構(gòu)建裝備研制與生產(chǎn)聯(lián)合新型采購模式的幾點(diǎn)思考

張威

摘 要：裝備研制與生產(chǎn)聯(lián)合采購模式的構(gòu)建給裝備管理部門和決策部門提供了一個(gè)更為全面分析裝備采購績效，運(yùn)用先進(jìn)管理技術(shù)的平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)中，以往大量的管理工作交給了產(chǎn)研團(tuán)隊(duì)自行完成，采購管理部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督控制和評(píng)價(jià)。由于裝備研制和生產(chǎn)過程的管理效益與產(chǎn)研團(tuán)隊(duì)的利益緊密相連，產(chǎn)研團(tuán)隊(duì)提高管理效能的動(dòng)力充足，同時(shí)裝備采購部門也能分享其帶來的效益。

關(guān)鍵詞：裝備研制;裝備生產(chǎn);聯(lián)合采購

1聯(lián)合采購模式的選擇

裝備研制與生產(chǎn)聯(lián)合采購模式，簡單的說就是研制過程與生產(chǎn)過程的整合，將兩個(gè)不同利益體整合為共同利益體。具體采購方式一般為單一來源采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談判采購三種。由于研制單位和生產(chǎn)單位分別隸屬于不同的組織，生產(chǎn)單位甚至可能是私有民企，雙方的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、思維模式、組織文化存在較大差異，維系兩者合作關(guān)系的只是短期或長期的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，這就要求在選擇采購對象時(shí)應(yīng)該偏向于裝備研制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的較小的裝備采購。一般來說，所需裝備涉密等級(jí)低，使用的專有技術(shù)少，技術(shù)密集度低，裝備結(jié)構(gòu)簡單，新技術(shù)、新工藝、新材料的運(yùn)用少，單件生產(chǎn)費(fèi)用低、生產(chǎn)周期短、生產(chǎn)批量小，參研單位較少，配套協(xié)調(diào)面窄，經(jīng)費(fèi)分配簡單，對質(zhì)量、可靠性、安全性要求高，研制不具有很大的創(chuàng)新性，比較適宜采用研制與生產(chǎn)聯(lián)合采購的方式。裝備研制總體上可以分為高新技術(shù)裝備的技術(shù)開發(fā)、新型裝備的研制和現(xiàn)役以及老舊裝備的技術(shù)改造三種類型。高新技術(shù)裝備的研制開發(fā)是裝備的創(chuàng)新性工作，是新式裝備生成的起點(diǎn)，也是最富有創(chuàng)造性的勞動(dòng)過程，其中的研制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)極大，生產(chǎn)還是個(gè)未知數(shù)，需要對其研制開發(fā)進(jìn)行單獨(dú)管理，顯然不適合意圖流程整合的研制與生產(chǎn)聯(lián)合采購。新型裝備研制是對軍事技術(shù)的集成與發(fā)展，正如我軍第二代裝備的發(fā)展，是在繼承的基礎(chǔ)上通過技術(shù)創(chuàng)新在性能上實(shí)現(xiàn)突破，是裝備研制在系列發(fā)展上的階段性成果，進(jìn)而促進(jìn)裝備系列的更新?lián)Q代，其中的研制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較小，生產(chǎn)已提上日程，在理論上具備研制與生產(chǎn)聯(lián)合采購的可能性?，F(xiàn)役和老舊武裝備的技術(shù)改造是為了滿足部隊(duì)作戰(zhàn)急需，減少經(jīng)費(fèi)消耗，增大軍事和經(jīng)濟(jì)效益，對逐漸老化的裝備進(jìn)行必要的技術(shù)改造，使其性能滿足作戰(zhàn)需求，從而提高裝備系統(tǒng)整體技術(shù)水平。其技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)極低，關(guān)鍵是加強(qiáng)管理，減少費(fèi)用支出的問題，完全適宜研制與生產(chǎn)聯(lián)合采購。在目前的階段，這種采購模式尚不成熟，不宜大項(xiàng)裝備的采購，隨著研制與生產(chǎn)聯(lián)合采購配套管理技術(shù)的成熟，采購對象的范圍可以適當(dāng)擴(kuò)展，充分發(fā)揮其引導(dǎo)采購制度改革、促進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)運(yùn)用的作用。

2 聯(lián)合采購項(xiàng)目采購信息的發(fā)布

由于采購機(jī)構(gòu)并不一定熟悉研制單位和生產(chǎn)單位之間的合作情況，也不熟悉所有符合條件的研制與生產(chǎn)力量，所以裝備研制與生產(chǎn)聯(lián)合采購項(xiàng)目采用了一種半開放式的信息發(fā)布方式。采購機(jī)構(gòu)一般選擇有資格的研制單位和生產(chǎn)單位發(fā)送采購邀請函，最終參加采購的對象要求是研制單位與生產(chǎn)單位組成的產(chǎn)研團(tuán)隊(duì)。收到采購邀請函的研制單位可以推薦有合作關(guān)系的生產(chǎn)單位參加采購，同理，收到采購邀請函的生產(chǎn)單位也可以推薦有實(shí)力的、有合作關(guān)系的、軍隊(duì)或國家的研制單位。最后參加采購的產(chǎn)研團(tuán)隊(duì)中只需一方擁有采購機(jī)構(gòu)發(fā)送的采購邀請函即可。這種信息發(fā)布方式在一定程度上鼓勵(lì)了軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)、地方科研機(jī)構(gòu)、各種所有制企業(yè)的相互交流，創(chuàng)造了競爭環(huán)境，促進(jìn)了技術(shù)和管理技術(shù)的轉(zhuǎn)移和雙方資源的共享。采購邀請函的內(nèi)容除了一般的文件編號(hào)、采購機(jī)構(gòu)名稱和地址、采購裝備名稱和簡要戰(zhàn)技性能、采購裝備數(shù)量和交貨地點(diǎn)、完成采購項(xiàng)目的時(shí)間、取得相關(guān)文件的要求及方法、采購的程序及評(píng)選方法和費(fèi)用的收取及支付方式外，還要求參加采購的對象是一個(gè)研制單位和生產(chǎn)單位所組成的產(chǎn)研團(tuán)隊(duì)，在參加采購時(shí)必須有雙方的合作協(xié)議，且確定這個(gè)團(tuán)隊(duì)是生產(chǎn)單位主導(dǎo)、研制單位輔助的形式組織。

3 產(chǎn)研團(tuán)隊(duì)資格審查與競標(biāo)方案評(píng)選

對參加研制與生產(chǎn)聯(lián)合采購的產(chǎn)研團(tuán)隊(duì)的資格評(píng)審工作由采購機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)的技術(shù)專家組織實(shí)施。評(píng)審的重點(diǎn)在于綜合技術(shù)能力、財(cái)務(wù)狀況和產(chǎn)研雙方資源匹配度的審查。

競標(biāo)方案實(shí)施第三方認(rèn)定，由采購機(jī)構(gòu)從專家?guī)熘须S機(jī)選擇具有專業(yè)能力的研制與生產(chǎn)方面的技術(shù)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對產(chǎn)研團(tuán)隊(duì)的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)估。由于研制與生產(chǎn)的周期比較長，本著審慎的態(tài)度，評(píng)審專家的數(shù)量應(yīng)該適當(dāng)增加，高于一般的采購評(píng)標(biāo)活動(dòng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)主要對產(chǎn)研團(tuán)隊(duì)提出的競標(biāo)方案中的《研制方案論證報(bào)告》、研制與生產(chǎn)項(xiàng)目管理方案和定價(jià)方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)還要承擔(dān)研制和生產(chǎn)過程中監(jiān)督的任務(wù)。

對于《研制方案論證報(bào)告》的評(píng)審主要是確定裝備設(shè)計(jì)方案是否能夠適應(yīng)部隊(duì)作戰(zhàn)任務(wù)和使用環(huán)境，裝備系統(tǒng)組成及初步編配方案是否合理，主要作戰(zhàn)作用性能和戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)指標(biāo)要求能否得到滿足，是否進(jìn)行裝備可靠性、可維修性、安全性的設(shè)計(jì)，是否對裝備系統(tǒng)的軍事效益、全壽命費(fèi)用、環(huán)境影響、安全性、適應(yīng)能力、后勤保障能力進(jìn)行全面評(píng)估。在新技術(shù)運(yùn)用于裝備研制中的實(shí)用性研制后，對分系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)指標(biāo)分配是否科學(xué)，提出裝備整體功能試驗(yàn)方案的可行性。

對于研制與生產(chǎn)項(xiàng)目管理方案的評(píng)審主要關(guān)注項(xiàng)目管理方案的精細(xì)程度，考慮情況是否周全，對進(jìn)度的安排是否合理，研制進(jìn)度計(jì)劃和生產(chǎn)進(jìn)度計(jì)劃能否順暢銜接，時(shí)間的限定是否合理及整個(gè)方案實(shí)施的可行性。定價(jià)方案是評(píng)審專家關(guān)注的重點(diǎn)。對于認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)該選擇最合理、具備綜合效益的方案。定價(jià)方案中充分運(yùn)用參數(shù)估計(jì)、工程估計(jì)等現(xiàn)代費(fèi)用估計(jì)方法，且綜合專家意見的定價(jià)方案，在費(fèi)用估計(jì)上實(shí)現(xiàn)了定量和定性的結(jié)合，在認(rèn)定過程中應(yīng)該優(yōu)先選擇。

4 聯(lián)合采購合同的談判、簽訂和執(zhí)行

合同的談判由采購機(jī)構(gòu)作為甲方進(jìn)行。合同談判內(nèi)容除了一般性規(guī)定外，還應(yīng)該包括裝備研制與生產(chǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃管理規(guī)定，質(zhì)量控制規(guī)定，經(jīng)費(fèi)按照進(jìn)度撥付的付款方式。對超支行為行為，應(yīng)根據(jù)合理性原則，適當(dāng)給予補(bǔ)償，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高參與積極性。在信息發(fā)布時(shí)，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)明確規(guī)定參加裝備研制與生產(chǎn)聯(lián)合采購的研制單位和生產(chǎn)單位的合作協(xié)議中必須是生產(chǎn)單位主導(dǎo)、研制單位，雙方行為由協(xié)議規(guī)范，在簽訂裝備采購合同時(shí)則由生產(chǎn)單位簽字。生產(chǎn)單位是營利組織，法律意識(shí)強(qiáng)，逐利意識(shí)強(qiáng)烈，對合同的執(zhí)行具有高度的敏感性，這是作為事業(yè)組織的研制單位所無法具備。裝備研制與生產(chǎn)聯(lián)合采購合同執(zhí)行應(yīng)該分為兩大環(huán)節(jié)，裝備研制環(huán)節(jié)和裝備生產(chǎn)環(huán)節(jié)。由采購機(jī)構(gòu)組織評(píng)審專家確定裝備研制定型試驗(yàn)圓滿完成，經(jīng)評(píng)審專家簽字后，再履行合同裝備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的付款程序。

5 聯(lián)合采購的驗(yàn)收和結(jié)算

根據(jù)裝備研制與生產(chǎn)采購合同，裝備的驗(yàn)收和相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的結(jié)算分為裝備定型驗(yàn)收、結(jié)算和成品生產(chǎn)驗(yàn)收、結(jié)算兩個(gè)部分。通過裝備設(shè)計(jì)定型試驗(yàn)，檢驗(yàn)新研制或改型的裝備的性能參數(shù)，驗(yàn)證裝備產(chǎn)品是否滿足戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)指標(biāo)要求，研制方案是否正確，并對裝備適用性和效能進(jìn)行評(píng)估，搜集必要的數(shù)據(jù)作為采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行定型驗(yàn)收的可靠依據(jù)。在定型驗(yàn)收后，經(jīng)評(píng)審專家確認(rèn)，由采購機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)簽字，在結(jié)算中心統(tǒng)一結(jié)算。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫勝祥，楊成斌，魏華.激勵(lì)和監(jiān)管對裝備采購中技術(shù)創(chuàng)新的影響[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（信息與管理工程版），2019，41（06）：620-625.

[2]楊成斌，孫勝祥，魏華.裝備采購中的成本節(jié)約型知識(shí)產(chǎn)權(quán)定價(jià)——一種基于三方共贏理念的使用費(fèi)確定方法[J].科技管理研究，2019，39（21）：167-171.