“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的困境及對(duì)策

羅瑞澤 邢靜然 王雨歌 蒲俐利 馬?，B

摘?要：“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村中小學(xué)存在高度依賴特殊政策支持、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、教師培訓(xùn)質(zhì)量不高、師德考核制度不健全等問題。這些問題制約著基礎(chǔ)教育的發(fā)展，也影響著 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教師有質(zhì)量，教育才有保障，教育大計(jì)才能早日實(shí)現(xiàn)。基于此，本文從“三區(qū)三州”教育事業(yè)較為薄弱的福貢縣入手，探析當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)中所表現(xiàn)出的突出問題，并給出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“三區(qū)三州”;教師隊(duì)伍建設(shè);困境;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F24?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.35.041

1?“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)狀

在黨和國(guó)家堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“三區(qū)三州”教師隊(duì)伍建設(shè)取得了階段性勝利，但教育強(qiáng)國(guó)不能只是硬性指標(biāo)數(shù)據(jù)的提升，更是要在教育內(nèi)涵上體現(xiàn)教育的質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)合理。目前，“三區(qū)三州”教師隊(duì)伍硬件層面現(xiàn)代化速度較快，但在軟件層面現(xiàn)代化難度較大，仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

1.1?教師隊(duì)伍建設(shè)高度依賴特殊政策支持

“三區(qū)三州”地方政府財(cái)政自給能力非常有限，在教師隊(duì)伍建設(shè)上高度依賴中央政府財(cái)政支持和優(yōu)惠政策。據(jù)國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告2019來(lái)看，“三區(qū)三州”地區(qū)教育支出90%以來(lái)來(lái)自中央轉(zhuǎn)移支付，云南省怒江州全州各類學(xué)校拖欠教育工程款11.97億元，其中福貢縣拖欠2498元，州縣財(cái)政存在的財(cái)政供給能力不足的問題和還貸壓力問題，為當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了深深的隱患。

1.2?教師隊(duì)伍師德考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

“師者，人之模范也?！苯處熓菍W(xué)生道德修養(yǎng)的鏡子，一言一行都會(huì)給學(xué)生極大的影響，師德建設(shè)是好老師重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一?！叭齾^(qū)三州”地區(qū)出臺(tái)的多個(gè)教育政策文件都強(qiáng)調(diào)師德建設(shè)的重要性，但卻缺乏精細(xì)的可操作措施。從福貢縣歷年的教育建設(shè)文件來(lái)看，師德建設(shè)的措施都是十分模糊的，許多文件只強(qiáng)調(diào)師德的重要性和簡(jiǎn)單地提出加強(qiáng)師德建設(shè)，并無(wú)具體的師德建設(shè)方法，這既不利于當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)師德建設(shè)，也會(huì)導(dǎo)致推動(dòng)師德建設(shè)的內(nèi)源性動(dòng)力不足，使教師對(duì)師德的價(jià)值和功能認(rèn)識(shí)不充分。

1.3?教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡

近年來(lái)，“三區(qū)三州”教師補(bǔ)充力度進(jìn)一步加大，教師數(shù)量不足的問題得到一定程度的解決，然而由于缺乏精確的教師引進(jìn)機(jī)制，“三區(qū)三州”教師結(jié)構(gòu)性失衡問題仍然嚴(yán)重。首先是年齡結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告2019來(lái)看，“三區(qū)三州”地區(qū)30歲以下教師占比均未超過25%，低于教育部2019年公布的同類數(shù)據(jù)43.4%。福貢縣無(wú)高速、無(wú)鐵路，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，自然條件艱苦，難以吸引優(yōu)秀年輕教師長(zhǎng)期從教，目前，福貢縣多所鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍年齡老齡化趨勢(shì)十分嚴(yán)重，45歲以上教師占比在27.8%左右，未能形成合理的“老中青”教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu).其次福貢縣學(xué)科教學(xué)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)性缺編問題也比較嚴(yán)重，音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科的專任老師數(shù)量不足。拉甲木底小學(xué)、架科底小學(xué)、臘竹底小學(xué)分別僅有6名、5名、3名音體美教師，有些小學(xué)甚至存在沒有音體美專任教師的情況，數(shù)語(yǔ)老師幾近包攬了所有科目課程。

1.4?師資力量分布不合理

“三區(qū)三州”地區(qū)教師隊(duì)伍除結(jié)構(gòu)失衡外，還存在突出的師資力量分布不合理問題。一方面，“三區(qū)三州”城鄉(xiāng)師資力量失衡問題明顯。在“三區(qū)三州”，補(bǔ)充的優(yōu)秀教師、教師職稱評(píng)定、教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)常常向城市學(xué)校教師傾斜，相比城市教師，鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展通道更加狹隘，師資力量仍是鄉(xiāng)村教育短板。另一方面，“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村中小學(xué)校與校間師資力量也不合理。以福貢縣來(lái)看，拉甲木底完小現(xiàn)有學(xué)生730人，教師62人;馬吉完小現(xiàn)有學(xué)生365人，教師30人;亞佐洛完小現(xiàn)有學(xué)生467名，教師28人;旺基獨(dú)完小現(xiàn)有教師242人，教師18人;阿路底完小518人，教師30人。無(wú)論從我國(guó)師生比標(biāo)準(zhǔn)還是校間師生人數(shù)對(duì)比來(lái)看，福貢縣校間師資力量失衡的問題都較為嚴(yán)重。

1.5?教師隊(duì)伍培訓(xùn)質(zhì)量不高

“三區(qū)三州”地區(qū)缺乏教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，缺乏骨干教師隊(duì)伍及學(xué)科帶頭人，缺少專家引領(lǐng)，教師培訓(xùn)面十分有限。截至2019年，福貢縣教育局政府官網(wǎng)公布顯示福貢縣教職工共1095人，但2020年國(guó)家級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)時(shí)，福貢縣僅有150名教師參與，僅占總數(shù)的13.6%，在當(dāng)?shù)亻_展的“一課一優(yōu)”活動(dòng)中，共有693名教師參與，還有36.7%的教師無(wú)法參加當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育培訓(xùn)與教育交流活動(dòng)。在這些培訓(xùn)活動(dòng)的背后，教師職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)分配失衡、培訓(xùn)內(nèi)容泛化，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)亟處熃逃叩慕巧枨?、缺乏完善的培?xùn)制度機(jī)制、培訓(xùn)手段單一的問題更加嚴(yán)重，深刻制約了當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍的專業(yè)化發(fā)展。

1.6?教師隊(duì)伍教育理念落后

“三區(qū)三州”地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)失衡、社會(huì)教育理念淡薄等問題使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村中小學(xué)教育的基本價(jià)值取向仍以“升學(xué)主義”為主，許多老師在教學(xué)活動(dòng)中不考慮學(xué)生和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，常以分?jǐn)?shù)作為教學(xué)內(nèi)容衡量的主要標(biāo)準(zhǔn)，不注重學(xué)生全面素質(zhì)的提高，采用機(jī)械的應(yīng)試化教育手段，導(dǎo)致學(xué)生在課堂上常常是一知半解，使學(xué)生對(duì)課堂失去興趣。

2?“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)提升路徑

2.1?多方爭(zhēng)取，積極籌措項(xiàng)目資金

針對(duì)“三區(qū)三州”教師隊(duì)伍建設(shè)中地方政府財(cái)政自給能力薄弱的問題，“三區(qū)三州”地方政府要進(jìn)一步加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取中央、省、州教育發(fā)展項(xiàng)目和資金支持，進(jìn)一步完善“以縣為主”的教育管理體制和均衡發(fā)展公共財(cái)政投入體制，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，千方百計(jì)加大縣級(jí)投入，切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，政府應(yīng)拓寬多元主體參與機(jī)制，多方位尋找、吸引非政府組織等第三方公益組織支持參與當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展建設(shè)。

2.2?加強(qiáng)師德建設(shè)

加強(qiáng)師德建設(shè)，首先要從樹立教師職業(yè)信念入手。師范院校要在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)下廣泛開展師德師風(fēng)教育，除開設(shè)“教師道德修養(yǎng)”“教師倫理學(xué)”等專門師德培養(yǎng)系統(tǒng)課程外，還可以將師德楷模請(qǐng)進(jìn)課堂，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)力量做好宣傳教育，加強(qiáng)職業(yè)教師的師德師風(fēng)培養(yǎng)。

當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校應(yīng)深入調(diào)研，充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，制定合理的師德考核目?biāo)，明確師德考核具體內(nèi)容，既要符合國(guó)家社會(huì)發(fā)展要求，又要內(nèi)容簡(jiǎn)明，突出重點(diǎn)，使考核標(biāo)準(zhǔn)便于操作。把師德這一理念融入每一個(gè)教師心中，同時(shí)加大對(duì)師德評(píng)選結(jié)果的宣傳，大力宣傳當(dāng)?shù)貎?yōu)秀教師事跡并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3?優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)

我國(guó)要繼續(xù)完善特崗計(jì)劃、公費(fèi)定向培養(yǎng)和免費(fèi)師范生等政策，有針對(duì)性地為“三區(qū)三州”培養(yǎng)更多優(yōu)秀本土教師，鼓勵(lì)福貢縣開展當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)師范生定向公費(fèi)培養(yǎng)并擴(kuò)大規(guī)模，特別要加緊薄弱學(xué)科教師的培養(yǎng)力度。推進(jìn)教師編制標(biāo)準(zhǔn)合理化改革，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，為年輕教師和稀缺薄弱型教師預(yù)留更多編制，嚴(yán)禁占用、挪用、截留編制和有編不補(bǔ)，并逐步實(shí)行教師退出機(jī)制，讓真正樂教、善教的教師得到更好的專業(yè)發(fā)展和系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)。切實(shí)加大當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師的待遇保障力度，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師的住房、醫(yī)療等長(zhǎng)效保障機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)上增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。此外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)關(guān)注年輕教師特殊的心理需求，尤其關(guān)注年輕教師的感情問題，當(dāng)?shù)卣扇《喾N措施幫助青年教師解決情感難題，為鄉(xiāng)村青年教師營(yíng)造舒心的從教環(huán)境。

2.4?合理布局師資分布

要使師資力量分布合理化，就要進(jìn)一步縮小“三區(qū)三州”城鄉(xiāng)發(fā)展差距。“三區(qū)三州”地區(qū)要提高基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，切實(shí)解決鄉(xiāng)村教師的合理需求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，為他們配備相應(yīng)設(shè)施，積極統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師醫(yī)療、子女教育問題，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師福利待遇，同時(shí)，縣政府應(yīng)密切關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)校教師與學(xué)生人數(shù)比例，合理分配教師，優(yōu)先補(bǔ)充教師數(shù)量不足的鄉(xiāng)村學(xué)校，建立長(zhǎng)期追蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，有效對(duì)不同學(xué)校教師需求問題進(jìn)行針對(duì)解決。

2.5?提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性

針對(duì)當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)質(zhì)量不高的問題，要改革“國(guó)培”“省培”等各級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目，福貢縣應(yīng)加強(qiáng)教師培訓(xùn)需求診斷，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，合理安排培訓(xùn)時(shí)間，進(jìn)一步提高培訓(xùn)的針對(duì)性，實(shí)行線上線下結(jié)合的培訓(xùn)方式，將信息技術(shù)與教師培訓(xùn)有機(jī)融合。擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面的同時(shí)通過“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”等多種方式，組織開展集中培訓(xùn)，特別要將培訓(xùn)機(jī)會(huì)向鄉(xiāng)村教師傾斜，使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師都有獲得高質(zhì)量培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

除了走出去外，還要推進(jìn)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)改革。當(dāng)?shù)卣梢越⒔處煂I(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心，使該中心成為城鄉(xiāng)教師和外來(lái)支援優(yōu)秀教師、培訓(xùn)援助機(jī)構(gòu)等與當(dāng)?shù)亟處熃涣餮杏懙钠脚_(tái)。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮多元主體治理作用，鼓勵(lì)多元社會(huì)治理主體參與教師專業(yè)培訓(xùn)中心管理和活動(dòng)，完善教師專業(yè)培訓(xùn)中心長(zhǎng)久投入保障機(jī)制。

2.6?更新教師教育理念

“三區(qū)三州”各級(jí)政府和教育部門一定要多方聯(lián)動(dòng)，積極溝通，破除“升學(xué)主義”影響，當(dāng)?shù)卣徒逃块T要借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，改革教育管理體制，建立共同愿景，自上而下營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)教師積極學(xué)習(xí)，更新自己的教育理念，展開針對(duì)性培訓(xùn)和教學(xué)交流活動(dòng)，讓鄉(xiāng)村教師體會(huì)、領(lǐng)悟多元教育價(jià)值觀，同時(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)使用能力和課堂教學(xué)適用能力，激勵(lì)教師采用多樣化教學(xué)手段，培養(yǎng)真正的終身運(yùn)動(dòng)者、責(zé)任擔(dān)當(dāng)者、問題解決者和優(yōu)雅生活者。

3?結(jié)語(yǔ)

“三區(qū)三州”是我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的最短板，了解“三區(qū)三州”教師隊(duì)伍建設(shè)整體形勢(shì)，系統(tǒng)把握“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的難題，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的布局提供清晰的引導(dǎo)。我們相信，在黨和國(guó)家以及全國(guó)人民的共同努力下，“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)定能取得更加輝煌的成績(jī)。

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