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    構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)高校工作的制度體系創(chuàng)新性研究

    2021-12-06 21:27:05劉穎
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2021年35期
    關(guān)鍵詞:依法治校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

    劉穎

    摘?要:黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為我國(guó)制度和國(guó)家治理體系13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之首,對(duì)未來(lái)部署的13個(gè)堅(jiān)持和完善,將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首位,著重闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度,領(lǐng)導(dǎo)基本制度和重要制度,并鏈接其他方面制度。本文從構(gòu)建高校依法治校的領(lǐng)導(dǎo)體制、建立黨全面領(lǐng)導(dǎo)的高校制度體系、執(zhí)行黨全面領(lǐng)導(dǎo)的高校制度體系、落實(shí)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的高校制度、構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)的高校督查機(jī)制等方面進(jìn)行了論述。

    關(guān)鍵詞:黨的領(lǐng)導(dǎo);制度;依法治校

    中圖分類號(hào):D9?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.35.055

    推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須始終加強(qiáng)黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo),首要任務(wù)就是通過(guò)完善的制度體系使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化,要進(jìn)一步建立健全黨的制度體系,規(guī)范和加強(qiáng)高校的內(nèi)部管理工作,提升治理效能,逐步實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

    1?堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,構(gòu)建依法治校的領(lǐng)導(dǎo)體制

    高校全面貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,并在以下方面加以完善:一是根據(jù)中辦印發(fā)的《實(shí)施意見(jiàn)》要求,高校認(rèn)真貫徹落實(shí),可以結(jié)合高校管理狀況,制定科學(xué)、規(guī)范、合理的切實(shí)可行的實(shí)施辦法,并認(rèn)真執(zhí)行,全面落實(shí)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是建立健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)的高校制度。高校應(yīng)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)高校工作的制度體系,進(jìn)一步明確黨政職權(quán)、明晰班子成員的分管權(quán)力、確定黨委和行政議事規(guī)則、捋順決策程序、規(guī)定“三重一大”管理辦法等。三是建立健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)高校的相關(guān)機(jī)制。建立完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。明確學(xué)院管理體制,實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校的管理體制。完善各項(xiàng)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),高校要建立健全民主管理的決策機(jī)制。高校常委(黨委)會(huì)作為最高決策機(jī)構(gòu),在議事決策時(shí),主要領(lǐng)導(dǎo)要遵循“末位表態(tài)”原則,嚴(yán)格遵循民主集中制,實(shí)行集體決策,使決策事宜更加民主化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、合理化、法治化,使決策水平進(jìn)一步提升,使決策能力進(jìn)一步增強(qiáng);要健全完善高效的溝通機(jī)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中,高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的溝通是重中之重,尤其是高校黨委書記和院長(zhǎng)的溝通非常重要,故要建立健全高校黨委書記與校長(zhǎng)之間的定期溝通機(jī)制,也要建立高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的定期溝通協(xié)商機(jī)制,高校可以結(jié)合自身實(shí)際,按照上級(jí)政策要求,完善制定高校書記與校長(zhǎng)經(jīng)常性溝通規(guī)定、制定完善高校書記和校長(zhǎng)與其他班子成員之間的經(jīng)常性溝通規(guī)定,通過(guò)高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的順暢溝通進(jìn)一步達(dá)成思想共鳴,逐步提高工作效率,進(jìn)而形成事業(yè)合力,最終推動(dòng)高校發(fā)展;要建立完善有效制約的監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持黨務(wù)和院務(wù)公開,制定高校《黨務(wù)院務(wù)公開細(xì)則》《黨員旁聽(tīng)黨委會(huì)制度》等,凡是涉及學(xué)?!叭匾淮蟆笔乱?,關(guān)系到教職員工以及學(xué)生的切身利益等事項(xiàng)都需要信息公開,全面接受廣大師生的監(jiān)督。通過(guò)構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)高校工作的體制機(jī)制,進(jìn)一步形成權(quán)責(zé)清晰、目標(biāo)明確、制度規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)完善、激勵(lì)體系健全、充滿活力、富有效率、科學(xué)發(fā)展的學(xué)校治理體制機(jī)制,推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展。

    2?建立健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系,架構(gòu)依法治校的制度機(jī)制

    學(xué)校章程是制度體系的頂層設(shè)計(jì),有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的著力點(diǎn),是學(xué)校依法辦學(xué)和管理的“總憲章”?!督逃ā贰陡叩冉逃ā贰秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃要(2010-2020年)》中明確指出章程具有法律效力?!吧浦巍北仨氂小傲挤ā?。推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化必須依靠完善的制度,為此,要建立健全完善的制度體系,做到各項(xiàng)工作有法可依。

    2.1?建立健全高校根本制度

    我國(guó)的根本制度是社會(huì)主義制度,根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。高校的根本制度就是《學(xué)校章程》等。章程是高校實(shí)現(xiàn)依法治校、依法辦學(xué)的根本大法,《章程》規(guī)定了高校的自主權(quán)利,規(guī)范了高校辦學(xué)行為,引領(lǐng)教學(xué)活動(dòng)的開展,維護(hù)教師、學(xué)生的合法權(quán)益,提高辦學(xué)水平。章程是學(xué)校的大法,是一切制度的統(tǒng)領(lǐng),是指明各項(xiàng)制度建設(shè)的方向,是一切制度建設(shè)的前提,要以章程建設(shè)為抓手,并以其為統(tǒng)領(lǐng)建立健全校內(nèi)制度體系和各種議事規(guī)則、辦事指南和辦事流程等,抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的“立、改、廢、釋”,逐步構(gòu)建根本制度、基本制度和重要制度相互支撐的制度體系。

    2.2?建立健全高?;局贫?/p>

    2.2.1?建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的基本制度

    新時(shí)代的中國(guó)教育要始終堅(jiān)持和深化黨的全面領(lǐng)導(dǎo),不斷建立健全包括黨員大會(huì)制度、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、黨務(wù)公開制度、三重一大制度、黨委會(huì)議事與決策規(guī)則、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則、二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則等在內(nèi)的制度,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的良好運(yùn)行機(jī)制。

    2.2.2?建立健全行政管理基本制度

    具體包括校長(zhǎng)辦公會(huì)議例會(huì)制度、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事與決策規(guī)則、校/院兩級(jí)管理工作例會(huì)制度、校務(wù)公開制度、校企合作理事會(huì)章程等。

    2.2.3?建立健全學(xué)術(shù)管理基本制度

    包括學(xué)術(shù)委員會(huì)章程、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理制度、教學(xué)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)等管理制度。

    2.2.4?建立健全民主管理基本制度

    具體包括教職工代表大會(huì)章程、教職工代表大會(huì)議事與決策規(guī)則等。

    要通過(guò)對(duì)以上制度的貫徹執(zhí)行,不斷規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)學(xué)院各方面工作的管理,達(dá)到以制度促發(fā)展的目的。

    2.3?建立健全高校重要制度

    以高校根本制度為統(tǒng)領(lǐng),按照高?;局贫纫?,配套建立健全高校各類具體制度,每項(xiàng)制度的制定都要做到有據(jù)可依、有章可循、約束有力。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿教育工作的各方面各環(huán)節(jié),在基層黨組織建設(shè)、黨員教育管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳思想工作、群團(tuán)工作、機(jī)關(guān)行政管理、后勤基建、校園安全、學(xué)術(shù)管理、教職工隊(duì)伍建設(shè)、課程管理、學(xué)生事務(wù)管理等多個(gè)方面,突出重點(diǎn)、全面掌握,構(gòu)建高效合理的制度體系,體現(xiàn)國(guó)家政策要求和高校特點(diǎn),不斷提高黨建工作水平,簡(jiǎn)化辦事流程,保證決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化,為教育教學(xué)工作的開展提供良好的制度環(huán)境。

    3?嚴(yán)格貫徹執(zhí)行以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系,形成依法治校的運(yùn)行機(jī)制

    制度的生命力在于執(zhí)行,要強(qiáng)化制度執(zhí)行力,加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督管理,做到“堅(jiān)持制度不松懈,執(zhí)行制度不走形,辦事程序不變通,遵守規(guī)矩不松弛”,高校全體師生樹立遵守制度的良好習(xí)慣,在工作中養(yǎng)成用制度規(guī)范管理工作的好方法,進(jìn)而全面提高制度的執(zhí)行力和權(quán)威性。在制度的執(zhí)行過(guò)程中,要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化對(duì)制度體系提出更高的要求,不斷完善制度體系。

    4?強(qiáng)化制度執(zhí)行的督促檢查,建立健全依法治校的制度執(zhí)行督查機(jī)制

    制度建成后,要定期開展學(xué)習(xí)、宣傳和普及,著力增強(qiáng)全體教職員工的制度意識(shí),筑牢遵守規(guī)矩、遵守紀(jì)律、知法守法的思想基礎(chǔ),教育和引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)制度,帶頭宣傳解讀制度、遵守執(zhí)行制度、維護(hù)制度權(quán)威、監(jiān)督制度有效運(yùn)行。相關(guān)職能部門要做好制度執(zhí)行和落實(shí)情況的督促檢查工作,要從制度的源頭抓起,加強(qiáng)師生的監(jiān)督,強(qiáng)化執(zhí)行過(guò)程的質(zhì)量,強(qiáng)化執(zhí)行過(guò)程的糾偏,減少執(zhí)行結(jié)果的誤差。高校要在執(zhí)行制度的同時(shí),建立督查考核機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)履行制度的督導(dǎo)與檢查,執(zhí)行制度的檢驗(yàn)與考核,制度執(zhí)行不力的問(wèn)責(zé)與追責(zé),建立保障運(yùn)行機(jī)制,保障各項(xiàng)制度的有效運(yùn)行和科學(xué)實(shí)施,形成良好的黨全面領(lǐng)導(dǎo)高校工作的制度體系運(yùn)行機(jī)制。

    參考文獻(xiàn)

    [1]中共中央辦公廳.關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)[Z].2014.

    [2]吉明明.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)組織治理的缺陷及應(yīng)對(duì)方略[J].現(xiàn)代教育管理,2016.

    [3]張學(xué)軍.“四個(gè)意識(shí)”下高職院校領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制[J].改革與開放,2018.

    [4]趙華.對(duì)縣級(jí)職業(yè)教育目前狀況的思考[J].科教導(dǎo)刊,2011.

    [5]十九屆四中全會(huì)學(xué)習(xí)體會(huì)[Z].2019.

    [6]王庭大.著力提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平[C].紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年黨建研討會(huì),2011.

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