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    共享單車的行政規(guī)制問題研究

    2021-12-06 20:52:14王婭桐
    裝備維修技術 2022年3期
    關鍵詞:共享單車規(guī)范性規(guī)制

    王婭桐

    摘 要:隨著科技的發(fā)展和社會對美好生活的需要,我們正發(fā)生著巨大變化,生活越來越便捷,在低碳環(huán)保的倡導下,出現(xiàn)了共享單車這種新的出行方式。隨著共享單車的推廣和普及,帶來方便的同時,法律問題也隨之而來。法律滯后存在規(guī)制不足的現(xiàn)象、在實際行政管理過程中缺乏針對性、于共享單車經(jīng)營企業(yè)或者使用者個人都存在救濟不到位的情況,急需制定出有針對性的、靈活的策略,以切實保護好企業(yè)、個人的權利,保障共享單車整個行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    關鍵詞:共享單車; 規(guī)制; 規(guī)范性

    1、共享單車的含義

    共享單車是一種新興技術,它同時結(jié)合了大數(shù)據(jù)移動互聯(lián)網(wǎng)與實體自行車兩個要素,在企業(yè)生產(chǎn)并完成后線上設計后向市場投放,根據(jù)大眾所需在商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、公交站、地鐵站、校園等地增設公共服務區(qū),以方便大眾出行的計時租賃服務。這種將互聯(lián)網(wǎng)與單車租賃服務相結(jié)合的新的經(jīng)營模式,正是迎合了當下推進的“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念。

    2、我國現(xiàn)階段共享單車行政規(guī)制存在的問題

    共享單車的投入受到了大眾的青睞,它利用了互聯(lián)網(wǎng)技術,將單車資源進行調(diào)動和利用,充分省去了居民乘坐公共交通工具未完成“最后一公里”的麻煩,加上取用便捷、服務點的分布密切,極大地方便了我們的出行,解決了出行難的問題,同時共享單車無能源消耗、無廢物排出,符合當下倡導的低碳環(huán)保,達到了單車的提供者和使用者以及社會發(fā)展共同獲益、各取所需、一舉多得的效果。但伴隨著共享單車快速發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了一些問題,亟需我們重視。

    2.1指導意見缺乏規(guī)范性

    當下就共享單車的行政立法的依據(jù)主要是互聯(lián)網(wǎng)領域的有關行政法律規(guī)范,但共享單車問題的出現(xiàn)不止于網(wǎng)絡方面的規(guī)范,更多是現(xiàn)實方面的問題,如果直接照搬照抄互聯(lián)網(wǎng)方面的法律規(guī)定,定會與社會現(xiàn)狀相脫節(jié)。但就現(xiàn)有的法律規(guī)范體系,我國并未對共享單車領域作出具體而明確的、全局的指導意見,缺乏規(guī)范性,對社會上出現(xiàn)的一些共享單車使用人、共享單車企業(yè)、行政監(jiān)管部門方面的問題仍未能體現(xiàn)。拿共享單車企業(yè)來說,其行業(yè)準入并無明確的依據(jù),這明顯是不公正、不合理的,同時還加劇了共享單車行業(yè)的無序竟爭,阻礙了其良好健康的可持續(xù)發(fā)展。法無授權不可為,就監(jiān)管共享單車的行政機關而言,目前,違法違規(guī)使用共享單車的人以及不顧市場需求無序投放共享單車的企業(yè)很多,其行為有時涉及違法,倘若沒有明確的行政規(guī)范作為依據(jù),其監(jiān)管的主動性及其時效性都會大打折扣。

    2.2行政監(jiān)管不足

    現(xiàn)階段,共享單車存在許多不良或者是違法的情況,如在使用共享單車過程中,一些單車使用人隨意丟棄甚至破壞單車,如有的單車被扔入河中、海里或棄放在山林中,還有部分人在網(wǎng)絡上公開征詢共享單車二維碼的破解技術,這類行為無疑是對共享單車的綠色健康發(fā)展極為不利的。相關監(jiān)管的缺失使得這些現(xiàn)象得不到及時解決,行政機關的無序監(jiān)管也會促使以上行為的蔓延。

    趙盼以共享單車的用戶協(xié)議為例,提到共享單車平臺收集的用戶信息有比較強的隱秘性[1],細看現(xiàn)行的共享單車平臺監(jiān)督機制,不難看出監(jiān)管部門對平臺收集用戶信息的規(guī)定有著較強的原則,通過分析性,其可操作性較低,沒有具體的規(guī)范商家收集用戶信息范圍和程序,現(xiàn)實是這些共享單車企業(yè)均通過用戶服務協(xié)議收集用戶信息才允許用戶使用。所以,對用戶服務協(xié)議監(jiān)督不足容易導致個人信息泄露,帶來不良的社會影響。

    3、我國共享單車行政規(guī)制的建議完善

    3.1加快共享單車的行政立法

    共享單車的行政規(guī)制措施能否及時準確地實施,很大程度上取決于相應的行政立法。正所謂行政規(guī)制,立法先行。目前,有關共享單車的規(guī)制依據(jù),主要是政府指導性文件,如北京市交通管理行政部門制定了《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導意見》、杭州市城市管理行政部也制定了相關的指導意見,但這種指導性意見的規(guī)定比較籠統(tǒng)且不夠具體明確。但我國目前的行政法體系不夠統(tǒng)一,沒有共同的行政立法方案,如果行政監(jiān)督管理機關監(jiān)管共享單車過程中,依據(jù)了某行政監(jiān)管部門發(fā)布的指導意見,但該指導意見本身與上位法沖突,這樣,這種行政行為是無效的,這就會給行政監(jiān)管活動帶來極大的困擾。所以,在今后共享單車方面的行政立法中,應當在內(nèi)容及形式上將指導性意見上升為規(guī)范性行政立法,這樣為行政部門的行政執(zhí)法提供更加明確的指引,保障了其執(zhí)法行為的合法性,可以更好地進一步開展共享單車監(jiān)管工作。

    3.2完善執(zhí)法經(jīng)驗反饋確認機制

    立法的一個重要特點就是穩(wěn)定性,其也帶來了滯后性,這在互聯(lián)網(wǎng)時代更為凸顯。就共享單車而言,中央行政立法機構(gòu)因其行政資源有限、信息的收集有限,很難看到共享單車帶來的相關問題,對此可以建立一套的共享單車聽證制度,將共享單車發(fā)展過程中遇到的一些共性問題歸納起來,建立有限的行政立法訴求反饋制度,提高行政立法的前瞻性。這樣,行政機關扮演信息傳播平臺的建立者角色,利用其天生的職權優(yōu)勢,在信息平臺之上,推動共享單車行業(yè)的信息反饋機制及監(jiān)管的實現(xiàn)。

    3.3規(guī)范企業(yè)相關行為

    目前,共享單車行業(yè)的準入門檻較低,我國尚未有相關的立法文件對投放共享單車的企業(yè)的準入進行一定規(guī)制。而對共享單車的有效規(guī)制不應只對車輛進行管理,更需要統(tǒng)籌未來,建立更有效的市場準入機制[2],對共享單車產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展有著重要意義。在我們現(xiàn)行的行政許可制度下,行政機關對共享單車企業(yè)進行管理規(guī)制時,要根據(jù)城市本身情況限制一定的數(shù)量,這樣可以保證有限資源的合理利用,又可以減少共享單車行業(yè)的不良竟爭。由于共享單車企業(yè)提供的不僅是互聯(lián)網(wǎng)服務,還提供了實體的單車租賃,因此對其資質(zhì)應當嚴格審查和把控[3]。此外,行政機關還要對申請入市的共享單車企業(yè)進行嚴格的評定與篩選,對其行業(yè)資質(zhì)進行嚴格把關。共享單車行業(yè)可以參照目前已經(jīng)存在的一些行政許可的多元協(xié)作模式,比如互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會產(chǎn)業(yè)自律規(guī)范、環(huán)境體系自律規(guī)范等做法。在共享單車協(xié)會被合法同意許可后,行政機關同樣可以探索與共享單車協(xié)會進行深入合作,把政府機關制定的行業(yè)標準、行業(yè)準則委托給共享單車協(xié)會執(zhí)行,行政機關則負責監(jiān)督,從而進行間接的監(jiān)管,解決共享單車行業(yè)以及協(xié)會自身存在的某些不足,更好地維護共享單車行業(yè)的持續(xù)良好發(fā)展。

    3.4建立行政機關信用評價體系

    這里所提到的共享單車信用評價體系,主體包括共享單車使用者及共享單車企業(yè)。共享單車作為新興的共享經(jīng)濟的代表,同樣需以社會的誠信建設為根基,需要我們特別重視建立和完善共享經(jīng)濟的信用體系?,F(xiàn)實中,當共享單車企業(yè)對那些素質(zhì)低、法律意識不強、用車不誠信的使用者的違約行為無法獲取補償時,就需要行政機關對這些不良使用者進行管理的時候,對其進行一定的信息評價,從而建立信用評價體系。行政機關可以將原有的信用系統(tǒng)與共享單車企業(yè)的信用系統(tǒng)掛鉤,將那些不守信用的使用者分離出來,從而更好地進行行政規(guī)制。對共享單車企業(yè)的規(guī)制,行政機關可以組織一個公共投訴平臺,單車使用者對于有些共享單車企業(yè)提供的不滿意的服務進行投訴,并制定相應的評分制度,久而久之,當共享單車企業(yè)的投訴量到了一定程度時,那么行政機關就應該對該企業(yè)約談并進行一定的評分減額,據(jù)此來限制其相應的權利。如此建立起來的信用評價體系,不僅會使共享單車企業(yè)主動提供優(yōu)質(zhì)服務的積極性大大提高,而且也能規(guī)范共享單車使用人的負面行為,從而促進共享單車行業(yè)有序良好地發(fā)展。共享單車要想長足發(fā)展就需要政府與企業(yè)積極配合,著重解決信用體系、服務標準問題,同時應鼓勵共享經(jīng)濟企業(yè)和政府監(jiān)管部門共享網(wǎng)絡數(shù)據(jù),以減少由于信息不對稱帶來的不必要的矛盾[4]。

    參考文獻:

    [1]趙盼.共享模式與個人信息處置:以ofo、摩拜單車用戶協(xié)議為例[J].懷化學院學報,2017,(9):86-90.

    [2]陳秀萍.共享單車的行政規(guī)制探析[J].江蘇警官學院學報,2019,(2):94-100.

    [3]宋姝凝.共享單車的法律監(jiān)管問題研究[J].河南社會科學,2017,(7):66.

    [4]李立娟.共享單車迎來監(jiān)管潮[J].法人,2017,(3):40-41.

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