關(guān)于國家森林公園總體規(guī)劃編制的思考

張濤

（國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計院，北京 100010）

0 引言

國家森林公園是我國自然保護(hù)地體系中的重要組成部分，是普及自然知識、傳播生態(tài)文明理念的重要陣地，也是森林生態(tài)旅游的重要載體。國家森林公園總體規(guī)劃是根據(jù)主體功能要求與建設(shè)原則，對森林風(fēng)景資源科學(xué)保護(hù)與合理利用在空間、時間上所做的總體安排與布局，是指導(dǎo)國家森林公園開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營和管理的綱領(lǐng)性文件。

1 基本要求

在國家森林公園總體規(guī)劃編制前，首先需要明確編制總體規(guī)劃的基本要求，并從思想上、內(nèi)容上將其貫穿總體規(guī)劃編制的全過程。

1.1 體現(xiàn)三大功能

國家森林公園三大主體功能包括保護(hù)功能、環(huán)境教育功能、旅游功能，其中：保護(hù)功能為保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性；環(huán)境教育功能為展示和傳播生態(tài)文化知識，弘揚(yáng)生態(tài)文明；旅游功能為合理開展森林生態(tài)旅游活動，增強(qiáng)自然體驗。

1.2 側(cè)重宏觀控制

國家森林公園總體規(guī)劃的任務(wù)是科學(xué)合理確定森林公園性質(zhì)、功能分區(qū)和空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌安排各分區(qū)具體建設(shè)項目，重點在于做好宏觀控制，即明確能做什么、不能做什么、應(yīng)該怎么做三個問題。

1.3 堅持適度開發(fā)

國家森林公園內(nèi)禁止和限制的行為包括高爾夫球場、新建寺廟、房地產(chǎn)、采礦、采石、風(fēng)電、水電等，在旅游項目的設(shè)置上，除堅決杜絕上述項目或行為以外，應(yīng)重減法輕加法，以提升自然體驗為目標(biāo)。

1.4 彰顯尊重自然

國家森林公園總體規(guī)劃的各類建設(shè)應(yīng)以保持森林風(fēng)景資源的自然狀態(tài)和完整性為基本前提，所有建設(shè)、建筑物應(yīng)與森林公園的自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，應(yīng)盡可能少破壞森林公園自然特征，同時嚴(yán)格控制人造景點，突出自然野趣。

2 關(guān)于森林風(fēng)景資源調(diào)查與評價

對森林風(fēng)景資源進(jìn)行全面詳實的實地調(diào)查與科學(xué)合理的價值評價是國家森林公園總體規(guī)劃編制的根基。

2.1 資源調(diào)查

森林風(fēng)景資源調(diào)查應(yīng)秉承重要資源全覆蓋、重點區(qū)域全足跡的原則，圍繞地文、水文、生物、人文、天象五大類資源，調(diào)查人員可分為諸如野生動物組、植物景觀組、地質(zhì)水文組、生態(tài)旅游組等，通過采取樣線調(diào)查和樣方調(diào)查相結(jié)合的方式，并結(jié)合與當(dāng)?shù)卣块T、社區(qū)居民的座談交流，梳理并整合出森林公園的重要森林風(fēng)景資源。例如，山西趙杲觀國家森林公園實地調(diào)查整合后的地文資源3個類型12個分項，水文資源4個類型9個分項，生物資源3個類型15個分項，天象資源1個類型4個分項，人文資源3個類型26個分項。

2.2 資源評價

森林風(fēng)景資源的評價可概括為“三步原則”：①科學(xué)描述森林風(fēng)景資源的分布、規(guī)模、特征、成因等內(nèi)容，奠定資源價值評價的基礎(chǔ)；②轉(zhuǎn)換資源的認(rèn)識視角，統(tǒng)籌考慮各類資源的組合度，融入美學(xué)、生態(tài)等價值，實現(xiàn)基礎(chǔ)資源向景觀資源、風(fēng)景資源的“進(jìn)階”；③圍繞資源的典型性、代表性、珍稀性、美學(xué)性等方面，對資源進(jìn)行綜合價值評價，并在此基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行等級評定，明確森林公園的核心資源和一般資源。

3 關(guān)于性質(zhì)定位

國家森林公園的性質(zhì)定位是其未來開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營和管理方向上的高度概括，需根據(jù)其典型特征、主要功能綜合確定。首先，要明確國家森林公園的資源類型，如其具體屬于國家森林公園十種基本類型（山水型、山岳型、湖泊型等）的哪種類型；其次，應(yīng)緊緊抓住國家森林公園的三大功能，簡明扼要且富有針對性，不宜大而全。例如：廣西龍峽山國家森林公園的性質(zhì)定位為“以保護(hù)桂西南典型的喀斯特地質(zhì)地貌，保護(hù)桂西南巖溶山區(qū)保存最好的天然次生林、生物多樣性及其棲息地為核心，以白頭葉猴觀光科普、南方巨猿和直立人探秘、森林康養(yǎng)為特色，集自然觀光、運(yùn)動休閑、康養(yǎng)健身、科普教育等功能于一體的山岳型國家森林公園”。

4 關(guān)于功能分區(qū)

國家森林公園的功能分區(qū)是在空間上對森林風(fēng)景資源保護(hù)與利用的總體控制，是各專項規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)。按照保護(hù)強(qiáng)度，國家森林公園分為生態(tài)保育區(qū)、核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)四大功能區(qū)。

4.1 生態(tài)保育區(qū)

生態(tài)保育區(qū)的核心功能為生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)。例如：內(nèi)蒙古敕勒川國家森林公園生態(tài)保育區(qū)的規(guī)劃要求為“本區(qū)內(nèi)腦包溝至水澗溝的山體北坡，要逐步關(guān)停相關(guān)歷史遺留的采石場、采煤場，減少其對山體植被的進(jìn)一步破壞，同時對現(xiàn)有已關(guān)停的礦山跡地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，禁止游人進(jìn)入，采取自然與人工相結(jié)合的方式，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境”。

4.2 核心景觀區(qū)

核心景觀區(qū)的核心功能為保護(hù)、游覽。例如，廣西龍峽山國家森林公園核心景觀區(qū)的規(guī)劃要求為“加強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)喀斯特地貌、巖溶植被、白頭葉猴等保護(hù)措施，嚴(yán)禁任何的破壞行為，禁止大型的土建活動；修建保護(hù)、游覽等設(shè)施應(yīng)盡可能保持現(xiàn)有地貌特征，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)編制專項保護(hù)工程規(guī)劃，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施與規(guī)定”。

4.3 一般游憩區(qū)

一般游憩區(qū)的核心功能為游覽、游憩。例如，內(nèi)蒙古敕勒川國家森林公園一般游憩區(qū)的規(guī)劃要求為“充分尊重場地的地形地貌、森林植被、歷史文化等要素，以最大限度減少對場地的破壞為原則，設(shè)計與場地特質(zhì)相符合的旅游產(chǎn)品和設(shè)施，各類設(shè)施在色彩、材料、形態(tài)、空間尺度、文化內(nèi)涵等方面要與自然環(huán)境相融合；開展的生態(tài)旅游活動既要突出山林體驗型旅游，如觀光游覽、科普教育、戶外運(yùn)動等，同時也要展現(xiàn)森林公園深厚的文化底蘊(yùn)”。

4.4 管理服務(wù)區(qū)

管理服務(wù)區(qū)的核心功能為管理、旅游接待服務(wù)。例如，內(nèi)蒙古敕勒川國家森林公園水澗溝服務(wù)區(qū)的規(guī)劃要求為“建設(shè)內(nèi)容包括服務(wù)區(qū)建筑、生態(tài)停車場、河床景觀改造、山體景觀提升等內(nèi)容。服務(wù)建筑不超過3層，與森林公園整體風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以石材、木材等鄉(xiāng)土材料組合設(shè)計，主要提供接待、購物、小型餐飲功能；生態(tài)停車場設(shè)置小汽車停車位300個；對現(xiàn)狀河床進(jìn)行景觀改造提升處理，用卵石或石籠布置兩岸駁岸，形成多層下沉臺地式駁岸，增加綠植，并在水體治理完畢后引水入河；對趙北長城遺址周邊景觀進(jìn)行提升，使其成為入口焦點”。

5 關(guān)于景區(qū)劃分

國家森林公園的景區(qū)劃分是在功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，綜合考慮森林風(fēng)景資源的空間分布、資源特征、交通區(qū)位等因素進(jìn)行劃定。景區(qū)之間需注重差異化體現(xiàn)，每個景區(qū)應(yīng)具有相對獨(dú)立的特色主題，旅游項目設(shè)置應(yīng)緊緊圍繞其所在景區(qū)的主題定位和功能定位，同時項目的數(shù)量與開發(fā)強(qiáng)度和游客容量必須控制在景區(qū)的生態(tài)承載力之下，從而保證景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。例如，山西趙杲觀國家森林公園趙杲觀景區(qū)的主題定位為佛道文化朝圣，功能定位為宗教朝圣、自然觀光、科普宣教，規(guī)劃13個項目，日游客容量不超過1330人；張仙堡景區(qū)的主題定位為鄉(xiāng)村避暑休閑，功能定位為農(nóng)家體驗、避暑度假、運(yùn)動拓展，規(guī)劃19個項目，日游客容量不超過2392人。

6 關(guān)于專項規(guī)劃

國家森林公園的專項規(guī)劃包括植被與森林景觀規(guī)劃、資源與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)旅游與服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)工程規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等多項內(nèi)容。圍繞國家森林公園三大主體功能，淺談部分專項規(guī)劃編制的重點。

6.1 資源與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

國家森林公園的資源與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃包括重要森林風(fēng)景資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、歷史文化資源保護(hù)等內(nèi)容。規(guī)劃的重點是重要森林風(fēng)景資源的保護(hù)，需要明確保護(hù)對象、確定保護(hù)范圍、制定保護(hù)措施、規(guī)劃保護(hù)設(shè)施。

6.2 植被與森林景觀規(guī)劃

森林景觀規(guī)劃需保持國家森林公園內(nèi)森林植被的原生狀態(tài)，通過林相改造、撫育、營造景觀林等措施，為游客提供豐富的植被景觀。規(guī)劃重點是圍繞主要景點、游步道和公路兩側(cè)、主要視線區(qū)域、服務(wù)區(qū)等區(qū)域進(jìn)行森林景觀改造與營建。例如，山西趙杲觀國家森林公園的森林景觀規(guī)劃從“點、線、面”的景觀結(jié)構(gòu)出發(fā)，打造由多處特色森林景點、游步道與公路沿線多條森林景觀線、以遠(yuǎn)觀為主的森林景觀面共同構(gòu)成的植物景觀系統(tǒng)。

6.3 生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃

生態(tài)文化建設(shè)的核心目的是實現(xiàn)“寓教于樂、寓教于游”，因此規(guī)劃需加強(qiáng)解說設(shè)施與科普宣教設(shè)施的建設(shè)，如科普館、森林課堂、森林體驗中心、宣教軟件系統(tǒng)等，使游客感受到國家森林公園多元濃郁的生態(tài)文化，拓寬游客對大自然的認(rèn)知，進(jìn)而提升其生態(tài)素養(yǎng)。例如，山西趙杲觀國家森林公園的生態(tài)文化建設(shè)分為三大主題，即佛道宗教文化主題、運(yùn)動健身文化主題、森林康養(yǎng)文化主題，規(guī)劃的宣教設(shè)施包括科普宣教館、佛道研修院、養(yǎng)身文化館等。

6.4 生態(tài)旅游與服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

生態(tài)旅游服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量依托國家森林公園外部城鎮(zhèn)的現(xiàn)有設(shè)施，盡可能避免在公園內(nèi)建設(shè)賓館，以期達(dá)到“園內(nèi)游、園外住”的目標(biāo)?？梢远嗬霉珗@內(nèi)現(xiàn)有管理用房、職工用房等設(shè)施進(jìn)行改造，改造過程中應(yīng)注意控制服務(wù)設(shè)施的體量、規(guī)模、高度、材質(zhì)、色彩等要素的控制，同時需保持與周邊自然環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

7 結(jié)語

作為我國自然保護(hù)地體系的重要組成部分，國家森林公園總體規(guī)劃的編制與審批在時間上、內(nèi)容上、程序上有著嚴(yán)格的要求，是集嚴(yán)肅性、綱領(lǐng)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性等特性于一身的生態(tài)類規(guī)劃項目。國家森林公園總體規(guī)劃的編制，應(yīng)以生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)森林公園建設(shè)全局，堅持“重在自然、精在特色、強(qiáng)在管理、貴在和諧”的建設(shè)思想，通過高標(biāo)準(zhǔn)的總體規(guī)劃編制，為國家森林公園的保護(hù)與發(fā)展提供依據(jù)，同時為我國林草事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。