積極還是消極：談拜登政府這半年對世貿(mào)組織工作的參與

雷蒙

世貿(mào)組織近年來地位每況愈下已經(jīng)是不爭的事實(shí)，而這很大程度上是與美國的積極作為或不作為密切相關(guān)的。在經(jīng)歷了特朗普政府對世貿(mào)組織的破壞性舉措后，世貿(mào)組織成員特別期待拜登政府能夠做出改變，為世貿(mào)組織恢復(fù)活力發(fā)揮引領(lǐng)作用。拜登政府上臺已有9個(gè)月時(shí)間，這段時(shí)間美國給世貿(mào)組織帶來了積極因素，還是依然破壞性參與呢？

先看看積極方面：美國上屆政府阻撓了世貿(mào)組織總干事伊維拉的任命，而拜登政府的上臺很大程度上直接促成了伊維拉的當(dāng)選，美國貿(mào)易代表戴琪也與伊維拉建立了定期的對話溝通，伊維拉公開表示美國政府和國會對世貿(mào)組織工作的大力支持使其備受鼓舞。同時(shí)，美國政府高調(diào)支持疫苗等抗疫物資的知識產(chǎn)權(quán)義務(wù)豁免，宣布參加服務(wù)國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議。這些都讓成員為之一振，畢竟沒有美國的參與，世貿(mào)組織做成事幾乎是不可能的。

再看看消極方面：由于特朗普阻撓而陷入停擺的上訴機(jī)構(gòu)并沒有因?yàn)榘莸钦纳吓_而得到解決。拜登政府多次表示，美國對上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)行的關(guān)注是長期存在的，愿意就有關(guān)問題開展討論，但現(xiàn)在不會同意重啟上訴機(jī)構(gòu)成員遴選。更讓人擔(dān)心的是拜登政府將民主黨執(zhí)政理念納入世貿(mào)組織議程的問題。在漁業(yè)補(bǔ)貼談判中，美國已經(jīng)將所謂漁船上的強(qiáng)迫勞動問題納入談判，認(rèn)為這是談判取得成功的重要評估因素，考慮到多數(shù)發(fā)展中成員的強(qiáng)硬反對態(tài)度，給本就異常艱難的談判結(jié)束蒙上一層陰影。此外，拜登政府延續(xù)特朗普政府時(shí)期提出的將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)納入反補(bǔ)貼調(diào)查考量因素，也讓很多成員對貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則談判開展的可能性有所懷疑。

在筆者看來，美國對世貿(mào)組織的感情是復(fù)雜的：有些“恨鐵不成鋼”，因?yàn)槭蕾Q(mào)組織沒有再像以前那樣去服務(wù)美國的利益，美國在世貿(mào)組織不再是只手遮天、眾星拱月，“世貿(mào)組織傷了美國的心”。當(dāng)然，美國想與世貿(mào)組織“分手”并不容易，畢竟美國與中國、歐盟等主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系還要在世貿(mào)組織框架下進(jìn)行，而且世貿(mào)組織畢竟是當(dāng)前唯一最具普遍性和代表性的全球性貿(mào)易組織，美國還是離不開世貿(mào)組織的。

毋庸諱言，大國博弈和地緣政治對世貿(mào)組織工作還是有影響的。再加上全球化和多極化的趨勢不會改變，在可以預(yù)見的未來，美國對世貿(mào)組織恐怕都會保持一種似近若遠(yuǎn)的關(guān)系。