因此創(chuàng)新的體制機(jī)制（首先是法律制度）是否完善就成為能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定性因素。而科技創(chuàng)新最終要依靠人，即科創(chuàng)人員（包括企業(yè)家），只有抓住了這關(guān)鍵的少數(shù)才算抓住了事物的本質(zhì)。在這方面極具代表性又未能引起足夠重視的是我國《公司法》關(guān)于雙層股權(quán)制度的突破。

產(chǎn)生于工業(yè)化時(shí)代的各國公司法，基于物質(zhì)資本的稀缺性和重要性，承認(rèn)物質(zhì)資本的價(jià)值，并固守同股同權(quán)的原則。雙層股權(quán)制首先是打破同股同權(quán)的規(guī)則，進(jìn)而打破物質(zhì)資本獨(dú)霸的局面，開始承認(rèn)人力資本的股權(quán)（通常是部分股權(quán)）。雙層股權(quán)制源于美國，早在1898年就已出現(xiàn)。1898年，國際白銀公司公開發(fā)行無投票權(quán)的普通股，首次突破了同股同權(quán)的傳統(tǒng)。雙層股權(quán)制這種嘗試很快獲得資本市場的垂青，一些公司紛紛效仿。但其后雙層股權(quán)制的發(fā)展卻是一波三折。迫于監(jiān)管阻力，紐交所還曾廢止雙層股權(quán)制。此后，雙層股權(quán)制經(jīng)歷了一個(gè)曲折漫長的歷程，才在最近幾年真正被各國資本市場關(guān)注并普遍接受。當(dāng)下雙層股權(quán)制的流行，首先是對新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的適應(yīng)性反映。從阿里巴巴、谷歌、臉書到領(lǐng)英，這些新技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)桿性公司，都先后采用了雙層股權(quán)制。這類公司的發(fā)展固然離不開物質(zhì)資本的支持，但更依賴于創(chuàng)始人團(tuán)隊(duì)的人格魅力、技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)開拓。要化解公司創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)控制和融資需求的矛盾，實(shí)現(xiàn)人力資本與物質(zhì)資本的合作雙贏，雙層股權(quán)制自然成了不二的選擇。雙層股權(quán)制得以推廣也是證券交易所之間競爭的結(jié)果。交易所要發(fā)展和取得優(yōu)勢地位，就必須爭取吸引更多有潛力的公司特別是新技術(shù)公司的進(jìn)駐。于是原本固守同股同權(quán)的交易所在競爭壓力下也不得不接受雙層股權(quán)制。[38]2018年，中國香港聯(lián)交所也接納了雙層股權(quán)制。

我國《公司法》第103條規(guī)定“股東出席股東大會會議，所持有的每一股份有一表決權(quán)”，第126條規(guī)定“股份的發(fā)行，實(shí)行公平、公正的原則。同種類的每一股份應(yīng)當(dāng)具有同等權(quán)利”，雖然第131條規(guī)定“國務(wù)院可以對公司發(fā)行本法規(guī)定以外的其他種類的股份，另行做出規(guī)定”。但因缺乏對類別股份的具體規(guī)定，結(jié)果客觀上導(dǎo)致對人力資本重視不夠和對科技創(chuàng)新激勵(lì)不足。2019年1月31日，中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制的實(shí)施意見》，該意見規(guī)定“允許科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行具有特別表決權(quán)的類別股份，每一特別表決權(quán)擁有的表決權(quán)數(shù)量大于每一普通股份擁有的表決權(quán)數(shù)量，其他股東權(quán)利與普通股份相同，特別表決權(quán)一經(jīng)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)至與普通股份同等的表決權(quán)?！睂?shí)踐中公司發(fā)行這種“具有特別表決權(quán)的類別股份”，通常是將所發(fā)行的股份劃分成兩個(gè)類別，每個(gè)類別所代表的投票權(quán)不同。其中的一類一股只代表一個(gè)投票權(quán)，另一類則一股代表更多的投票權(quán)。這也是被稱作雙層股權(quán)制的原因。2020年1月20日優(yōu)刻得科技股份有限公司在科創(chuàng)板掛牌上市，優(yōu)刻得因此成為A股第一家采用雙層股權(quán)制的公司。它意味著中國資本制度悄然間經(jīng)歷了一次深刻變革。其深遠(yuǎn)的歷史意義在于，中國的公司資本制度開始打破長期固守的同股同權(quán)傳統(tǒng)，企業(yè)中的人力資本產(chǎn)權(quán)終于得以承認(rèn)。根據(jù)優(yōu)刻得招股說明書，其公開發(fā)行的股份就劃分成A類股份和B類股份。發(fā)行人和共同實(shí)際控制人季某、莫某及華某持有的A類股份每股擁有的表決權(quán)數(shù)量為其他股東所持有的B類股份每股擁有的表決權(quán)的5倍。這意味著在優(yōu)刻得這3人雖然只合計(jì)持有公司23.119 7%的股份，但其代表的表決權(quán)卻占公司全部表決權(quán)60.057 8%。因此確保了公司的控制權(quán)不隨公司的股本擴(kuò)張被稀釋，而是仍然掌握在創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)手中。這是雙層股權(quán)制的直接效果。其間接效果是借助類別股份，破除物質(zhì)資本的獨(dú)家壟斷，承認(rèn)企業(yè)科創(chuàng)人員的人力資本產(chǎn)權(quán)。依此保護(hù)企業(yè)科創(chuàng)人員的積極性和創(chuàng)造性，這一點(diǎn)更具本質(zhì)意義。企業(yè)科創(chuàng)人員人力資本產(chǎn)權(quán)通常包括索取權(quán)和控制權(quán)兩個(gè)方面，前者是目的，后者是手段。盡管我國目前實(shí)行的雙層股權(quán)制還未包含類別股享受索取權(quán)的內(nèi)容，但這相比以前，已經(jīng)大為改觀。況且在當(dāng)下中國市場背景下，增大科創(chuàng)人員的表決權(quán)，無疑更具戰(zhàn)略價(jià)值。

對我國來說，無論華為集團(tuán)的員工持股制，還是上?？苿?chuàng)版的雙層股權(quán)制都是意義深遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。只有建構(gòu)起保護(hù)和激勵(lì)人才創(chuàng)新的體制機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的目標(biāo)才會真正得以實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①根據(jù)UNCTAD的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算而來，數(shù)據(jù)來自：http：//unctadstat.unctad.org/。

②根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)計(jì)算而來，數(shù)據(jù)來自：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/。

③數(shù)據(jù)來自WIND數(shù)據(jù)庫。

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責(zé)任編輯：李金霞