關(guān)于自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)管理政策的研究

格桑

（云南白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)研究所，云南香格里拉 674499）

人類社會(huì)的不斷發(fā)展，工業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，導(dǎo)致地球生態(tài)平衡被嚴(yán)重破壞，許多自然資源都面臨著枯竭的命運(yùn)。為了能夠保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，現(xiàn)在各個(gè)國(guó)家都開始積極建立自然保護(hù)區(qū)。我國(guó)地廣物博，自然資源豐富多樣，自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量也在逐年增多。管理自然保護(hù)區(qū)，需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、精力和人力，即便如此，自然保護(hù)區(qū)的管理工作仍舊面臨許多問題。就當(dāng)下而言，如何實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，成為管理人員急需解決的問題。

1 為什么要實(shí)行自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)管理政策

就調(diào)查數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)在全世界范圍之內(nèi)，存在三萬多個(gè)自然保護(hù)區(qū)[1]。自然保護(hù)區(qū)中的動(dòng)植物多樣，生活方式較為原始，生態(tài)環(huán)境也得到了良好的平衡。隨著時(shí)間的推移，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量必然會(huì)越來越多。通過設(shè)置自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)生態(tài)平衡，為人類文明的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此背景之下，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)管理政策，有著積極意義：

（1）增強(qiáng)營(yíng)收。營(yíng)收水平提升以后，就能夠有更多的資金用以開展其他的管理活動(dòng)。尤其是落后地區(qū)，實(shí)行可持續(xù)管理政策，提升當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)收水平，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義；

（2）保證自然保護(hù)區(qū)管理活動(dòng)的科學(xué)性。人和自然之間的關(guān)系，必須要和諧統(tǒng)一，長(zhǎng)久發(fā)展。在此政策之下，提升管理人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，杜絕過度開采行為。避免因?yàn)闋I(yíng)收而出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的情況出現(xiàn)；

（3）實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化管理[2]。嚴(yán)格按照規(guī)章制度，有序開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，樹立自然保護(hù)區(qū)良好的社會(huì)形象，提升其教育意義。

2 自然保護(hù)區(qū)的管理現(xiàn)狀

（1）開發(fā)力度較小，造成大量資源浪費(fèi)。自然保護(hù)區(qū)的存在，主要就是為了保護(hù)自然資源，保護(hù)生態(tài)平衡[3]。因此在實(shí)際的管理過程之中，工作人員主要以保護(hù)為主，開發(fā)為輔。為了能夠有效保護(hù)自然環(huán)境，相關(guān)單位小心翼翼，不敢大刀闊斧的去開發(fā)自然資源，生怕一不小心，造成環(huán)境的破壞。由于開發(fā)自然資源力度較小，旅游業(yè)得不到有序發(fā)展，為政府部門帶來了巨大的管理壓力。對(duì)于當(dāng)?shù)卣?，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展，十分艱辛。

（2）管理主體單一。在管理自然保護(hù)區(qū)時(shí)，管理主體一般都政府部門。在政府的主導(dǎo)之下，民間的企業(yè)、公益組織、人民群眾基本上沒有任何的參與。這就導(dǎo)致在執(zhí)行政策時(shí)，困難重重。很多自然保護(hù)區(qū)都缺乏明確的管理制度，監(jiān)管力度不足，職責(zé)模糊，影響了日常管理工作[4]。

（3）管理經(jīng)費(fèi)有限?，F(xiàn)在我國(guó)大部分的自然保護(hù)區(qū)，都缺乏可靠的管理經(jīng)費(fèi)。為了能夠解決經(jīng)濟(jì)來源問題，一味地注重營(yíng)收，而忽視了管理工作。導(dǎo)致在實(shí)際營(yíng)收的過程之中，經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范的行為[5]。

3 關(guān)于自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)管理政策的研究

3.1 優(yōu)化管理體制

（1）分級(jí)管理。優(yōu)化管理體制，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)要從自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，開展自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)工作。在管理自然保護(hù)區(qū)的過程之中，政府部門要明確職責(zé)，落實(shí)分工。將管理權(quán)交給相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，建立共同管理體制。同時(shí)，在年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之中，納入自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展。對(duì)自然資源進(jìn)行合理的優(yōu)化、整合，保證自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)管理[6]。

（2）統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)。政府機(jī)構(gòu)作為自然保護(hù)區(qū)管理的核心，必須要發(fā)揮自身的橋梁作用。以自己為中心點(diǎn)，連接當(dāng)?shù)氐墓娼M織、企業(yè)、社區(qū)等，建立良好的溝通與交流。對(duì)于政策的調(diào)整，要有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)知，保證改革的有效性，完成統(tǒng)一管理。結(jié)合以前的政策，制定新政策，在原來的經(jīng)驗(yàn)上，進(jìn)行優(yōu)化改革，保證政策的有效性和實(shí)用性[7]。同時(shí)，對(duì)人員編制進(jìn)行合理的調(diào)整，滿足自然保護(hù)區(qū)的工作需求。增加公務(wù)員崗位，留住人才，便于政策的有效實(shí)施[8]。

（3）增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。為了能夠有效的優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)管理制度，促進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展。管理機(jī)構(gòu)必須要建設(shè)市場(chǎng)化體系，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度。一旦出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，那么自然保護(hù)區(qū)就會(huì)變得生機(jī)盎然。根據(jù)我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)政策，進(jìn)行市場(chǎng)化改革。結(jié)合自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)門票進(jìn)行合理定價(jià)，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，有效開發(fā)自然資源。與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、社會(huì)組織等保持緊密的聯(lián)系，以合作的方式，增加管理活力，減少自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)之間的沖突[9]。

3.2 豐富管理主體

（1）確保管理的公開性和透明度。在管理自然保護(hù)區(qū)的過程之中，單一的主體，容易造成管理滯后的問題。因此，要結(jié)合實(shí)際情況，豐富管理主體。作為管理機(jī)構(gòu)，一定要具備公正公平性，同時(shí)還要增加透明度。按照我國(guó)的相關(guān)政策開展管理工作，讓合作伙伴掌握自然保護(hù)區(qū)的資源，從而開展多樣性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在管理的時(shí)候，政府部門必須要明確自身的行政職責(zé)。在朝著市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的時(shí)候，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，對(duì)于隨意開采自然資源、占有自然資源、買賣自然資源的行為，進(jìn)行行政處罰，提升自身的監(jiān)督作用。

（2）邀請(qǐng)群眾參與。自然保護(hù)區(qū)，不僅僅需要政府部門的管理和維護(hù)，還需要人民群眾的積極參與。只有人民群眾的參與度提升了，他們才會(huì)主動(dòng)的保護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在管理的過程之中，與當(dāng)?shù)氐拿癖姸鄿贤ǎ嵘癖姷淖匀画h(huán)境保護(hù)意識(shí)。以免在保護(hù)資源的過程之中，遭受到民眾的反對(duì)。為了能夠提升民眾的參與度，管理機(jī)構(gòu)可以將自然保護(hù)區(qū)與周圍的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，進(jìn)行緊密融合。讓當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，與自然保護(hù)區(qū)緊緊聯(lián)系在一起。這樣居民就會(huì)意識(shí)到，自然保護(hù)和自己的利益息息相關(guān)，保護(hù)自然環(huán)境，就是保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)來源。通過這樣的手段，樹立當(dāng)?shù)鼐用竦闹魅宋桃庾R(shí)，從而保證自然保護(hù)區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展[10]。

3.3 實(shí)現(xiàn)資源配置的合理優(yōu)化

（1）優(yōu)化資源管理制度。作為管理機(jī)構(gòu)，一定要公平公正，給予當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)言權(quán)和行政決策的權(quán)利，邀請(qǐng)他們參與到政策的執(zhí)行中來。在開展管理活動(dòng)時(shí)，要征求當(dāng)?shù)鼐用竦耐?，保證合法性。同時(shí)，還要擺正姿態(tài)，傾聽當(dāng)?shù)鼐用竦穆曇?，保證管理工作的民主性。管理機(jī)構(gòu)還要學(xué)會(huì)平衡好政府、民眾、企業(yè)等各方勢(shì)力的關(guān)系，公平公開，尊重大眾的知情權(quán)。只有這樣，才能夠保證管理工作的順利開展。

（2）保證資源的合理利用。管理機(jī)構(gòu)要與政府部門相聯(lián)系，將土地的權(quán)屬問題進(jìn)行有效明確。切不可一味地使用行政手段，帶來安置資金的管理問題。在開發(fā)新資源的時(shí)候，管理機(jī)構(gòu)必須要進(jìn)行全面調(diào)查，盡量解決當(dāng)?shù)鼐用竦纳鎲栴}，減少來自居民的反對(duì)壓力。在開發(fā)兔子資源的時(shí)候，要強(qiáng)調(diào)以人為本，保證局部利益與整體利益的統(tǒng)一性。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，不論做什么工作，都要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位。積極開展生態(tài)宣傳活動(dòng)，提升游客的保護(hù)意識(shí)，邀請(qǐng)民眾參與到生態(tài)保護(hù)中來，從而促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

做好自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)管理工作，對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展而言，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，在管理的過程之中，工作人員必須要豐富管理手段，提升管理意識(shí)，創(chuàng)新管理模式，制定健全的管理制度。以人為本，統(tǒng)一當(dāng)?shù)鼐用衽c自然資源之間的關(guān)系，保證各方勢(shì)力的和諧共存，高效率的解決問題，保證自然資源的有效開發(fā)，保護(hù)生態(tài)平衡。只有這樣，才能夠促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展。