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    發(fā)改局檔案管理工作體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新

    2021-12-06 20:47王麗研
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2021年35期
    關(guān)鍵詞:檔案管理制度管理人員

    王麗研

    摘?要:檔案管理體制是管理檔案工作的職能、機(jī)構(gòu)與制度的總稱。加強(qiáng)檔案的科學(xué)管理,保證檔案資料的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性,最大程度體現(xiàn)出檔案的特殊價(jià)值,是科學(xué)、合理、有效地保障發(fā)改局工作效率和質(zhì)量的前提。本文對發(fā)改局檔案管理工作的特征、目標(biāo)、現(xiàn)狀,以及工作實(shí)踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了探究,結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展情況,對如何完善發(fā)改局檔案管理策略,提升檔案管理意識,健全規(guī)章制度,加強(qiáng)信息化建設(shè),提升檔案管理隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平,提出了對策和建議。

    關(guān)鍵詞:發(fā)改局;檔案;管理制度;管理人員;信息化

    中圖分類號:F27?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A?doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.35.030

    0?引言

    檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作,經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié),規(guī)律得以認(rèn)識,歷史得以延續(xù),各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展,都離不開檔案。檔案管理體制和運(yùn)行機(jī)制作為發(fā)改局行政管理體制的重要部分,預(yù)測、預(yù)警宏觀經(jīng)濟(jì),分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)動和社會管理中的問題,從而可以有效地提出宏觀的建議。隨著我國的市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸成熟,發(fā)展和改革局(發(fā)改局)的檔案管理工作呈現(xiàn)出了明顯的陳舊性,制約了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的革新進(jìn)程。如何建設(shè)新時(shí)代的檔案管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,如何完善檔案法規(guī)體系、推進(jìn)檔案治理能力建設(shè),是目前亟須解決的問題。

    1?發(fā)改局檔案管理的特征

    發(fā)改局作為一個(gè)肩負(fù)宏觀調(diào)控職能的重要部門,負(fù)責(zé)制定、組織實(shí)施全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,同時(shí)也要綜合經(jīng)濟(jì)和政策,提出合理的建議,以促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,減少城鄉(xiāng)發(fā)展差距。多年來,根據(jù)自身的地域文化特點(diǎn)、檔案資料存儲情況,以及社會需求,發(fā)改局積累了大量珍貴的檔案資料,并呈逐年遞增趨勢,同時(shí)建立起了具有地方特色的檔案信息綜合管理機(jī)制。發(fā)改局的綜合檔案信息管理,主要包括發(fā)改局在工作中形成的文字、圖表、聲像等有價(jià)值的文件資料,涉及發(fā)文、信息錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)和歸檔整理、借閱等環(huán)節(jié)。

    發(fā)改局的檔案具有客觀真實(shí)性、法律權(quán)威性和內(nèi)容廣泛性等特性。檔案是各項(xiàng)社會活動中直接形成的、具有保存價(jià)值的原始記錄,它直觀地反映了財(cái)政資金投資行為在建設(shè)工程等方面的細(xì)節(jié);檔案是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的程序形成的,它包含各級了職能部門的審批意見,是建設(shè)的主要憑據(jù);檔案也涵蓋了項(xiàng)目相關(guān)的文件、政策、協(xié)議書、意向書、調(diào)查報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析等重要材料。

    2?發(fā)改局檔案管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革目標(biāo)

    2.1?市場化目標(biāo)

    市場化是以建立市場型管理體制為重點(diǎn),是我國社會政治、經(jīng)濟(jì)改革的重要方向。洮南市發(fā)改局為積極迎合時(shí)代發(fā)展潮流,也要與時(shí)俱進(jìn),將市場化作為檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革目標(biāo),根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,探索我國市場經(jīng)濟(jì)下的檔案管理體制及運(yùn)行機(jī)制。

    2.2?法制化目標(biāo)

    “有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”是我國法制的基本要求,而法制體系是我國政治、經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的理論依據(jù)。為保障發(fā)改局的檔案管理工作可以良性發(fā)展,需要依法開展檔案管理工作,切實(shí)地凸顯出檔案管理工作的法制性,優(yōu)化檔案管理制度。

    2.3?現(xiàn)代化目標(biāo)

    依據(jù)新時(shí)代推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的設(shè)計(jì)要求,從2020到2035要基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。而傳統(tǒng)的檔案管理模式、管理手段已無法滿足新時(shí)期的發(fā)展要求,發(fā)改局在本市的檔案管理上要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)數(shù)字化模式管理,以此調(diào)整發(fā)改局的檔案管理工作,并為之提供新的發(fā)展契機(jī)。

    3?檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

    (1)對檔案管理工作的重視不足。部分單位的檔案管理工作理念傳統(tǒng),管理思路固化,對檔案資料分析不到位、方法不科學(xué),工作中存在著“重使用、輕管理”的現(xiàn)象。一些單位未能對檔案工作給予足夠的關(guān)注,檔案管理人員素質(zhì)水平偏低,工作態(tài)度不端正,缺乏自我約束能力,責(zé)任心不強(qiáng)、工作散漫等問題,嚴(yán)重浪費(fèi)了現(xiàn)有資源。從而制約了檔案管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新,嚴(yán)重影響了檔案的收集與再利用。

    (2)未健全檔案管理制度與運(yùn)行機(jī)制。發(fā)改局檔案管理的法規(guī)制度正在不斷建立和完善,隨著社會需求的提高,檔案管理中存在的組織架構(gòu)混亂、運(yùn)行機(jī)制缺失等問題亟待解決,這已經(jīng)成為發(fā)改局檔案管理工作中一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

    檔案管理制度存在內(nèi)容上的缺失,缺少工作規(guī)范,在不少檔案管理的細(xì)節(jié)上缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)容重復(fù)、資料分散,使檔案管理處于消極的狀態(tài)。發(fā)改局檔案管理環(huán)節(jié)一般不會深入后續(xù)管理當(dāng)中,這都降低了對其行政單位發(fā)展的推動作用。發(fā)改局的檔案資料數(shù)據(jù),會影響相關(guān)部門的發(fā)展方向與管理方向。

    (3)信息化建設(shè)緩慢。目前,檔案管理工作的信息化建設(shè)、電子政務(wù)的實(shí)施,并沒有妥善落實(shí);電子政務(wù)的操作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員素質(zhì)等方面未準(zhǔn)備充分。手工錄入方式仍是檔案工作中的重要組成部分,傳統(tǒng)的檔案管理方式降低了對信息管理、存儲、查用的利用率。不能有效利用新型科技手段是阻礙檔案管理工作健康、良性發(fā)展的重要原因之一。

    (4)在目前的檔案管理體制中,檔案信息化建設(shè)并沒有相關(guān)的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),僅是援引當(dāng)前我國信息法律法規(guī)開展工作,這在很大程度上限制了檔案信息化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

    (5)人員素質(zhì)有待提升。我國機(jī)關(guān)單位檔案管理員的整體素質(zhì)有待提升,普遍存在檔案部門知識老化,知識結(jié)構(gòu)單調(diào)、專業(yè)知識匱乏、管理理念和方式陳舊、缺乏檔案管理從業(yè)的資質(zhì)、分析的能力較差,缺乏專業(yè)的檔案歸檔、整理、分析、鑒別能力等問題,這都會導(dǎo)致檔案回收、利用、移交、保管、保密以及借閱工作無法全面落實(shí),從而制約檔案管理的創(chuàng)新與發(fā)展。

    4?健全和完善發(fā)改局檔案管理的相關(guān)策略

    (1)提升檔案管理意識。發(fā)改局要高度重視檔案管理工作,根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《吉林省檔案管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合洮南市工作實(shí)際,強(qiáng)化檔案管理意識,提高檔案管理水平,提升檔案管理質(zhì)量,采取具體措施,以確保檔案管理技術(shù)發(fā)展與管理方向,從而使得檔案被更好地運(yùn)用,進(jìn)而提升檔案管理工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

    “為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”是檔案工作的神圣職責(zé)。發(fā)改局各科室應(yīng)重視本科室的文件資料管理工作,在新的思路中開發(fā)檔案管理工作的內(nèi)容,設(shè)置檔案管理崗位負(fù)責(zé)人,革新檔案人員的傳統(tǒng)觀念,肩負(fù)新時(shí)代責(zé)任,承擔(dān)歷史使命和擔(dān)當(dāng),深化對檔案工作的認(rèn)識,增強(qiáng)檔案意識教育,爭創(chuàng)一流服務(wù),以改革創(chuàng)新的精神推動檔案工作的發(fā)展。在電子文件時(shí)代下,培養(yǎng)檔案人員的檔案意識、創(chuàng)新檔案管理的模式,使其全程參與管理、歸檔,以及掌控?cái)?shù)字化流程,從而確保檔案資料對各相關(guān)部門工作的支持。

    (2)健全規(guī)章制度。發(fā)改局未健全檔案管理與運(yùn)行機(jī)制,在很大程度上降低了檔案管理的質(zhì)量,也間接影響了其它部門的運(yùn)行。檔案地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章建設(shè),要始終與國家法治建設(shè)同步發(fā)展,完善檔案工作的管理體制,健全洮南市檔案管理制度,建立層次多樣的檔案管理模式,以總單位為核心、下屬單位輔助。明確發(fā)改局檔案管理部門的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)不同檔案分級管理,完善檔案資料的收集、歸檔、保管、保密、統(tǒng)計(jì)、鑒定銷毀、查閱利用等制度。發(fā)改局切實(shí)制訂并實(shí)施檔案工作計(jì)劃、管理辦法和管理規(guī)定,定期合理監(jiān)督檢查,保障檔案管理工作的良性運(yùn)行。

    檔案管理健康的發(fā)展離不開監(jiān)督機(jī)構(gòu),完善檔案工作的獎懲制度,是能遏制管理人員的消極情緒、提升整體發(fā)展的重要保障。發(fā)改局要建立監(jiān)督規(guī)則規(guī)范,設(shè)立相關(guān)監(jiān)督隊(duì)伍,不定期檢查檔案管理的相關(guān)工作,有效地對檔案管理人員的工作進(jìn)行監(jiān)管,以此確保檔案管理工作的有序發(fā)展,更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

    (3)加強(qiáng)信息化建設(shè)?;ヂ?lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)推動著社會的發(fā)展變革,隨著網(wǎng)絡(luò)和信息等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與成熟,信息技術(shù)也逐漸改變了各行業(yè)傳統(tǒng)的管理方式,信息化管理在現(xiàn)代檔案管理工作中已趨于普遍,檔案管理工作需要與時(shí)俱進(jìn),與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合。并且以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托,不斷地更新、完善檔案管理系統(tǒng)的功能,加強(qiáng)信息化建設(shè),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檔案管理方式,是提升信息管理水平、完善檔案管理的重要途徑。

    實(shí)現(xiàn)和推動發(fā)改局檔案信息管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化和信息化,是時(shí)代發(fā)展的必然,建立靈活便捷的電子檔案,可以實(shí)現(xiàn)檔案信息的實(shí)時(shí)完善、共享,這也是完善洮南市檔案管理、運(yùn)行機(jī)制的重要策略之一。在目前的檔案管理體制中,要強(qiáng)化檔案管理硬件設(shè)施建設(shè),為檔案管理人員配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備的物質(zhì)保障。同時(shí),重視的檔案管理技術(shù)和方法等軟實(shí)力的學(xué)習(xí)、引進(jìn)和研發(fā),提升發(fā)改局檔案管理在信息收集、信息查詢、信息編輯等方面的效率,鼓勵(lì)工作人員接觸、學(xué)習(xí)和運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。結(jié)合發(fā)改局檔案信息管理工作的實(shí)際需求,開發(fā)和構(gòu)建檔案資料的信息管理系統(tǒng),如功能模塊的劃分、體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建等,這不僅為發(fā)改局節(jié)省檔案信息存儲空間、延長檔案保存時(shí)間,而且還可以提高檔案管理的效率,方便信息的查詢和調(diào)用。

    (4)提升檔案管理隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平。洮南市發(fā)改局要不斷夯實(shí)檔案管理人員的隊(duì)伍建設(shè),定期舉辦檔案培訓(xùn)班,積極組織檔案管理人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國檔案法》等法規(guī),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以改革創(chuàng)新為動力,深入學(xué)習(xí)黨的方針政策,學(xué)習(xí)專業(yè)的檔案知識和先進(jìn)的系統(tǒng)運(yùn)用技能,不斷推進(jìn)檔案工作的制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè);定期舉辦交流會,開拓思路,著力提升檔案隊(duì)伍的綜合素質(zhì),培養(yǎng)檔案管理人員高度的責(zé)任感,良好的職業(yè)道德,以及前沿的檔案管理的專業(yè)知識和檔案管理水平。

    檔案人員要加強(qiáng)現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)信息專業(yè)水平,樹立與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念。數(shù)字化技術(shù)、信息存儲技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)及多媒體技術(shù)等已經(jīng)在檔案管理中得到逐步地推廣和普及,成為具備信息知識和網(wǎng)絡(luò)文化的綜合型檔案管理人才。

    優(yōu)化檔案管理的人員結(jié)構(gòu),制定出考核制度和考核標(biāo)準(zhǔn),提出新的要求、新目標(biāo),從檔案管理人員的思想觀念入手,科學(xué)培養(yǎng)內(nèi)部員工的專業(yè)知識技能與發(fā)展?jié)撃埽瑥?qiáng)化發(fā)改局檔案管理工作的規(guī)范性。同時(shí),設(shè)立管理人員認(rèn)證體制,公開向社會招聘、吸納高品質(zhì)的檔案工作人員,保證檔案信息的安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

    大力加強(qiáng)檔案管理,提高檔案管理服務(wù)水平和質(zhì)量,堅(jiān)持以各部門信息檔案整合優(yōu)先為工作原則,進(jìn)行科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo),深化對檔案工作的認(rèn)識,形成高效率、高素質(zhì)的檔案管理模式。深入開發(fā)利用檔案信息資源,強(qiáng)化檔案服務(wù)意識,細(xì)化服務(wù)方式,以良好的工作態(tài)度促進(jìn)檔案管理整體進(jìn)程。

    5?結(jié)語

    檔案管理是新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要,但改革與創(chuàng)新并非易事。發(fā)改局的檔案管理體制和運(yùn)行機(jī)制,需要明確出發(fā)點(diǎn)與目標(biāo)指向。精準(zhǔn)把握檔案工作的現(xiàn)狀和發(fā)展方向,才能有效地開展檔案的學(xué)習(xí)與治理。以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托建立信息管理系統(tǒng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制中存在的問題,主動探索、具體分析,制定出行之有效的改革措施與創(chuàng)新辦法,推廣、應(yīng)用學(xué)術(shù)成果,促進(jìn)檔案工作的科學(xué)化管理。健全規(guī)章制度,提升檔案管理人員的管理意識和服務(wù)水平,不斷推動管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)發(fā)改局檔案管理工作的價(jià)值,進(jìn)而更好地服務(wù)于社會。

    參考文獻(xiàn)

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