環(huán)境保護法對強化水資源管理的作用與啟示

許利娟

（東莞理工學院 城市學院，廣東 東莞 523400）

《中華人民共和國環(huán)境保護法》是為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定的法律。環(huán)境保護法的頒布確保了國家有關環(huán)境保護的規(guī)章制度能夠有效執(zhí)行,從法律層面保障環(huán)境保護有法可依；為社會生產(chǎn)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了法律的保障；利于增強公民的環(huán)境保護意識和環(huán)境保護的責任感；可以監(jiān)督公民和企事業(yè)單位履行環(huán)境保護的義務；使得國家法律體系更為完備,是健全法治的重要舉措。

環(huán)境保護法的主要作用有：①為環(huán)境保護工作提供法制保障。環(huán)境保護是我國的一項基本國策，關系到每一個人的切身利益，影響到子孫后代。把環(huán)保工作建立在法制基礎上，用國家強制力給予保障，使這項工作有強大后盾。建立環(huán)保工作的新秩序，也必須運用法制手段，才更為有效。利用法律對國家機關、企事業(yè)單位以及公民的行為加以規(guī)范，明確其權利和義務，在法律的保護、約束下使其達到環(huán)境保護的目標和要求。②為全體公民和企事業(yè)單位維護自己的環(huán)境權益提供法律武器。每一位公民都有在清潔、安靜的環(huán)境中生活的權利，都有維護自己生命安全和健康的權利，也有保護自己財產(chǎn)不受污染破壞損害的權利。每一個企事業(yè)單位也有在適宜環(huán)境條件下進行正常生產(chǎn)經(jīng)營的權利和保護自己財產(chǎn)不受環(huán)境損害的權利。為維護合法的環(huán)境權益，同一切破壞和損害環(huán)境的行為作斗爭，環(huán)保法提供了銳利的武器。③為國家執(zhí)行環(huán)境監(jiān)督管理職能提供法律依據(jù)。國家在環(huán)境保護方面的一項最重要的職能是對環(huán)境的監(jiān)督管理。而環(huán)境監(jiān)督管理必須依法執(zhí)行。④是維護我國環(huán)境權益的重要工具。環(huán)境污染，往往是無國界甚至是全球性的，這就涉及國家間的環(huán)境權益。為防止國外污染向國內(nèi)轉(zhuǎn)嫁，我國環(huán)保法就作出了相應規(guī)定。如“禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備?！雹菘梢源龠M全體公民提高環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念。環(huán)保法的施行，為全體公民規(guī)范了行為準則和權利、義務。以法律規(guī)定來判別行為的是非，從而提高人們自覺保護環(huán)境的責任感和依法辦事的良好法制觀念。

我國水質(zhì)級別分5 類，一至三類簡單處理就能飲用，四類及以下則不能作為飲用水源。環(huán)境保護部對外公布的數(shù)據(jù)表明，在七大水系的412 個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，一至三類、四到五類和劣五類水質(zhì)的斷面比例分別為41.8%、30.3%和27.9%。一直以來我國都是水資源極度貧乏的國家，人均占有量不及世界平均水平的1/3。本就先天不足，還要遭遇后天污染。截至2015年年底，全國廢水排放總量達735.3 億t，相當于一個青海湖。其中，生活污水占了七成，主要體現(xiàn)為洗滌水、糞便水以及各種生活垃圾，工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)污水也是重要污染源。

1）大規(guī)模城市化，生活污染成主力。隨著城鎮(zhèn)化的大規(guī)模發(fā)展，一方面城市人口不斷增加，導致生活污水排放量持續(xù)增長；另一方面，城市化建設大大改變地表的性質(zhì)，而城區(qū)的下水道和污水處理設施建設又相對較慢，與整個城市的發(fā)展不相適應，導致大量未經(jīng)處理的污染物隨雨水直接排放至水體中，產(chǎn)生諸多負效應。

2）工業(yè)污染，疑難雜癥危害大。工業(yè)廢水我國水污染的重要源頭，其由工業(yè)廢氣、廢水、固體廢棄物“三廢”的產(chǎn)生，工業(yè)廢氣如二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等物質(zhì)會對大氣產(chǎn)生嚴重的一次污染，而這些污染物又會隨降雨落到地面，對地表徑流和地下水造成二次污染。相比于生活污水，工業(yè)廢水排放量要小很多，但是工業(yè)廢水污染物不同行業(yè)和工序所排放各具特性，處理難度極大、危害也非常大。

3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，問題久遠。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染主要包含3 個方面：一是農(nóng)業(yè)種植污染，主要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度的使用農(nóng)藥、化肥，滲透流入到地表水和地下水系中。二是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖導致的水體污染，隨著畜禽養(yǎng)殖越來越規(guī)?；?，導致大量污染物直接進入到村邊河流或地表水中。三是農(nóng)村居民的生活污染，由于幾乎沒有生活污水收集和處理措施，所以農(nóng)村地區(qū)污水對水資源的污染呈上升趨勢。

通過環(huán)境保護法的強力執(zhí)行，以技術手段不斷優(yōu)化污水處理能力，減少不達標的廢水的排放，通過各種環(huán)保的農(nóng)藝手段推廣可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術，從科技層面在源頭都污染進行控制；持續(xù)進行環(huán)保理念的公益宣傳，不斷加強人們的環(huán)保意識，從意識層面減少污染行為；根據(jù)時代的發(fā)展，不斷完善環(huán)保法案，并保證其強制力執(zhí)行，從法律層面進行控制，減少污染行為。總之，時刻意識到水污染才是第一位的，幾乎所有的環(huán)境污染問題，都是長期以來沒有充分處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，而積累出的問題，歷史遺留問題的“存量”加上現(xiàn)行處理能力和發(fā)展需求不匹配帶來的“增量”，使得我國水污染治理問題任重而道遠。