濕地保護中公眾參與研究

羅麗娜

（山西桑干河省級自然保護區(qū)管理局，山西大同 037000）

濕地作為生態(tài)系統(tǒng)中重要的構(gòu)成部分，一直有“地球之肺”的美譽，濕地環(huán)境對地球整體生態(tài)環(huán)境有極大影響，人類生存環(huán)境，大氣污染主要是靠濕地來凈化，作為一種水陸結(jié)合的特殊自然現(xiàn)象，濕地在保護生態(tài)環(huán)境中有著重要的作用，具有調(diào)節(jié)周邊生態(tài)環(huán)境功能。

1 濕地保護中公共參與存在的問題

1.1 法律制度保障不足

國家建立濕地保護相關(guān)法律制度，但是從整體而言缺乏必要的控制力度，法律建設(shè)不完善是濕地保護工作推進的主要制約條件，濕地保護工作一旦出現(xiàn)問題，公眾很難通過科學(xué)合理的方式解決，只有把環(huán)境保護工作明確落實在政策內(nèi)容中，才能為后續(xù)工作提供理論指導(dǎo)，明確工作方向。環(huán)境保護法在法律法規(guī)建設(shè)過程中地位較低，導(dǎo)致環(huán)境保護工作不能順利進行，有關(guān)部門缺乏必要的激勵機制，導(dǎo)致濕地保護活動存在較大制約性，公眾缺乏參與的積極性[1]。

1.2 發(fā)展渠道不明確

公眾參與程度較低，濕地保護工作進行過程中缺乏準確方向，公眾參與具體方式和措施不清晰，參與過程十分煩瑣，影響公眾參與積極性，不利于濕地保護工作進行。缺乏科學(xué)有效的約束。一些城市濕地數(shù)量較多，人們對于濕地保護有一定的熱情，但是缺乏科學(xué)機制進行輔助和制約，政府有關(guān)部門沒有給予相應(yīng)的支持力度，降低公眾參與保護工作的質(zhì)量，政府部門需出臺相應(yīng)環(huán)境政策和獎勵計劃，才能夠幫助更多的人員參與到保護工作中。

1.3 社會文化影響公眾意識

公益組織在社會發(fā)展中沒有形成影響范圍，導(dǎo)致公眾參與度較低，人們對濕地保護沒有形成統(tǒng)一的認識，公眾力量是社會環(huán)境保護工作開展的中堅力量，對于濕地保護工作也有重要的意義[2]。社會文化吸收和發(fā)展，非政府組織在民間還沒有形成規(guī)模，濕地保護需通過專業(yè)組織和技術(shù)人員來進行。雖然社會上有一定數(shù)量的動物植物生態(tài)保護組織，但是其保護范圍有限，不能夠進行全面保護行為，尤其是其中的政策實施力度和公眾獎勵機制還不夠健全。公眾對濕地保護相關(guān)決策缺乏必要的重視，濕地保護工作開展過程中，社會公眾力度對環(huán)境保護而言有重要意義，許多人對濕地環(huán)境認識不足，導(dǎo)致其參與到保護工作中時，無法提出建設(shè)性意見，保護工作浮于表面，民眾認為濕地保護工作只是國家和政府責(zé)任，人們重視眼前利益而忽視自身必須承擔(dān)的社會責(zé)任，導(dǎo)致濕地保護工作無法順利進行。

2 大同市濕地資源現(xiàn)狀

山西大同市全市面積為14176km2，大同市的人口數(shù)量為346.30 萬，環(huán)境宜人，城市物產(chǎn)豐富，自然條件是城市發(fā)展的主要優(yōu)勢，尤其是濕地資源，御河流經(jīng)大同市，流程共有436km。近幾年，大同市濕地保護工作效果十分顯著，隨著城市化建設(shè)不斷加快，大同市水系環(huán)境出現(xiàn)一些問題，當?shù)卣疄楦纳扑蒂Y源環(huán)境面貌，落實城市濕地保護工程規(guī)劃，雖然當?shù)氐拿襟w對濕地保護工作進行科學(xué)系統(tǒng)的報道，提高民眾對環(huán)境的重視程度，在后續(xù)工作中，民眾到對濕地保護工作的監(jiān)督和管理，但是濕地保護主要還是由政府出資進行開展。

3 大同市濕地保護公眾參與分析

大同市就濕地資源保護問題城市內(nèi)容進行街頭采訪，通過街頭采訪的方式能夠有效收集到群眾對濕地保護工作的認識程度。采訪內(nèi)容主要為大同市本地濕地數(shù)量和現(xiàn)有的濕地保護措施，調(diào)查群眾對這些問題的了解程度和關(guān)心程度。群眾是否參與過濕地環(huán)境保護工作，并在其中具體負責(zé)什么工作，通過這些問題能夠讓有關(guān)部門了解到濕地保護工作群眾參與的實際情況，并針對性提出具體工作措施，從群眾的真實感受中，對相關(guān)工作進行優(yōu)化。根據(jù)采訪能夠得到結(jié)論，群眾對實地保護工作了解較少，而且參與程度較低。

4 濕地保護公眾參與優(yōu)化措施

4.1 建立新型環(huán)境保護理念

隨著我國環(huán)境保護相關(guān)制度不斷深化，參與環(huán)境保護成為公眾一項重要的法定權(quán)力和法定義務(wù)，有關(guān)部門在大同市建立新型生態(tài)環(huán)境保護理念有重要的意義，為濕地保護工作涉及的各方面利益相關(guān)者提供對話平臺。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)濕地能帶來巨大的旅游經(jīng)濟收入，利益相關(guān)者之間的沖突和矛盾十分激烈，公眾參與為利益各方提供一個研究的平臺，讓利益各方能夠在平臺中表達自身觀點，進行利益博弈，從而實現(xiàn)社會各方的利益最大化。對于社會發(fā)展而言，生態(tài)環(huán)境保護有重要的意義，通過科學(xué)的手段保護生態(tài)環(huán)境，不僅能夠提高人們的生產(chǎn)生活質(zhì)量，還能夠促進可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的建立，增加經(jīng)濟收入，提高人們的環(huán)保意識是社會發(fā)展的必然趨勢，社會組織需大力宣傳環(huán)保責(zé)任意識。一些人認為大同市居民整體文化水平過低，不能夠承擔(dān)其濕地環(huán)境保護的責(zé)任，但是參與能力并不是群眾與生俱來的，參與能力的提升需要群眾在環(huán)境保護中逐漸培養(yǎng)起來，人們在政府部門的引導(dǎo)和培訓(xùn)中，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護意識，從而成為當?shù)貪竦乇Ｗo的主要力量[3]。

4.2 建立新型生態(tài)保護模式

通過調(diào)研能夠清晰感受到當?shù)孛癖姳磉_的理念是愿意保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的，家園意識十分強烈，而政府部分也認識到濕地環(huán)境保護如果脫離群眾必然會失敗，在環(huán)境保護過程中需建立以人為主的參與保護模式，濕地作為重要的環(huán)境保護資源，環(huán)境保護中公眾參與成為必不可少的環(huán)節(jié)。加大本地環(huán)境保護工作力度，提供必要的環(huán)保設(shè)備，從而緩解政府環(huán)境保護執(zhí)法人數(shù)不足的情況，而且一定程度上增加居民的經(jīng)濟收益，發(fā)展民間環(huán)境保護組織，民間環(huán)境保護組織其最大的特點是民間性和獨立性，政府在市場以外，需要和民眾進行深入溝通，建立本地環(huán)境保護組織，組織成員相比非本地人員更加了解氣候條件，熟悉當?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，持續(xù)進行環(huán)境保護工作，所產(chǎn)生的工作成本較低。

4.3 健全公眾參與相關(guān)內(nèi)容

有關(guān)部門根據(jù)法律規(guī)定內(nèi)容健全工作內(nèi)容，工作需在國家法律法規(guī)的指導(dǎo)下進行，針對環(huán)境保護工作，提出科學(xué)的解決措施，還能夠針對法律條款內(nèi)容中符合當?shù)厍闆r的內(nèi)容進行調(diào)整，根據(jù)實際情況，作出符合生態(tài)環(huán)境保護的公眾參與決定，有關(guān)部門積極創(chuàng)新相關(guān)機制，鼓勵更多的人參與到青海湖濕地生態(tài)環(huán)境保護工作中。

4.4 建立環(huán)境保護全過程公眾參與形式

政府部門制定環(huán)境保護相關(guān)政策中，需大量聽取當?shù)厝罕姷囊庖姡ㄟ^聽證會、調(diào)研等方式收集群眾意見，決策涉及當?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)知識和文化時，決策涉及不同地區(qū)和民眾切身利益，需選舉出群眾代表進行意見匯報。建立意見回饋制度，當?shù)卣栳槍娨庖娊數(shù)孛癖娨庖娀仞仚C制，從而有效提升公眾參與濕地保護工作的積極性，減少其中存在的問題和糾紛。在實際工作中，落實環(huán)境影響評價公眾參與機制，國家除了固定需要保密的情況之外，建設(shè)單位應(yīng)報批建設(shè)環(huán)境影響報告，從而能夠有效征求到不同專家和公眾的意見。規(guī)定在實踐中不能有效落實，建設(shè)項目應(yīng)通過嚴格的法律規(guī)定公眾參與情況，群眾能夠通過新聞媒體、政府公示、聽證會等方式詳細了解項目情況，從而推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。政府為保證民眾參與考核的積極性，需建立完善的獎懲機制，通過嚴謹?shù)姆蓛?nèi)容來保證濕地保護工作的深入進行，公眾評議和專家評議有機結(jié)合，在科學(xué)的獎懲制度下，定期對生態(tài)環(huán)境保護組織、環(huán)境志愿者給予相應(yīng)獎勵。

4.5 對參與環(huán)境保護的公眾進行法律培訓(xùn)

專業(yè)知識培訓(xùn)對民眾參與環(huán)境保護工作有著重要意義，經(jīng)過培訓(xùn)之后，公眾對實地環(huán)境的了解程度也不斷加深。這樣才能夠使公眾站在更專業(yè)的角度上來進行濕地保護工作。相關(guān)法律內(nèi)容對環(huán)境保護工作提出詳細的說明，但是因為一些民眾之前對相關(guān)法律內(nèi)容缺乏必要了解，在參與過程中，保護濕地的目的性不強，而且落實保護工作過程中缺少自發(fā)性，對濕地保護而言影響嚴重，對其進行科學(xué)有效的引導(dǎo)，公眾參與濕地保護工作才能夠明確方向，在規(guī)定的方式和程序下，積極推動當?shù)丨h(huán)境保護工作。

4.6 定期交流和環(huán)境保護條件

環(huán)境保護公眾需定時對濕地保護工作面對的問題進行總結(jié)，并明確相應(yīng)的工作重點，在工作中需定期交流工作經(jīng)驗，公眾才能夠提升濕地保護工作水平，推廣科學(xué)的環(huán)境保護方法。完善環(huán)境保護相關(guān)條件，為環(huán)境保護工作者提供工作設(shè)備。公眾參與到濕地保護工作中，面對的工作環(huán)境和平常的生活環(huán)境有著巨大差異，所以政府部門有義務(wù)幫助公眾改善工作環(huán)境和設(shè)備，使其能夠快速投入濕地保護工作中。

5 結(jié)語

濕地資源為人類社會的整體進步做出了重要的貢獻，尤其是自然環(huán)境的改善和優(yōu)化，社會公眾需要以科學(xué)自覺的態(tài)度積極對濕地資源進行保護和管理，減少濕地資源的破壞。管理方式和技術(shù)整改不僅需要有關(guān)部門的努力，還需要公眾的配合，才能夠有效實現(xiàn)保護濕地事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。