民權(quán)：盤活土地資源 換來“真金白銀”

盧通　韓彬

“這里原是開發(fā)區(qū)孵化園項(xiàng)目，由于項(xiàng)目問題廠房長期閑置，河南宏馬科技發(fā)展有限公司收購入駐后，盤活土地84.6畝，重新利用多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房4.8萬平方米，創(chuàng)造長期就業(yè)崗位2000余個(gè)，實(shí)現(xiàn)年銷售1.5億元，上繳稅金620萬元，為園區(qū)注入新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能?！苯?，在民權(quán)縣開發(fā)區(qū)，該縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

近年來，民權(quán)縣積極開展“百園增效”行動(dòng)，超前謀劃，主動(dòng)服務(wù)，以用地提質(zhì)增效倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過推動(dòng)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)? ?高位推動(dòng)

該縣制定下發(fā)《民權(quán)縣開發(fā)區(qū)“百園增效”行動(dòng)方案》，成立縣長任組長、分管副縣長任副組長，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的“百園增效”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好人員、經(jīng)費(fèi)保障，各成員單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大工作合力。

為加快“百園增效”行動(dòng)，該縣建立“日常指導(dǎo)、季度通報(bào)、半年約談、年度考評(píng)”工作督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)日常工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的疑難問題。定期編發(fā)簡報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法及典型案例，加強(qiáng)輿論宣傳，通過電視、廣播、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介宣傳以及召開企業(yè)座談會(huì)等形式，宣傳閑置低效土地盤活利用相關(guān)政策措施，推動(dòng)形成節(jié)約集約用地的社會(huì)共識(shí)。

全面部署? ?科學(xué)實(shí)施

以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)源頭增效。該縣積極推進(jìn)區(qū)域評(píng)估，由高新區(qū)管委會(huì)牽頭進(jìn)行區(qū)域評(píng)估工作，工作經(jīng)費(fèi)足額保障到位;加快編制高新區(qū)國土空間規(guī)劃，結(jié)合正在編制的國土空間規(guī)劃，本著“產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、“多規(guī)合一”要求，編制高新區(qū)國土空間規(guī)劃（2020—2035年），與開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃相互銜接，形成開發(fā)區(qū)規(guī)劃“一張圖”。目前，該工作正在有序推進(jìn)。

以盤活存量實(shí)施挖潛增效。該縣組織開展高新區(qū)土地利用情況調(diào)查，全面查清批而未供、閑置、低效土地的面積、宗數(shù)、位置等基本情況，分門別類建立工作臺(tái)賬，并制作園區(qū)批、供、低、閑“一張圖”;堅(jiān)持以用為先原則處置批而未供土地，凡新上項(xiàng)目，由高新區(qū)管委會(huì)安排使用已批土地，不得另行選址，完善供地手續(xù)后進(jìn)行建設(shè)。對(duì)已落地項(xiàng)目，資金確實(shí)緊張的，采取工業(yè)用地彈性出讓或由高新區(qū)投資有限公司摘牌后出租給項(xiàng)目企業(yè)，簽訂租賃協(xié)議并收取租金。自開展“百園增效”活動(dòng)以來，全縣高新區(qū)供應(yīng)批而未供土地10宗947.25畝。

以優(yōu)化配置推進(jìn)創(chuàng)新增效。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過與企業(yè)研究制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造、增資擴(kuò)產(chǎn)、市場開拓、管理創(chuàng)新等扶持措施，“一企一策”幫助企業(yè)解決重啟過程中的問題和困難;鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，走合資入股、兼并轉(zhuǎn)讓之路，通過市場化手段，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并、實(shí)力資產(chǎn)入股等方式，促使原有企業(yè)通過“騰籠換鳥”獲得新的生命力。

以協(xié)同共管實(shí)現(xiàn)倒逼增效。以企業(yè)綜合評(píng)定等級(jí)作為提供用地保障的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)零納稅企業(yè)用地清理退出機(jī)制。推進(jìn)高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，提高土地利用效率，避免了粗放利用和“廣種薄收”等浪費(fèi)現(xiàn)象再發(fā)生。

強(qiáng)化供應(yīng)? ?加大幫扶

結(jié)合縣域?qū)嶋H，該縣進(jìn)一步加大批而未供土地供應(yīng)力度，加快推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，將“百園增效”行動(dòng)引向深入。

該縣積極落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，以盤活存量確定增量，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。對(duì)新招商項(xiàng)目，優(yōu)先利用批而未供土地。對(duì)高新區(qū)內(nèi)政府投資的城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，將《國有建設(shè)用地劃撥決定書》核發(fā)給建設(shè)單位;對(duì)資金短缺的企業(yè)，將繼續(xù)采取工業(yè)用地彈性出讓或由高新區(qū)金聯(lián)投融資有限公司摘牌后出租給項(xiàng)目企業(yè)的模式，加快批而未供土地的供應(yīng)力度。

同時(shí)，該縣鼓勵(lì)企業(yè)加大投資額度，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)高新區(qū)內(nèi)已取得土地使用權(quán)的停業(yè)停產(chǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮社會(huì)資本作用，加大低效工業(yè)用地盤活資金投入。充分發(fā)揮市場配置作用，積極引導(dǎo)低效工業(yè)用地進(jìn)入二級(jí)市場轉(zhuǎn)讓盤活，降低低效工業(yè)用地退出、交易及企業(yè)并購重組環(huán)節(jié)的交易成本，促進(jìn)土地要素流通。建立“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對(duì)標(biāo)管地”的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，加快“標(biāo)準(zhǔn)地”地價(jià)的成果編制進(jìn)度。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+代辦制”，大幅壓縮審批時(shí)限;探索實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制”審批模式，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。