可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護(hù)與管理

姚輝

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院營(yíng)林分院，云南昆明 650021）

1 森林資源保護(hù)與管理中存在的問(wèn)題

1.1 法制觀念薄弱

林區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，人們無(wú)論是文化水平，還是法治水平，都比較低。村民們大多目光短淺，只看到短期經(jīng)濟(jì)效益，肆意砍伐林區(qū)樹(shù)木，并沒(méi)有注意到森林資源的生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，不僅會(huì)對(duì)森林資源造成破壞，也給國(guó)家?guī)?lái)重要損失。此外，一些村民缺乏較強(qiáng)的法制觀念，易受不法分子蠱惑，甚至成為破壞森林資源的幫兇，進(jìn)一步加大了森林資源保護(hù)工作的難度。

1.2 非法占地嚴(yán)重

強(qiáng)化森林資源保護(hù)與管理，落實(shí)好林地管理工作，但就目前而言，經(jīng)濟(jì)化建設(shè)水平不斷提升，使得城市化進(jìn)程進(jìn)一步深入，一些農(nóng)村為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而造成對(duì)林地的大面積占用。特別是思想觀念落后地區(qū)，人們對(duì)森林資源保護(hù)的重視程度不高，而比較注重城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成嚴(yán)重的非法占地現(xiàn)象。

1.3 工作落實(shí)不到位

森林資源保護(hù)管理工作涉及較多內(nèi)容，涵蓋的范圍比較廣，不利于各項(xiàng)管理工作措施的落實(shí)。同時(shí)，森林資源保護(hù)與管理的各種工作關(guān)聯(lián)密切，不管哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)整體管理措施的實(shí)施產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致工作效率與質(zhì)量下降，不利于工作人員積極性的提升。

1.4 人員素質(zhì)有待提高

森林資源保護(hù)與管理具有一定的復(fù)雜性和繁復(fù)性，對(duì)于管理人員的要求比較高，除了專業(yè)能力突出外，還要有極強(qiáng)的職業(yè)素質(zhì)，能夠?qū)Ω黜?xiàng)保護(hù)管理工作作出科學(xué)統(tǒng)籌與安排。但就目前情況而言，管理人員整體素質(zhì)狀況不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)為專業(yè)知識(shí)欠缺，缺乏較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，沒(méi)有很強(qiáng)的工作積極性，致使森林資源保護(hù)與管理面臨困境。

1.5 森林資源管理機(jī)制不健全

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，森林資源管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，極大地推動(dòng)了林業(yè)整體的發(fā)展，但在實(shí)際開(kāi)展森林資源管理工作時(shí)，卻受到管理機(jī)制不健全的困擾，有如下突出表現(xiàn)：管理制度有待進(jìn)一步完善、管理過(guò)程中未能切實(shí)履行工作職責(zé)、林木采伐審核把關(guān)不嚴(yán)、管理過(guò)于形式化，甚至存在“管林吃林”的問(wèn)題，造成審批和管理相互脫節(jié)，對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)木材加工缺乏有力監(jiān)管，不僅如此，還存在以罰代法、不按規(guī)定程序作出林政處罰[1]。

2 可持續(xù)發(fā)展理念下森林資源保護(hù)與管理策略

2.1 基于形勢(shì)要求落實(shí)好管護(hù)工作

鑒于當(dāng)前森林資源不斷遭到破壞，森林覆蓋率不斷下降，更需加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)和管理。持續(xù)減少，強(qiáng)化森林資源保護(hù)與管理的重要性更加突出。結(jié)合森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀而言，其原因有：①少數(shù)地方未能科學(xué)處理短期與長(zhǎng)期利益之間的關(guān)系，對(duì)保護(hù)與利用的關(guān)系看不明確，存在肆意開(kāi)發(fā)林地的情況，導(dǎo)致大量森林植被遭到破壞；②超強(qiáng)度無(wú)證采伐。經(jīng)常出現(xiàn)打著結(jié)構(gòu)調(diào)整的旗號(hào)，進(jìn)行林木采伐或非法經(jīng)營(yíng)加工木材；③不注重教育引導(dǎo)。當(dāng)?shù)厝罕姶蠖喾梢庾R(shí)淡薄，對(duì)森林資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠完善，經(jīng)常出現(xiàn)未經(jīng)審批就隨意砍伐的問(wèn)題；④違法捕獵、經(jīng)營(yíng)與銷(xiāo)售野生動(dòng)物及相關(guān)產(chǎn)品問(wèn)題突出。因此，對(duì)各地政府而言，應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展理念下，準(zhǔn)確把握森林資源管理中的問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)好森林資源保護(hù)與管理，讓每個(gè)工作人員都做好本職工作，保障森林資源安全。

2.2 把握工作重點(diǎn)，確保管護(hù)質(zhì)量

（1）大力實(shí)施限額采伐制度?？茖W(xué)制定年度森林限額指標(biāo)，確定木材最大消耗限量，落實(shí)好年度木材限額采伐管理，結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)置相應(yīng)的限額采伐指標(biāo)。同時(shí)，加快完善森林采伐限額制度，嚴(yán)格審核，頒發(fā)林木采伐證，避免出現(xiàn)超額采伐的情況。

（2）優(yōu)化采伐審批程序。要采伐農(nóng)村自用材時(shí)，需按照規(guī)定的采伐審批程序執(zhí)行，農(nóng)戶向村委會(huì)或社區(qū)提出采伐申請(qǐng)，獲得同意批復(fù)后，再由地區(qū)林業(yè)干部實(shí)地核實(shí)，還要得到地區(qū)長(zhǎng)審批，緊接著核發(fā)相關(guān)證件，保證先批準(zhǔn)，然后才能砍伐。對(duì)于房前屋后以及自留地生長(zhǎng)的零星林木，也要經(jīng)過(guò)提出申請(qǐng)、核實(shí)、采伐的程序，不得隨意砍伐四旁林木。各地都應(yīng)按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，準(zhǔn)確把握林木采伐許可證的發(fā)放要求，對(duì)采伐申請(qǐng)與權(quán)屬證明資料進(jìn)行認(rèn)真審查，防止出現(xiàn)超限發(fā)放林木采伐許可證的現(xiàn)象。在實(shí)際采伐林木錢(qián)，必須嚴(yán)格采伐證核發(fā)，強(qiáng)化伐中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，做好采伐跡地更新與管理工作。

（3）規(guī)范限制采伐管理。不斷提高樹(shù)木移栽的規(guī)范性，避免出現(xiàn)大樹(shù)進(jìn)城的情況，成片防護(hù)林尚未經(jīng)過(guò)審批前，堅(jiān)決不允許采挖、移植和銷(xiāo)售。不斷加大對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)力度，嚴(yán)禁采伐。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、重要河流、干流第一層山脊范圍的森林、人造林、公益林以及天然林而言，均不得列入采伐范圍。同時(shí)，所有國(guó)道、省道、縣道以及高速公路兩側(cè)的林木，都要進(jìn)行限伐。在生態(tài)公益林內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志，明確相關(guān)部門(mén)及人員的保護(hù)與管理職責(zé)，層層簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，以便問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)能夠及時(shí)找到當(dāng)事人，并追究其相關(guān)責(zé)任。

（4）全面落實(shí)森林防火工作。各地森林防火工作都要制定專門(mén)的負(fù)責(zé)人，及時(shí)對(duì)森林防火機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員作出調(diào)整，確保森林火災(zāi)應(yīng)急處置措施得以落實(shí)到位。不斷加強(qiáng)重點(diǎn)人群管理，嚴(yán)格節(jié)假日用火管控，定期開(kāi)展專項(xiàng)排查和整治工作，保證防范措施落實(shí)到位，實(shí)行全天24h值班制，一旦發(fā)現(xiàn)火情，就要報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，親赴現(xiàn)場(chǎng)處置，并逐級(jí)向上報(bào)告火情，避免漏報(bào)、瞞報(bào)與謊報(bào)問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.3 落實(shí)工作保障，形成管護(hù)合力

（1）強(qiáng)化宣傳與引導(dǎo)工作。各地政府應(yīng)動(dòng)員群眾廣泛參與其中，充分利用多種途徑，如廣播、微信以及微信公眾號(hào)等。大力開(kāi)展森林資源保護(hù)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)宣傳，增強(qiáng)其生態(tài)文明意識(shí)，確保森林資源保護(hù)與管理工作落實(shí)到位。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)和管理的法律規(guī)范，落實(shí)資源管理，建立完善的野生動(dòng)植物保護(hù)體系、病蟲(chóng)害防治以及森林防火體系。實(shí)際執(zhí)法時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)透明的原則，接受來(lái)自社會(huì)公眾的監(jiān)督，保證執(zhí)法到位。建立健全案件查處跟蹤管理制度，無(wú)論是群眾舉報(bào)性案件，還是上級(jí)交辦案件，都必須依法予以查處，并及時(shí)將案件處理情況加以反饋。

2.4 嚴(yán)厲打擊，遏制違法行為

（1）嚴(yán)格排查。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)破壞森林資源的行為，必須進(jìn)行全面、徹底排查，采取制止措施，確保查處到位。如遇影響較大的案件，需要移送到林業(yè)、公安部門(mén)，確保有效查處。

（2）重點(diǎn)查處。林業(yè)及公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行好自身職責(zé)，保證執(zhí)法的嚴(yán)格性。對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工、偷砍盜伐林木、毀林開(kāi)墾、非法運(yùn)輸木材等破壞森林資源的行為，必須予以嚴(yán)厲打擊，遇到一起，就處置一起。如有構(gòu)成犯罪的，還要依法對(duì)其作出行政和經(jīng)濟(jì)處罰。

（3）強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格森林監(jiān)管，尤其是已查處出來(lái)的占用林地案件和項(xiàng)目占用林地，必須強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)好督促工作。不僅如此，相關(guān)負(fù)責(zé)人也要嚴(yán)格林地占用手續(xù)的辦理，確保森林植被逐步恢復(fù)。

2.5 無(wú)人機(jī)在森林資源保護(hù)中的應(yīng)用

（1）開(kāi)展森林資源調(diào)查工作，依靠無(wú)人機(jī)技術(shù)，落實(shí)好森林資源調(diào)查工作，從而準(zhǔn)確掌握森林資源的基礎(chǔ)數(shù)量和質(zhì)量，弄清森林資源的生產(chǎn)和消亡情況，對(duì)森林資源結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行深入分析，以便制定更加科學(xué)的林業(yè)政策體系。

（2）開(kāi)展森林巡護(hù)工作。利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展巡護(hù)工作，其靈活性與照相結(jié)構(gòu)更為有效，能夠按照預(yù)定航線或自由航線進(jìn)行空中巡查。使用無(wú)人機(jī)技術(shù)進(jìn)行后臺(tái)操作與處理，能促進(jìn)護(hù)林巡查工作效率提升，使管控效果更具實(shí)效性，有效降低巡護(hù)成本，使林員管控工作落到實(shí)處。

（3）強(qiáng)化病蟲(chóng)害防治。運(yùn)用無(wú)人機(jī)進(jìn)行森林病蟲(chóng)害防治，需要建立健全病蟲(chóng)害防治控制機(jī)制，促進(jìn)管控效率提升。在對(duì)林區(qū)噴施藥物時(shí)，可以利用無(wú)人機(jī)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離控制，根據(jù)藥物噴施高度和藥滴位移進(jìn)行控制，分析與整合旋翼氣流結(jié)構(gòu)，使用層次穿透性藥物，提高病蟲(chóng)害處理成效。

（4）落實(shí)防火檢測(cè)與撲救工作。近年來(lái)，林業(yè)問(wèn)題出現(xiàn)得越來(lái)越多，救援工作面臨巨大挑戰(zhàn)，而利用無(wú)人機(jī)，就可以解決這些問(wèn)題，利用紅外熱成像設(shè)備、高清透霧攝像儀器，不斷提高林業(yè)管控水平，促進(jìn)GPS系統(tǒng)、高清數(shù)字處理項(xiàng)目的相互融合，完成數(shù)據(jù)的采集與傳輸，使相關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握火情狀況，據(jù)此采取相關(guān)行動(dòng)。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，借助無(wú)人機(jī)可實(shí)時(shí)獲取火場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)火場(chǎng)輪廓、蔓延速度及著火面積進(jìn)行監(jiān)管，并將這些信息傳輸至地面控制中心，制定對(duì)應(yīng)的撲火計(jì)劃，以保障森林資源管理成效。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理，能夠?yàn)榱帜旧L(zhǎng)創(chuàng)造有利條件，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量，能夠使生態(tài)環(huán)境狀況得到顯著改善。為了做好森林資源保護(hù)與管理工作，需要認(rèn)真分析目前存在的問(wèn)題：如法制觀念薄弱、非法占地、工作落實(shí)不到位、管理機(jī)制不健全等，這就需要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念，把握形勢(shì)要求落實(shí)好管護(hù)工作，明確工作重點(diǎn)，保證管護(hù)質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)工作保障，保證管護(hù)合力的順利形成，還要對(duì)違法行為予以嚴(yán)厲打擊，從而保證森林資源保護(hù)管理工作得以順利進(jìn)行。