構(gòu)建“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展境外合作區(qū)

李瀟瀟 史俊 吳上春

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是探索“一帶一路”沿線投資合作新模式的一種方式，作為“一帶一路”建設(shè)的重要載體，正扮演著越來越重要的角色。境外園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，不但符合“一帶一路”倡議為合作伙伴國家的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻的愿景，還符合中國政府對合作區(qū)和海外中資企業(yè)的總體要求，是境外園區(qū)發(fā)展的必經(jīng)之路。

作為“一帶一路”上的標志性項目，中白工業(yè)園位于白俄羅斯首都明斯克市郊，是中國在海外面積最大、合作層次最高的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，由中國和白俄羅斯兩國元首倡導，兩國政府大力支持推動，中國機械工業(yè)集團和招商局集團兩大央企主導開發(fā)運營。自2015年3月正式動工建設(shè)以來，園區(qū)已經(jīng)從以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主轉(zhuǎn)入開發(fā)運營并重的高質(zhì)量發(fā)展階段。近年來，中白工業(yè)園的發(fā)展成就獲得越來越多的認可。2020年，獲選中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)示范案例。本文以中白工業(yè)園為例，圍繞境外園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進行分析與總結(jié)，探尋其成功背后的經(jīng)驗。

加強頂層設(shè)計，高標準打造高質(zhì)量園區(qū)

中白工業(yè)園總規(guī)劃面積112.5平方公里，從建立之初便將“國際化的工業(yè)園區(qū)、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)城市”作為園區(qū)的發(fā)展愿景，堅持園區(qū)可持續(xù)發(fā)展道路。中白工業(yè)園是面向全世界的產(chǎn)業(yè)投資平臺，致力于推動中國和白俄羅斯乃至全世界的企業(yè)在園區(qū)發(fā)展可持續(xù)的工業(yè)化，促進實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟增長，創(chuàng)造體面就業(yè)和收入，幫助減少貧困、饑餓和不平等。

近期，白俄羅斯國家統(tǒng)計委員會公布了中白工業(yè)園2021年上半年居民企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標。數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，中白工業(yè)園居民企業(yè)數(shù)量71家，同比增長14.52%;平均在冊員工人數(shù)1725人，同比增長113.75%;居民企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值1.432億白俄盧布，同比增長220.36%;商品出口4130萬美元，同比增長24.77%;商品進口4880萬美元，同比增長17.59%。除此之外，入園企業(yè)的銷售收入和固定資產(chǎn)投資額均有較大幅度增長。同時，園區(qū)關(guān)注綠色生態(tài)發(fā)展，提高資源和能源的使用效率，減少溫室氣體和其他污染排放，致力于改善員工健康和福祉，關(guān)注社區(qū)友好和社會公益，創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益的同時，贏得了廣泛的社會效益。

構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展境外合作區(qū)的做法

為了貢獻聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，中白工業(yè)園主要從以下幾個方面推進可持續(xù)發(fā)展。

一、從政策和管理上保障園區(qū)開發(fā)者和入園企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

境外園區(qū)的發(fā)展，離不開東道國長期穩(wěn)定的投資環(huán)境、健全的法律基礎(chǔ)和強有力的制度支持，并在合作區(qū)層面落實相關(guān)的政策和制度安排。

在園區(qū)的管理架構(gòu)方面，中白工業(yè)園在建立多層次管理體系上樹立了榜樣。園區(qū)設(shè)置了三級管理架構(gòu)：第一級，中白政府間協(xié)調(diào)委員會，由兩國政府部門（中國商務(wù)部和白俄羅斯經(jīng)濟部）組建，統(tǒng)籌推進中白工業(yè)園事務(wù);第二級，園區(qū)管委會，負責園區(qū)政策執(zhí)行、行政審批，對入園企業(yè)的行政事務(wù)提供一站式服務(wù);第三級，中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司，由中外股東聯(lián)合組建，負責園區(qū)土地開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理。中白工業(yè)園的多級管理架構(gòu)有助于建立起公平、強大的機構(gòu)，政府間協(xié)調(diào)機制和管委會一站式服務(wù)有效簡化了繁瑣的行政手續(xù)，減少了腐敗滋生的空間。

在園區(qū)政策上，中白工業(yè)園打造了歐亞地區(qū)的政策高地。自2012年起，白俄羅斯總統(tǒng)4次簽發(fā)總統(tǒng)令，以法律形式確定了一系列優(yōu)惠政策，涉及土地（99年使用權(quán)且可轉(zhuǎn)為私有）、稅收（企業(yè)所得稅十年免征，至2062年減半征收）、建設(shè)、海關(guān)、勞動關(guān)系和出入境（一個自然年內(nèi)180天免簽且單次不限天數(shù)）等多個方面。園區(qū)的優(yōu)惠政策為吸引投資創(chuàng)造了良好條件，使園區(qū)可以保持長期的發(fā)展活力，為當?shù)貏?chuàng)造更多的經(jīng)濟增長和就業(yè)機會，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟層面的目標。

二、科學規(guī)劃，注重生態(tài)保護和產(chǎn)城融合

中白工業(yè)園從選址到規(guī)劃都秉承可持續(xù)發(fā)展理念，注重生態(tài)保護和產(chǎn)城融合?？紤]到園區(qū)在開發(fā)過程中很可能對所在地的生物多樣性產(chǎn)生負面影響，中白工業(yè)園在總體規(guī)劃中保留了位于園區(qū)沃爾米楊和燈塔兩個生態(tài)保護區(qū)，其原始森林和自然水域得以完整留存。除此以外，總體規(guī)劃中還整體保留了園區(qū)內(nèi)15個原住民村莊，使近2000居民免于拆遷。園區(qū)建設(shè)過程中，還修通了從生產(chǎn)區(qū)到原住民村莊的道路，為當?shù)乩习傩粘鲂袔砹吮憷?。除工業(yè)物流設(shè)施以外，園區(qū)還規(guī)劃有住宅、科研、商業(yè)、學校、醫(yī)院等用地，在大力發(fā)展先進制造業(yè)的同時，逐步完善科研、醫(yī)療、教育、旅游度假等功能，建設(shè)集生態(tài)、宜居、興業(yè)、活力、創(chuàng)新五位一體的國際新城。

中白工業(yè)園在規(guī)劃中還確定了園區(qū)的漸進式發(fā)展理念。園區(qū)總規(guī)劃面積超過110平方公里，將分四期開發(fā)。漸進發(fā)展的園區(qū)可以根據(jù)實際需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，以避免不合理的大規(guī)模投資開發(fā)造成資源浪費。目前，園區(qū)一期8.5平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成，但后續(xù)的開發(fā)進度是根據(jù)園區(qū)整體發(fā)展的需要來推進的，并不會盲目大規(guī)模開發(fā)，造成資源的浪費和閑置。

三、以環(huán)保紅線和綠色底色打造環(huán)保園區(qū)

1.注重投入，打造高標準園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。中白工業(yè)園的規(guī)劃范圍包括沃瑪河谷等天然水系，且首都明斯克的供水水源地也在園區(qū)范圍內(nèi)，因此，園區(qū)對于取水和排水都有非常嚴格的管理措施。在園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，考慮供水、污水處理、雨水收集等一整套水資源的使用設(shè)施，保障了園區(qū)水資源的合理利用。運用海綿城市的理念，設(shè)置雨水調(diào)蓄池，雨水處理站對雨水進行除油和過濾處理，出水懸浮物低于20mg/L，石油類物質(zhì)低于0.3mg/L。污水處理廠處理能力達到每天6萬立方米，排放濃度符合白俄羅斯?jié)O業(yè)設(shè)施允許濃度值，是白俄羅斯第一套達到該標準的場站，其中出水總氮量要求低于5mg/L，已達到中國國內(nèi)污水處理廠出水的最高要求。雖然高標準的要求增加了造價，延長了工期，卻為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展增添了一抹綠色。

2.嚴格執(zhí)行入園標準，尋找志同道合的企業(yè)。中白工業(yè)園在開發(fā)初期，即根據(jù)白俄羅斯的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國別情況明確了園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)：電子信息、機械制造、精細化工、新材料、生物醫(yī)藥、倉儲物流、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)儲存與處理、社會文化活動和研發(fā)。隨著園區(qū)的發(fā)展，如今逐漸形成了高端制造和科技研發(fā)的雙輪驅(qū)動產(chǎn)業(yè)模式。

中白工業(yè)園非常重視園區(qū)的環(huán)境保護，在企業(yè)的入園審批上，環(huán)保是不可逾越的紅線。園區(qū)管委會和開發(fā)公司都設(shè)立了專門的環(huán)保部門，在進行入園企業(yè)的篩選時，除了審查意向企業(yè)是否符合園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，還會嚴格考察企業(yè)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)流程，對企業(yè)的能耗和“三廢”的排放進行嚴格把關(guān)。只有在確定企業(yè)對能源的需求在園區(qū)可供應的能力范圍內(nèi)，且企業(yè)的“三廢”排放種類和排放量在園區(qū)允許的范圍內(nèi)時，企業(yè)才會被允許入園。

3.重視第三方認證，逐步打造完善的環(huán)境管理體系。園區(qū)開發(fā)公司不斷完善公司管理體系，按照ISO 14001 環(huán)境管理體系進行現(xiàn)代化的管理。近年來，中白工業(yè)園陸續(xù)獲得了多項環(huán)境管理標準的第三方認證，包括歐盟環(huán)境管理與審計計劃證書（EMAS）和ISO 14001：2015生態(tài)環(huán)境管理體系合格證書等。這些證書的頒發(fā)，進一步肯定了園區(qū)及開發(fā)公司對于生態(tài)環(huán)境所做的工作，使園區(qū)在環(huán)境保護上更符合歐洲和國際的統(tǒng)一環(huán)保標準。

四、妥善處理與利益相關(guān)方的關(guān)系，注重履行企業(yè)社會責任

1.加強屬地化管理。截至2021年上半年，中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司員工共176人，其中僅有27名外籍員工（來自中國、俄羅斯、烏克蘭和英國），149名均為白俄羅斯當?shù)貑T工。實現(xiàn)屬地化管理，不僅為園區(qū)開發(fā)公司提供了熟悉當?shù)卣?、法律、會計、建設(shè)標準等各專業(yè)領(lǐng)域的人才，保障了開發(fā)公司的正常運營，也為當?shù)貏?chuàng)造了更多就業(yè)機會。

2.創(chuàng)造安全、健康、便利的工作環(huán)境。為員工提供安全、健康的工作環(huán)境，為在園區(qū)工作的員工創(chuàng)造健康和福祉，支持在園區(qū)工作人員體面工作，也是園區(qū)履行企業(yè)社會責任的重要內(nèi)容。園區(qū)距離市中心較遠，許多員工面臨通勤和住宿的問題，導致員工的工作成本變高，降低了在園區(qū)工作的吸引力。針對這一難題，園區(qū)修建了住宅樓，可供開發(fā)公司、管委會和入園企業(yè)的員工使用。目前第一棟住宅樓156套公寓已經(jīng)實現(xiàn)入住，第二棟已經(jīng)開始設(shè)計。園區(qū)還設(shè)立了醫(yī)務(wù)室和消防站，每一家入園企業(yè)都有完善的勞保和安全生產(chǎn)措施。在新冠肺炎疫情期間，園區(qū)開發(fā)公司儲備了足量的防疫物資，提供給員工使用，并為員工提供免費注射疫苗的機會。

3.支持當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基。中白工業(yè)園與園區(qū)所在地政府及周邊社區(qū)主動開展合作，將彼此需求對接起來。2016年以來，先后向當?shù)貎和乃拊骸⑺枷牍ぷ髋c文化青年事務(wù)部、明斯克州維多利亞文化中心捐款，為園區(qū)周邊的小牛村修路、向斯莫列維奇區(qū)的足球隊捐贈器材，在明斯克州遭受風災時第一時間伸出援助之手，積極參與到災區(qū)搶險工作中，捐助資金幫助當?shù)刂亟ā且驗閳@區(qū)積極參與當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展，給老百姓帶來了看得見的實惠，搭起了民心相通的橋梁。