吉水高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)有“秘方”

從2017年實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以來，吉水縣緊緊圍繞“發(fā)動(dòng)群眾建高標(biāo)，建好高標(biāo)為群眾”的工作使命，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、管理各方面，大膽創(chuàng)新，

積極探索，勤于總結(jié)，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，組建了一支敢打、善打、會(huì)打硬仗的高標(biāo)隊(duì)伍，摸索出符合縣域?qū)嶋H的高標(biāo)建設(shè)工作辦法，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約15.6萬畝，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

制度管理與宣傳推廣并行

吉水縣嚴(yán)格執(zhí)行法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，堅(jiān)守項(xiàng)目建設(shè)紅線，堅(jiān)決遵守項(xiàng)目建設(shè)法律法規(guī)，按照程序擇優(yōu)挑選優(yōu)質(zhì)施工隊(duì)伍、監(jiān)理單位，從源頭上保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，建設(shè)過程中，做到“三進(jìn)三出”。一方面，廣泛宣傳。首先，建立項(xiàng)目庫，抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。加大政策宣傳力度，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)、了解高標(biāo)建設(shè)工作內(nèi)涵，提升群眾建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的積極性，項(xiàng)目庫常年保證在20萬畝，從源頭保證了立項(xiàng)項(xiàng)目充足。其次，按照“規(guī)劃先行、科學(xué)設(shè)計(jì)、集中連片、整體推進(jìn)”的原則，省級(jí)任務(wù)下達(dá)后，立即開展摸底調(diào)查，推行村自薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核、縣初定的工作辦法。項(xiàng)目選址前組織召開村民大會(huì)，縣高標(biāo)辦工作人員會(huì)同鎮(zhèn)村干部準(zhǔn)確講解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策，為群眾答疑解惑，做到家喻戶曉、人人皆知，并且充分傾聽群眾意見，簽訂建設(shè)承諾書，實(shí)現(xiàn)村民簽字同意率90%以上 。另一方面，廣集民意。項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)廣泛征求群眾意見，方案做到科學(xué)合理，擬申報(bào)項(xiàng)目區(qū)的每一塊田都由縣高標(biāo)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部進(jìn)行實(shí)地走訪、現(xiàn)場踏勘，以全面了解當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛病⑺此?、耕作?xí)性等，保證設(shè)計(jì)切合實(shí)際、科學(xué)合理；從勘測、初設(shè)到定稿，嚴(yán)格執(zhí)行“三進(jìn)三出”，認(rèn)真傾聽民意。為確保方案設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證項(xiàng)目實(shí)施發(fā)揮最大效益，他們要求設(shè)計(jì)人員務(wù)必“多進(jìn)多出”項(xiàng)目區(qū)，充分征求群眾意見，認(rèn)真聽取建議，形成廣泛共識(shí)，才能最終定稿，上報(bào)專家評(píng)審。

狠抓項(xiàng)目管理

加強(qiáng)制度建設(shè)。為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量完成，打造更符合實(shí)際、符合群眾要求的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，縣高標(biāo)辦根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合水利工程施工規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)及吉水縣有關(guān)管理規(guī)定，發(fā)揮集體智慧，不斷摸索和創(chuàng)新，先后制定了《吉水縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)自評(píng)自驗(yàn)驗(yàn)收工作方案》《吉水縣統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建后管護(hù)辦法》等一系列文件，旨在從制度上規(guī)范參建各方行為，為大家明確為什么做、做什么、怎么做高標(biāo)建設(shè)，充分發(fā)揮各方能動(dòng)性，提升參建各方管理水平，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)又快又好。

第二，加強(qiáng)監(jiān)理管理。做好高標(biāo)建設(shè)工作，監(jiān)理起著至關(guān)重要的作用，監(jiān)理工作的好壞直接決定著高標(biāo)建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。吉水縣高標(biāo)建設(shè)點(diǎn)多面廣（涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），最長跨度約120公里，因境內(nèi)為典型的丘陵、山區(qū)地形，管理工作量大、任務(wù)重。如何抓好監(jiān)理工作，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理企業(yè)能動(dòng)性，提升監(jiān)理工作效率，一直是擺在縣高標(biāo)辦面前的一道難題，為突破瓶頸，縣高標(biāo)辦實(shí)施了一系列舉措解難題。首先，出臺(tái)管理文件，根據(jù)有關(guān)監(jiān)理工作規(guī)范制定了《吉水縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制及關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位工程質(zhì)量控制強(qiáng)制執(zhí)行要點(diǎn)》《吉水縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理員工作指導(dǎo)手冊》等規(guī)范管理文件，從制度上規(guī)范和指導(dǎo)監(jiān)理工作；其次，對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工作實(shí)行考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，要求監(jiān)理員務(wù)必遵守廉政紀(jì)律，潔身自好，做好本職工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁與項(xiàng)目施工單位串通一氣，不得接受項(xiàng)目施工單位吃請，對不合格的監(jiān)理員進(jìn)行就地更換，對監(jiān)理失職、瀆職行為進(jìn)行現(xiàn)金處罰并追究相關(guān)人員責(zé)任；再次，縣高標(biāo)辦定期召開監(jiān)理工作例會(huì)，聽取監(jiān)理工作匯報(bào)，對監(jiān)理工作進(jìn)行總結(jié)點(diǎn)評(píng)和調(diào)度，對存在和發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾偏制止。通過規(guī)范制度、合同內(nèi)容和有效的管理手段緊抓監(jiān)理工作，成效顯著。

強(qiáng)化人員管理

縣高標(biāo)辦成立初期，項(xiàng)目管理人員以縣高標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)的干部為主，雖然各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分區(qū)分塊負(fù)責(zé)，但效率不高，效果不佳。2019年，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局借機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，成立農(nóng)田建設(shè)股，合并水利、國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)單位專業(yè)技術(shù)人員，組建了一支8人專業(yè)隊(duì)伍，隊(duì)伍成員各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工明確，充分發(fā)揮各自的專業(yè)特長。同時(shí)，該縣實(shí)行“片區(qū)”管理，根據(jù)實(shí)際情況，高標(biāo)辦干部每人負(fù)責(zé)1～3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從項(xiàng)目選址到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、移交各環(huán)節(jié)實(shí)行一站式跟蹤服務(wù)管理，目標(biāo)清晰，責(zé)任明確，“誰的責(zé)任田誰管，誰出問題就找誰”。

注重發(fā)動(dòng)群眾

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為一項(xiàng)利國利民的重大民生工程，縣高標(biāo)辦堅(jiān)持群眾路線，宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，調(diào)動(dòng)群眾積極性、提高群眾參與度。一方面，縣高標(biāo)辦制定了《吉水縣統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)村級(jí)質(zhì)量監(jiān)督理事會(huì)管理辦法》《吉水縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目村級(jí)義務(wù)質(zhì)監(jiān)員工作指導(dǎo)手冊》《吉水縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理員工作明白卡》3個(gè)指導(dǎo)性文件，要求各項(xiàng)目以行政村組為單位成立高標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)村級(jí)理事會(huì)，選舉理事長，理事長對項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，理事會(huì)成員對各村組高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)負(fù)責(zé)，理事會(huì)依據(jù)管理辦法、指導(dǎo)手冊和明白卡對高標(biāo)項(xiàng)目施工全程實(shí)施監(jiān)督，對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，實(shí)行逐級(jí)上報(bào)并幫助協(xié)調(diào)解決。另一方面，縣高標(biāo)辦在項(xiàng)目開工前安排技術(shù)專家對施工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，同時(shí)指導(dǎo)村級(jí)理事會(huì)開展項(xiàng)目施工全程巡查工作。為了充分調(diào)動(dòng)群眾工作的主觀能動(dòng)性，縣高標(biāo)辦安排5元/畝的工作補(bǔ)助。從近兩年各項(xiàng)目村理事會(huì)參與建設(shè)情況來看，項(xiàng)目建設(shè)群眾參與度極高、滿意度高、協(xié)調(diào)效率高、對項(xiàng)目的評(píng)價(jià)高。

確保項(xiàng)目質(zhì)量

項(xiàng)目質(zhì)量是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的生命線。吉水縣建立由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、職能部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，對原材料、工序流程、施工工藝、基礎(chǔ)性工程和隱蔽工程等全過程進(jìn)行監(jiān)管，定期組織項(xiàng)目專項(xiàng)質(zhì)量督查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷等問題實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量問題“臺(tái)賬”銷號(hào)制度。工程竣工后，嚴(yán)格按照省、市要求進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，先進(jìn)行單項(xiàng)工程驗(yàn)收，再由縣級(jí)組織自評(píng)自驗(yàn)，最后報(bào)請市級(jí)驗(yàn)收。根據(jù)全市統(tǒng)一部署和工作安排，在驗(yàn)收工作開始前與第三方驗(yàn)收單位對接，全面掌握項(xiàng)目情況。由第三方驗(yàn)收單位做好驗(yàn)收工作預(yù)案，及時(shí)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位召開驗(yàn)收工作部署動(dòng)員會(huì)，對開展第三方驗(yàn)收的工作要求、驗(yàn)收方式、工作紀(jì)律、驗(yàn)收成效運(yùn)用等進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格把關(guān)，保證驗(yàn)收實(shí)效。組織驗(yàn)收工作小組，驗(yàn)收小組人員全程跟蹤項(xiàng)目現(xiàn)場驗(yàn)收情況，下到田間地頭仔細(xì)查看項(xiàng)目完成與質(zhì)量情況，確保驗(yàn)收過程真實(shí)、客觀，對質(zhì)量缺陷等問題實(shí)行“零容忍”，責(zé)令限期整改銷號(hào)，復(fù)驗(yàn)實(shí)行對號(hào)入座，對拒不整改的或第三方驗(yàn)收過程中存在的質(zhì)量缺陷或問題，依據(jù)《吉水縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及缺陷處理辦法》對施工和監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行處罰。