淺析現(xiàn)代林業(yè)體系建設(shè)與森林資源可持續(xù)經(jīng)營

周遙

（甕安縣朱家山國有林場，貴州 甕安 550400）

林業(yè)作為森林可持續(xù)經(jīng)營資源的主導(dǎo)力量，森林可持續(xù)經(jīng)營必須以豐富的森林資源為可持續(xù)性基礎(chǔ)，自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為前提，經(jīng)濟效益可持續(xù)增收為目標(biāo)，現(xiàn)代林業(yè)體系的建設(shè)才能促進森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，促進生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。但是，我國目前的林業(yè)體系建設(shè)狀況不容樂觀，森林資源嚴(yán)重匱乏，不能滿足人類需求[1]。

1 林業(yè)體系的現(xiàn)代化建設(shè)

1.1 當(dāng)前林業(yè)體系建設(shè)中存在的問題

（1）林業(yè)可經(jīng)營化的資源不足。我國雖然是地域遼闊與資源豐富的國家，但我國人口相對來說眾多，導(dǎo)致人均資源的匱乏，林業(yè)資源同樣不足，無法滿足人們的需求。早些年的濫砍濫伐導(dǎo)致林業(yè)資源急劇縮水，這些年雖然堅持采用各種補救措施，但造成的影響依舊沒有完全消失。也就是說，這么多年的時間里，我國的林業(yè)資源只是在逐步恢復(fù)，在資源總量上其實沒有什么大的進步，依然不夠人們使用。

（2）林業(yè)行政能力不夠。在我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟體制下，林業(yè)的行政能力不足。林業(yè)的行政執(zhí)法是以森林資源的法律體系為根據(jù)，執(zhí)法體制存在一定的復(fù)雜性，機制不健全導(dǎo)致執(zhí)法人員工作效率低下，另現(xiàn)實情況的不斷變化導(dǎo)致執(zhí)法工作存在權(quán)力與義務(wù)不對等的問題，執(zhí)法范圍不合理。

（3）法制建設(shè)存在不健全性。特別是林業(yè)部門的管理體制不健全，主管部門與地方政府權(quán)益存在瓶頸，執(zhí)法部門缺乏強制執(zhí)行權(quán)，執(zhí)法部門也過于龐雜，只注重各部門自己的利益，導(dǎo)致工作效率極其低下，更是出現(xiàn)了空白地帶。

（4）科學(xué)技術(shù)存在問題。現(xiàn)代社會是科技時代，科技發(fā)展在任何時候都不能停滯不前，要不斷地找到問題，解決問題，共同進步。林業(yè)發(fā)展也是一樣，無論科技發(fā)展到什么層次，在林業(yè)方面，總會存在各種各樣的不足，等著下一次的技術(shù)革新去解決這些問題，何況林業(yè)部門的科技應(yīng)用水平并不高。

1.2 現(xiàn)代化林業(yè)體系化建設(shè)的建議

（1）建立健全林業(yè)行政機構(gòu)工作的高效性。切實轉(zhuǎn)變林業(yè)行政機構(gòu)的職能職責(zé)，超出管理邊界的事務(wù)不要再插手，尤其是屬于市場經(jīng)濟管理和法律范疇的以及法律范疇內(nèi)的事務(wù)自有法律解決，實在不行還可以走司法途徑，由法院裁決，不需要林業(yè)行政部門的插手。市場范圍內(nèi)的事務(wù)，屬于公有林業(yè)的，嚴(yán)格實行“政企分開”策略，企業(yè)自由地自主經(jīng)營，參與市場競爭；非公林業(yè)的，行政部門只要按照相關(guān)的法律規(guī)定確保不會出現(xiàn)壟斷即可，剩下的經(jīng)營管理由非公林業(yè)自主管理，逐級負(fù)責(zé)[2]。

（2）積極運用高新技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)。造林、護林都離不開科技的幫助，運用高新技術(shù)，轉(zhuǎn)變林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快技術(shù)的革新，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（3）增加資源總量。還林造林工作已經(jīng)開展了很久，如今也算是卓有成效，但還不夠。荒山上的林改工作還是要加快步伐，快速前進。還有可以封山育林，人工促進林業(yè)資源的更新。農(nóng)民可以在農(nóng)村選擇多種果樹，既能獲得經(jīng)濟收益，又能完成綠化，發(fā)展林業(yè)資源。此外，還有義務(wù)植樹、路旁種樹這些方式，見縫插針地植樹，增加林業(yè)資源的總量。積少成多，一天種的樹不覺得多，經(jīng)過一年的積累也不少了，一個地方種的樹不過一小片地，全國一起行動起來就多了。

（4）強化資源保護措施。林業(yè)資源不足，因此，在我們?nèi)藶橹矘湓炝?，增加林業(yè)資源總量的同時，還要注意加強對已有的林業(yè)資源的保護。森林火災(zāi)時有發(fā)生，為了林業(yè)資源的不浪費，森林著火不會造成更大的損失以及消防員的安危，森林防火是重中之重的任務(wù)，不可輕視。另外，樹也會生病，加強對林業(yè)的生物防治工作，有效地減少樹木生病的可能性，畢竟一旦樹木得病，大多數(shù)時候，都是傳染性的，一死就是一片林子。還有要加強法律保護，立法層面增加對亂砍亂伐、破壞林木資源的規(guī)定，執(zhí)法層面絕不姑息。

（5）資源合理利用。保護現(xiàn)有的林業(yè)資源，增加資源總量，并不意味著就不能使用林業(yè)資源或者只要不造成大的破壞，被有關(guān)部門找上門，就不必在意什么浪費與否，事實上，這種想法是大錯特錯的。首先，資源如果可以一直放著不用，資源匱乏就不是什么大問題，反正也用不著，這種想法根本不切實際。其次，隨便亂用更是不對，本來就匱乏了，不能因為你當(dāng)時的資源充足就隨意浪費，加重環(huán)境負(fù)擔(dān)。林業(yè)資源應(yīng)當(dāng)合理利用，在保證自己需要的基礎(chǔ)上，最大可能地減少資源的損耗。

2 可持續(xù)經(jīng)營森林資源

2.1 森林資源經(jīng)營可持續(xù)性現(xiàn)狀

（1）森林的資源存在不足性。當(dāng)前我國森林資源面積僅占世界森林的4%，森林的覆蓋率僅略高于世界平均水平線。就目前我國經(jīng)濟發(fā)展還存在局限性，特別是群眾思想局限性導(dǎo)致森林資源經(jīng)營與管理存在難度，森林資源危機依然存在，尤其森林資源的破壞和管理不力。

（2）林業(yè)科學(xué)研究局限性。我國現(xiàn)有的林業(yè)方面的科學(xué)研究，只是一個大方向上的總綱，對于具體落實到每一個部門的具體措施并沒有詳細(xì)的規(guī)定。宏觀上的領(lǐng)導(dǎo)方向與微觀的具體措施不相匹配，林業(yè)部門具體執(zhí)法過程中全憑自己，沒有借鑒，出錯的可能性也就更大[3]。

（3）部分地區(qū)營林造林困難。森林資源是可以由人為地創(chuàng)造的，國家政府撥款進行造林活動，但有些地區(qū)營林造林困難，困難的原因包括但不限于：資金不到位；環(huán)境惡劣，能生存的植物不多等。特別是在土地不適宜種植的地區(qū)，營林造林是很困難的，比如西部，環(huán)境惡劣，加上西部經(jīng)濟水平有限，到目前為止還沒有完全完成營林造林任務(wù)。

（4）森林認(rèn)證體系不健全。我國的森林認(rèn)證體系因為起步晚，所以現(xiàn)在發(fā)展得也不是很快，森林認(rèn)證體系還不是很健全，認(rèn)證成本高，經(jīng)營單位沒有動力，消費者缺乏環(huán)保意識，森林認(rèn)證能力缺乏等都是影響森林認(rèn)證體系建設(shè)的因素[4]。

2.2 森林資源經(jīng)營可持續(xù)存在問題與解決對策

（1）建立健全森林資源經(jīng)營可持續(xù)機制制度。用機制制度調(diào)動地方農(nóng)民積極開展造林育林護林行動，讓森林實現(xiàn)數(shù)量的增加與質(zhì)量的提高。建立健全森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理體系，有利于解決林地糾紛問題，促進人與自然和諧發(fā)展，加快現(xiàn)代化林業(yè)體系建設(shè)，限制森林資源的開發(fā)利用，加強對森林資源的保護。

（2）大力開展林業(yè)科學(xué)研究。森林資源也是林業(yè)資源的一種，開展對林業(yè)科學(xué)的研究，首先受益的就是森林?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在這個時代，拼的就是技術(shù)，誰能研究出新的技術(shù)，誰就可以名列前茅，就算有后來者居上也一定是因為有了更好、更新的技術(shù)。因此，無論是面對什么問題，首先要想到的就是能不能通過科學(xué)研究出一種新的技術(shù)來解決問題，科技可以解決80%的難題。因此，森林可持續(xù)經(jīng)營的問題，同樣可以通過大力發(fā)展林業(yè)科學(xué)研究解決。

（3）轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營方式。轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營方式是實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的先決條件。解決好林業(yè)經(jīng)濟與森林資源的關(guān)系，不只是對資源進行損耗，對林業(yè)發(fā)展的前景也是十分不利的，因為過于依賴森林資源，就會導(dǎo)致人的思維受到限制，無論發(fā)生什么事第一反應(yīng)都是用資源解決，這樣下去除了帶來短期的經(jīng)濟效益，從長遠(yuǎn)看，不利于林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，資源損耗過多，也會對人們的生活質(zhì)量造成影響。因此，轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營方式，進行分類經(jīng)營至關(guān)重要。

（4）發(fā)掘市場潛力。大力發(fā)展森林旅游成為森林可持續(xù)經(jīng)營的主要趨勢。森林旅游是朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展前景廣闊。發(fā)展森林旅游能夠推動生態(tài)建設(shè)，發(fā)揮林業(yè)的功能，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從森林資源上獲得經(jīng)濟創(chuàng)收，從森林資源上增強身心健康。近年我國的森林旅游已經(jīng)成為旅游行業(yè)的熱點，成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)。

（5）加快森林認(rèn)證步伐。森林認(rèn)證開展之后，有利于森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，有利于增強人們的環(huán)保意識，有利于增加經(jīng)濟效益。森林認(rèn)證不僅是推動森林資源可持續(xù)經(jīng)營，推動現(xiàn)代林業(yè)體系建設(shè)的有效途徑，更是實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的有效手段。很多發(fā)達國家進口林產(chǎn)品都要求必須有森林認(rèn)證，因此，加快森林認(rèn)證步伐，完善森林認(rèn)證體系迫在眉睫，這是我國的林產(chǎn)品進入國際市場必不可少的一項認(rèn)證。

3 結(jié)語

綜述所述，森林資源的可持續(xù)經(jīng)營需強化現(xiàn)代林業(yè)體系建設(shè)，林業(yè)體系建設(shè)能促進森林經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展幼兒，二者相輔相成，不可分割[5]。實際上，森林資源的可持續(xù)發(fā)展就是林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)體系化建設(shè)也包括對森林的體系建設(shè)，二者并沒有什么本質(zhì)區(qū)別，方法和問題都是共通的。