互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷規(guī)制困境

唐詩(shī)琳 韓佳薇 高瑜 蔡瑾 王姚

摘?要：依互聯(lián)網(wǎng)而存在的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者由于互聯(lián)網(wǎng)的用戶鎖定效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，處于動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中。在認(rèn)定市場(chǎng)支配地位時(shí)，相比傳統(tǒng)市場(chǎng)而言，較為困難。在2021年2月7日，出臺(tái)了《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》，分析平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷規(guī)制出現(xiàn)的新局面。本文將從平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)支配地位以及濫用市場(chǎng)支配地位行為的認(rèn)定進(jìn)行研究，結(jié)合數(shù)字音樂(lè)獨(dú)家版權(quán)對(duì)此困境進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);平臺(tái)經(jīng)濟(jì);《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》;困境

中圖分類號(hào)：D9?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.35.063

1?互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的壟斷風(fēng)險(xiǎn)

1.1?互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)可能產(chǎn)生的壟斷行為以及壟斷行為帶來(lái)的危害

自我國(guó)2015年施行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，并隱藏著強(qiáng)勁的潛力。但當(dāng)人們享受著互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的高效與便利，以及互聯(lián)網(wǎng)本身取得不俗成績(jī)的同時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，在日常使用的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中不斷涌現(xiàn)出各種壟斷行為，已經(jīng)悄然形成了不斷凸顯壟斷局面。

互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)中會(huì)提供一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)收費(fèi)的方式使這些不同使用群體或消費(fèi)群體間產(chǎn)生交互，不同的使用群體間此消彼長(zhǎng)的價(jià)格最終構(gòu)成了平臺(tái)的價(jià)格總標(biāo)準(zhǔn)，這就是平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的特征，同時(shí)在數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)突破時(shí)間與空間的限制，獲取了超大規(guī)模的用戶流量，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與影響力呈指數(shù)增長(zhǎng)。

1.2?認(rèn)定壟斷步驟

根據(jù)2021年，《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》，若要確定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是否在數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)中涉嫌壟斷，首先要對(duì)目前所處的相關(guān)市場(chǎng)（商品地域）作出一個(gè)明確的界定，再進(jìn)一步認(rèn)定其在市場(chǎng)中是否濫用支配地位。

2?互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的市場(chǎng)支配地位認(rèn)定困難

由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的種種特殊性，給相關(guān)市場(chǎng)的界定帶來(lái)了一定困難。

2.1?相關(guān)市場(chǎng)難以界定

2.1.1?互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特殊性使相關(guān)市場(chǎng)界定問(wèn)題復(fù)雜化

第一，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有明顯的網(wǎng)絡(luò)外部性。所謂網(wǎng)絡(luò)外部性，指的是雙邊市場(chǎng)中的兩邊用戶之間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)鏈接，進(jìn)而產(chǎn)生一種相互影響關(guān)系，這種相互影響相互作用共同提高互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的價(jià)值。也就意味著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)里的產(chǎn)品對(duì)單個(gè)用戶的效應(yīng)除了取決于產(chǎn)品本身的質(zhì)量和特點(diǎn)外，還會(huì)受到用戶規(guī)模的影響。當(dāng)越多人適用這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)參評(píng)，其產(chǎn)品價(jià)值也就越大，進(jìn)而會(huì)吸收更多用戶來(lái)使用這個(gè)產(chǎn)品，形成一種強(qiáng)者越強(qiáng)的正反饋機(jī)制。這樣的外部性效應(yīng)不斷疊加，最終就會(huì)使該產(chǎn)品具有市場(chǎng)支配地位。但與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不同，這種支配地位的獲得不是因?yàn)榧夹g(shù)壁壘或資金優(yōu)勢(shì)，而是因?yàn)檫M(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間優(yōu)先性和外部效應(yīng)疊加而獲得。

第二，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的雙邊性及其帶來(lái)的平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)是一種單邊市場(chǎng)，只有經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者兩方，通常一個(gè)市場(chǎng)面向的是一個(gè)消費(fèi)群體。與傳統(tǒng)的市場(chǎng)不同，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)是一種雙邊甚至多變的市場(chǎng)，它往往同時(shí)面向多個(gè)消費(fèi)群體并且消費(fèi)群體間互相關(guān)聯(lián)。

以數(shù)字音樂(lè)獨(dú)家版權(quán)為例，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)上的音樂(lè)播放平臺(tái)主要提供的是數(shù)字音樂(lè)收聽(tīng)服務(wù)，這一部分面向的使用群體是數(shù)字音樂(lè)的付費(fèi)收聽(tīng)者;同時(shí)音樂(lè)播放平臺(tái)還提供廣告服務(wù)，這一部分面向的群體是各廣告投放者（例如，歌手的經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行新歌宣傳）;還有一些電臺(tái)收聽(tīng)功能和社交功能，也面向一定的群體。不同的使用主體通過(guò)平臺(tái)相互關(guān)聯(lián)相互影響，一部分群體的進(jìn)入和退出平臺(tái)會(huì)受到另一部分群體的影響。這種雙邊性使傳統(tǒng)的壟斷行為變得合理，給相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定帶來(lái)困難。

第三，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)在于創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)中的產(chǎn)品有一個(gè)很顯著的特點(diǎn)是基礎(chǔ)產(chǎn)品免費(fèi)，或者以低價(jià)吸引用戶，這樣的產(chǎn)品特性使消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的敏感性下降。相比于傳統(tǒng)市場(chǎng)中的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)中的用戶由于對(duì)價(jià)格敏感性較低，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)者以技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。音樂(lè)播放平臺(tái)全都提供一定數(shù)量的免費(fèi)數(shù)字音樂(lè)收聽(tīng)服務(wù)，甚至一開(kāi)始是全部免費(fèi)的曲庫(kù)，吸引了大量用戶。數(shù)字音樂(lè)收費(fèi)模式是近幾年來(lái)才興起，雖然部分歌曲收費(fèi)或需要會(huì)員，但依舊有大量的免費(fèi)數(shù)字音樂(lè)歌曲。這種基礎(chǔ)產(chǎn)品或服務(wù)免費(fèi)的特點(diǎn)造成以價(jià)格為理論基礎(chǔ)的替代性分析和假定壟斷者測(cè)試常常失靈，在適用的過(guò)程中產(chǎn)生界定過(guò)寬的問(wèn)題。

2.1.2?傳統(tǒng)市場(chǎng)界定方法在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)適用的困境

傳統(tǒng)的市場(chǎng)界定方法主要是替代性分析法和假定壟斷者測(cè)試，但在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、用戶鎖定、網(wǎng)絡(luò)外部性等特征的互聯(lián)網(wǎng)新市場(chǎng)時(shí)出現(xiàn)了各種適用的缺陷和問(wèn)題。

第一，替代性分析方法中的困境。相比于傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的產(chǎn)品功能都比較單一和固定，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的產(chǎn)品功能都具有多樣性和聚合性，一個(gè)產(chǎn)品可能同時(shí)具有好幾種功能。一些音樂(lè)播放平臺(tái)主要提供數(shù)字音樂(lè)收聽(tīng)服務(wù)，但同時(shí)也提供電臺(tái)收聽(tīng)服務(wù)以及社交媒體服務(wù)等。想要界定平臺(tái)所在的市場(chǎng)，不僅要考慮同質(zhì)平臺(tái)，也要考慮類似功能的平臺(tái)。產(chǎn)品的多功能性和聚合性使得相關(guān)市場(chǎng)界定范圍變得困難，如果沒(méi)有考慮交叉功能產(chǎn)品可能導(dǎo)致界定市場(chǎng)范圍過(guò)小，如果考慮過(guò)多相似功能產(chǎn)品又可能導(dǎo)致相關(guān)商品市場(chǎng)界定范圍過(guò)寬。

第二，假定壟斷者測(cè)試方法中的困境。假定壟斷者測(cè)試方法是以價(jià)格為理論基礎(chǔ)，通過(guò)設(shè)定一個(gè)價(jià)格變動(dòng)幅度來(lái)將相關(guān)產(chǎn)品納入市場(chǎng)范圍。但是由于互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)中產(chǎn)品的免費(fèi)性及消費(fèi)者對(duì)價(jià)格低敏感性，導(dǎo)致假定壟斷者測(cè)試選擇基準(zhǔn)價(jià)格出現(xiàn)困難。以QQ音樂(lè)為例，QQ音樂(lè)中的部分歌曲免費(fèi)，但部分歌曲收費(fèi)或需要會(huì)員，并且會(huì)員和歌曲因?yàn)榉N類不同而價(jià)格不同，使用假定壟斷者測(cè)試時(shí)對(duì)其確定產(chǎn)品價(jià)格以什么為準(zhǔn)就出現(xiàn)了疑問(wèn)。同時(shí)，假定壟斷者還需要一定的時(shí)間界限。瞬息萬(wàn)變的互聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)市場(chǎng)，可能不久前還占據(jù)一定市場(chǎng)地位的產(chǎn)品因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新沒(méi)有跟上就被另一個(gè)產(chǎn)品所替代。對(duì)于動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，假定壟斷者測(cè)試中設(shè)定多長(zhǎng)的時(shí)間是合理的也難以確定。

2.2?市場(chǎng)支配地位難以認(rèn)定

數(shù)字音樂(lè)獨(dú)家版權(quán)是否壟斷，實(shí)質(zhì)上是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是否在相關(guān)市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位的問(wèn)題。

一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)市場(chǎng)認(rèn)定支配地位有三種方法：市場(chǎng)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)行為標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合各國(guó)的相關(guān)規(guī)定以及司法實(shí)踐，前兩種的使用率很低，可操性不強(qiáng)，反而是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的方法被廣泛使用，并且我國(guó)《反壟斷法》也規(guī)定了用市場(chǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)界定支配地位的多種方法，也可以看出我國(guó)對(duì)于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的肯定。

但是這種方法在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)下很難適用，就目前來(lái)說(shuō)，使用市場(chǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定困難的原因如下：

首先，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下寡頭壟斷行業(yè)沖擊市場(chǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)?；ヂ?lián)網(wǎng)市場(chǎng)進(jìn)入的領(lǐng)先者會(huì)因其先占優(yōu)勢(shì)獲得在市場(chǎng)份額上的更好優(yōu)勢(shì)。在之前傳統(tǒng)行業(yè)中，如果說(shuō)一個(gè)企業(yè)占有很高的市場(chǎng)份額，通常可以認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位，但互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中，較高的市場(chǎng)份額不等于具有市場(chǎng)支配地位。因?yàn)榉磯艛喾P(guān)注的更多的是該企業(yè)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)帶來(lái)的打擊的承受程度?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，市場(chǎng)份額占比有時(shí)反映的并非企業(yè)的真實(shí)能力，如果有另外一個(gè)極有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)不斷創(chuàng)新，提高服務(wù)水平，那也是極大可能超過(guò)市場(chǎng)份額最大的企業(yè)的?？梢?jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域下界定市場(chǎng)支配地位中，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)作用降低。

其次，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)就是市場(chǎng)份額很密集但是競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代又很快。所以即使是寡頭經(jīng)濟(jì)也不代表市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不激烈，且由于利益的趨向性，往往這種競(jìng)爭(zhēng)是易變化的，也就是說(shuō)一個(gè)寡頭企業(yè)在這種動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下對(duì)于其高份額的市場(chǎng)占有量是短時(shí)間占有的。本質(zhì)上就是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新淘汰，新陳代謝周期更短，所以短暫的高份額市場(chǎng)占比并不足以使其長(zhǎng)期支配市場(chǎng)，相較傳統(tǒng)行業(yè)壟斷，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)壟斷就顯得異常脆弱。

根據(jù)新指南第三章，在認(rèn)定市場(chǎng)支配地位時(shí)，需要結(jié)合個(gè)案分析。

總之，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)企業(yè)是否在相關(guān)市場(chǎng)占支配地位需要與時(shí)俱進(jìn)，需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)以及各種因素來(lái)更穩(wěn)妥的界定。

3?互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的市場(chǎng)支配地位濫用行為難以認(rèn)定

3.1?傳統(tǒng)市場(chǎng)主體與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場(chǎng)主體濫用市場(chǎng)支配地位的區(qū)別

基于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)本身市場(chǎng)難以界定、市場(chǎng)支配地位難以確定，進(jìn)而市場(chǎng)支配地位的濫用行為也難以認(rèn)定。

我國(guó)反壟斷法第十七條，規(guī)定來(lái)構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位的七種行為。也即是說(shuō)在傳統(tǒng)市場(chǎng)中，存在剝削性濫用行為以及排擠性濫用行為。傳統(tǒng)市場(chǎng)中，先行認(rèn)定主體的市場(chǎng)支配地位，再對(duì)主體是否有以上七種行為進(jìn)行判定，通過(guò)行為的違法認(rèn)定原則和合理原則綜合判定，認(rèn)定主體是否存在濫用市場(chǎng)支配地位的行為。在消費(fèi)者傳播市場(chǎng)中，消費(fèi)者對(duì)于濫用市場(chǎng)支配地位主體的最直觀感受是：作為消費(fèi)者進(jìn)行公平交易受到了限制。

在2021年2月7日出臺(tái)的《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》中，有對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行規(guī)制的具體的指引。即依據(jù)個(gè)案分析主體是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

3.2?平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是否存在濫用市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定困難

獨(dú)家數(shù)字音樂(lè)版權(quán)以“獨(dú)家許可和拒絕轉(zhuǎn)授”的商業(yè)模式運(yùn)行。

排他的獨(dú)家授權(quán)模式除了抬高轉(zhuǎn)授價(jià)格問(wèn)題，拒絕交易也會(huì)同時(shí)競(jìng)合出現(xiàn)，一方面可能直接拒絕轉(zhuǎn)授，另一方面可能通過(guò)不合理不公平的高價(jià)勸退想交易的其他音樂(lè)服務(wù)商。因此，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者需要證明其拒絕交易的合理性和目的性，才有可能不構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位。

排除拒絕交易后，還有進(jìn)一步的不公平交易問(wèn)題。交易市場(chǎng)有多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)基于整體發(fā)展方向與交易相對(duì)人的關(guān)系等因素，對(duì)同一地位的版權(quán)競(jìng)爭(zhēng)者提出不對(duì)等的交易要求，即屬于差別待遇中的價(jià)格歧視。但回歸實(shí)際認(rèn)定時(shí)，具體案件的差別化因素需要考量。互聯(lián)網(wǎng)信息更新?lián)Q代，在線數(shù)字音樂(lè)更是不斷變化發(fā)展，不同階段的市場(chǎng)需求、股權(quán)關(guān)系、用戶消費(fèi)依賴意愿會(huì)有不同。因此在獨(dú)家版權(quán)轉(zhuǎn)授上，發(fā)生在不同時(shí)間的交易會(huì)有所差異，當(dāng)時(shí)所處的供需環(huán)境決定著交易趨勢(shì)，例如，在經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展、消費(fèi)振興的時(shí)期，定價(jià)較高也不會(huì)被輕易認(rèn)定為價(jià)格歧視，反之則不然。不能要求排除差別待遇，但合法合理的差別待遇如何界定，投資關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力地位不匹配的影響程度如何，都不能單一地根據(jù)固有法規(guī)論斷，而要結(jié)合具體實(shí)際情況進(jìn)行合理性分析。

要想正確認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位的行為，還有很多困境?？傮w方向上，雖然數(shù)字音樂(lè)的確受到了某些方面的限制發(fā)展，但排他性的獨(dú)家授權(quán)模式規(guī)范了在線數(shù)字音樂(lè)市場(chǎng)的成長(zhǎng)，使正版環(huán)境的水源一步步清澈了起來(lái)。獨(dú)家版權(quán)的爭(zhēng)取和取得是合法的，在它擁有看似“正當(dāng)”市場(chǎng)交易的防護(hù)罩下，有效競(jìng)爭(zhēng)和濫用支配二者的矛盾就難以解決。在新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南的指引下，提出了針對(duì)個(gè)案分析，甚至可以直接認(rèn)定濫用行為以及危害后果，降低了司法成本。

4?結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展需要形成公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境，需要進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)反壟斷的監(jiān)管，從而提高互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)背景下，隨著新興市場(chǎng)的不斷涌現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，根據(jù)《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南》執(zhí)行，結(jié)合反壟斷法，增強(qiáng)反壟斷有關(guān)法律規(guī)定的可操作性。

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