義馬：以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

賀斌

近日，三門(mén)峽市政府與河南能源化工集團(tuán)有限公司全面深化長(zhǎng)期合作框架協(xié)議簽約儀式在河南能源化工集團(tuán)總部隆重舉行。協(xié)議包含項(xiàng)目合作、非主業(yè)資產(chǎn)處置和廢棄工礦、閑置土地問(wèn)題處置等，涉及煤化工、煤炭、新能源等領(lǐng)域，16個(gè)項(xiàng)目將全部落戶義馬市，總產(chǎn)值近300億元。而這得益于義馬市以規(guī)劃為引領(lǐng)，充分發(fā)揮煤化工開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)，在強(qiáng)化平臺(tái)支撐、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快項(xiàng)目謀劃實(shí)施上下功夫。

今年以來(lái)，義馬市堅(jiān)持以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)、以科學(xué)規(guī)劃為前提、以重點(diǎn)項(xiàng)目突破為關(guān)鍵、以功能提升為基礎(chǔ)、以精細(xì)管理為手段，著力營(yíng)造高品質(zhì)的生產(chǎn)、生活空間，讓城市更加宜居宜業(yè)宜游，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

把握核心? ?編好一本規(guī)劃

該市堅(jiān)持“多規(guī)合一”要求，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，全面整合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等各類空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。發(fā)揮自然資源和空間規(guī)劃管理合一的體制優(yōu)勢(shì)，融合各類專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，形成全域“一張底圖”和“一個(gè)平臺(tái)”，統(tǒng)籌市域空間布局和指標(biāo)配置，統(tǒng)籌山水林田湖草，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃管理全域覆蓋、全要素管控。

結(jié)合義馬實(shí)際，該市堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，從區(qū)域發(fā)展、城市圈建設(shè)的大勢(shì)中高質(zhì)量編制義馬市國(guó)土空間總體規(guī)劃。立足“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市以及三大鐵路交會(huì)點(diǎn)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，緊抓中原城市群、晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、融入洛陽(yáng)都市圈發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，謀劃自身區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，處理好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置的關(guān)系，使空間格局與戰(zhàn)略定位相一致、要素配置與戰(zhàn)略定位相統(tǒng)一。

同時(shí)，該市在編制國(guó)土空間規(guī)劃中堅(jiān)持以人為本、綠色發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施全過(guò)程的公眾參與，將人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制和實(shí)施水平的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施服務(wù)水平，真正提高人民群眾生活品質(zhì)。堅(jiān)持國(guó)家利益和公共利益優(yōu)先，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，劃定禁止開(kāi)發(fā)范圍，嚴(yán)守生態(tài)安全底線、國(guó)土安全底線、糧食安全底線和歷史文化保護(hù)底線，確保規(guī)劃落實(shí)國(guó)家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略和指標(biāo)約束。

立足實(shí)際? ?畫(huà)好三條控制線

著力摸清現(xiàn)狀家底。通過(guò)組織規(guī)劃院深入實(shí)地和各部門(mén)進(jìn)行座談交流，進(jìn)一步摸清義馬發(fā)展門(mén)檻、資源底數(shù)和空間訴求。結(jié)合實(shí)際情況，到生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和城市規(guī)劃、土地規(guī)劃的重點(diǎn)沖突區(qū)域?qū)嵉靥た闭{(diào)研，準(zhǔn)確研判國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，為編制國(guó)土空間規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

做好既有規(guī)劃評(píng)估。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)制定符合義馬發(fā)展訴求的國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系。

統(tǒng)籌劃定三條底線。認(rèn)真做好生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定三條控制線等工作，貫徹落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，形成國(guó)土空間規(guī)劃編制的統(tǒng)一底線。

理清不同規(guī)劃關(guān)系。按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互銜接協(xié)調(diào)的原則，正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)處理好各個(gè)規(guī)劃之間的關(guān)系，既要做好國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，更要做好各個(gè)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接工作，著力構(gòu)建符合義馬實(shí)際的規(guī)劃體系。

內(nèi)部挖潛? ?增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

該市對(duì)閑置土地建立專門(mén)臺(tái)賬，標(biāo)注閑置土地的項(xiàng)目單位名稱、宗地具體位置、閑置原因等內(nèi)容。通過(guò)處置，促進(jìn)土地二次開(kāi)發(fā)，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高土地利用率和土地利用效益。通過(guò)對(duì)農(nóng)村一部分零星分散的閑置建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾為耕地，并交由農(nóng)民耕種，共消化閑置建設(shè)用地14.87公頃，新增耕地14.17公頃;依法收回2009～2017年度批而未用土地面積27.07公頃，消化閑置土地6.07公頃。

對(duì)于違背空間規(guī)劃的違建設(shè)施，該市堅(jiān)決予以拆除，目前已累計(jì)排查違建6170處25.33公頃，累計(jì)拆除5835處24.9公頃。對(duì)城市道路紅線內(nèi)的違建拆除后空地，該市進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃恢復(fù)人行道的，鋪設(shè)透水磚，更換道側(cè)石;規(guī)劃為道路綠化的，進(jìn)行環(huán)境美化;除預(yù)留消防通道外，以硬化為主，寬度超過(guò)5米的空地，間隔3～5米預(yù)留1米見(jiàn)方的種植位置，種植小喬木。（作者單位：義馬市自然資源和規(guī)劃局）