生豬規(guī)模養(yǎng)殖中存在的問題及對(duì)策

李明全

（四川省南充市政協(xié)辦公室，四川南充 637000）

生豬規(guī)模養(yǎng)殖是在傳統(tǒng)養(yǎng)殖上發(fā)展起來(lái)的一種資源高度密集的生豬養(yǎng)殖模式。這種養(yǎng)殖方式的特點(diǎn)是一次性出欄商品豬數(shù)量多，容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因此，各級(jí)鼓勵(lì)發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖，推動(dòng)建設(shè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，但根據(jù)筆者調(diào)查和社會(huì)反映的情況看，各地規(guī)模養(yǎng)殖生豬的項(xiàng)目不容樂觀，如一些已投產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)違約撤資，在建項(xiàng)目停工停建，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主長(zhǎng)期拖欠養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目款、代養(yǎng)費(fèi)等。當(dāng)前這些問題在有些地方已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一大隱患，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了引發(fā)群體性事件的傾向。若不及時(shí)解決，不僅會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和市場(chǎng)的有效供給，也會(huì)給產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)隱憂。

1 問題與原因

1.1 生豬規(guī)模養(yǎng)殖成了形象工程的受寵者

生豬養(yǎng)殖業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中是一個(gè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，歷來(lái)受到黨和政府及社會(huì)各界的重視和關(guān)注，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中又是不可缺少的項(xiàng)目。生豬養(yǎng)殖周期性的波動(dòng)給市場(chǎng)保供增添了壓力。為了盡快穩(wěn)預(yù)期、出政績(jī)，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)成了短平快的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和受地方政府青睞的形象工程。豬場(chǎng)修建標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模數(shù)量大，容易受到關(guān)注、重視、容易得到好處。由于利益的驅(qū)使，社會(huì)資本如潮水般地涌入生豬養(yǎng)殖行業(yè)，為政府的生豬規(guī)模養(yǎng)殖工程推波助瀾，嚴(yán)重違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律。一些地區(qū)還為建設(shè)超大規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)舉辦專門招商會(huì)及新聞發(fā)布會(huì)，還高規(guī)格地舉行多個(gè)百萬(wàn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)集中簽約、集中開工建設(shè)儀式，占盡先機(jī)，出盡風(fēng)頭。生豬規(guī)模養(yǎng)殖成了一些地方政府形象工程的“寵兒”，這些看似熱火朝天的生豬規(guī)模場(chǎng)的建設(shè)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展埋下諸多隱患。

1.2 生豬規(guī)模養(yǎng)殖污物造成環(huán)境污染

傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)的附屬，并以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，養(yǎng)殖數(shù)量多以家庭種植業(yè)產(chǎn)生的飼料數(shù)量和消納污物的能力來(lái)確定[1]，豬的糞尿污物大多作為農(nóng)家肥用于家庭種植業(yè)中，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部形成良性循環(huán)，既可以使種植、養(yǎng)殖業(yè)相互促進(jìn)，相得益彰，又避免了生豬養(yǎng)殖污物堆積污染環(huán)境。一般而言，農(nóng)村生豬散養(yǎng)對(duì)環(huán)境的污染是局部的、微不足道的、是可以逆轉(zhuǎn)的。而現(xiàn)在脫離實(shí)際的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，種養(yǎng)不配套，以戶營(yíng)為主的種植業(yè)，根本無(wú)法消納規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的大量糞污。還有部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)業(yè)主重豬舍建設(shè)輕配套設(shè)施建設(shè)，重生豬養(yǎng)殖輕環(huán)境保護(hù)，規(guī)模養(yǎng)殖配套建設(shè)的污物凈化設(shè)施完全不能適應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污物消化（納）的需要，結(jié)果養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞污堆積如山，臟水四溢，臭氣熏天，民怨沸騰，養(yǎng)殖活動(dòng)難以為繼。有的更是積重難返，嚴(yán)重污染環(huán)境，直接導(dǎo)致了公共衛(wèi)生群體事件的發(fā)生[2]。過(guò)去，一些地方在生豬出欄總量高時(shí)并未出現(xiàn)養(yǎng)豬污染環(huán)境的現(xiàn)象，近幾年，反而在生豬出欄總量逐年減少的情況下發(fā)生養(yǎng)殖污染環(huán)境的現(xiàn)象，這可能與脫離實(shí)際的生豬規(guī)模養(yǎng)殖有關(guān)。脫離實(shí)際的生豬規(guī)模養(yǎng)殖在一些地方已成為農(nóng)村中污染環(huán)境的源頭和整治的重點(diǎn)項(xiàng)目。按1個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)10萬(wàn)頭育肥豬，每日每頭豬產(chǎn)3 kg濕糞計(jì)，每天就要產(chǎn)生豬糞約300 000 kg（300噸），每天要清除這么龐大數(shù)量的糞污是一件十分不易的工作，若清運(yùn)不及時(shí)而堆積，將嚴(yán)重污染甚至破壞環(huán)境，并且還可能對(duì)環(huán)境造成不可修復(fù)的后果，給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。

1.3 生豬規(guī)模養(yǎng)殖成了投機(jī)者圈錢的工具

發(fā)展現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖需要大量的資本進(jìn)入，但不能把生豬規(guī)模養(yǎng)殖當(dāng)成圈錢的工具。當(dāng)前有些地區(qū)為了發(fā)展生豬養(yǎng)殖而忽視一些問題，如有的業(yè)主根本不了解生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。更沒有發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖的基本技能，加上入行意識(shí)不正確，為了得到國(guó)家和當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)助資金，不切實(shí)際地?cái)M建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目，騙取國(guó)家和地方政府的補(bǔ)助資金，在建設(shè)中經(jīng)常由于自有資金不足，使得項(xiàng)目在建設(shè)中夭折，不僅造成有限的建設(shè)資金損失，還給地方政府留下了難以化解的矛盾。此外，還有個(gè)別業(yè)主打著產(chǎn)業(yè)扶貧和生豬規(guī)模養(yǎng)殖的幌子，擠占貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金和貼息貸款指標(biāo)。利用貧困戶的名義集中到銀行貸款，所貸款項(xiàng)并沒有完全用于扶貧生豬養(yǎng)殖的發(fā)展，而是用于其他項(xiàng)目，這不僅擠占了老百姓和貧困戶的補(bǔ)貼名額，使得地方達(dá)不到扶貧的目的，還為貸款的歸還埋下隱患。還有的養(yǎng)殖業(yè)主以租賃或入股的方式獲得農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在耕地上建設(shè)豬舍及有關(guān)養(yǎng)殖配套設(shè)施，農(nóng)戶減少了土地經(jīng)營(yíng)收入及土地的附加收入。這種經(jīng)營(yíng)方式往往盈利的是業(yè)主，虧本的是以土地入股的農(nóng)戶。同時(shí)出租土地的農(nóng)戶還面臨豬場(chǎng)倒閉后出租土地難以復(fù)耕的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 生豬規(guī)模養(yǎng)殖成了加劇豬周期波動(dòng)的誘因

資本的進(jìn)入對(duì)加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展是積極有利的。但近幾年，大量的投機(jī)資本進(jìn)入養(yǎng)豬行業(yè)，有的忽視生豬養(yǎng)殖業(yè)的自身規(guī)律，想當(dāng)然建設(shè)超大規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，利用資本風(fēng)投的運(yùn)作模式，超越實(shí)際，大肆虛擬炒作，進(jìn)行資本運(yùn)作；有的在資本市場(chǎng)上大肆融資，大量圈錢；還有的眾籌發(fā)展，募集社會(huì)閑散資本發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖等，最終可能因經(jīng)營(yíng)不善、中途夭折、負(fù)債而終。這些資本的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，導(dǎo)致了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性和增長(zhǎng)的虛假性，掩蓋了生豬發(fā)展的真實(shí)性。投機(jī)資本在豬肉市場(chǎng)供不應(yīng)求盈利高峰時(shí)，逐利而來(lái)，在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到供求平衡。在豬肉市場(chǎng)出現(xiàn)供過(guò)于求，豬肉產(chǎn)品價(jià)格下跌，盈利減少或暫時(shí)虧本時(shí)，社會(huì)投機(jī)者責(zé)任缺失，為了迅速止損而減少投入，減少生豬養(yǎng)殖數(shù)量，甚至終止生豬規(guī)模養(yǎng)殖的投入，撤走資金，出清退市，進(jìn)而出現(xiàn)大量的實(shí)體規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)停工停建，閑置停養(yǎng)，不僅給當(dāng)?shù)卣粝铝穗y以解決的困難和問題，也加劇了豬肉供給市場(chǎng)和豬周期的波動(dòng)[3]。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)已發(fā)生了4輪豬周期。第一輪豬周期從2006年的7月開始至2010年的6月，持續(xù)時(shí)間約4年，其中上行周期至2008年4月，約21個(gè)月，下行周期約27個(gè)月；第二輪豬周期2010年6月至2015年3月，約5年，上漲15個(gè)月，下跌32個(gè)月；第三輪豬周期從2014年5月開始至2018年5月，歷時(shí)4年，其中上行25個(gè)月，下行23個(gè)月；第四輪豬周期為2018年5月至今，從2018年5月至今的這輪周期堪稱“超級(jí)豬周期”。其特點(diǎn)是，影響因素復(fù)雜，意外事件多，漲跌的速度極快、波幅巨大、波動(dòng)劇烈。本輪豬周期受規(guī)?；B(yǎng)殖、新冠肺炎疫情、糧食價(jià)格暴漲等多重因素影響，特別是由于過(guò)去一段時(shí)間脫離實(shí)際的規(guī)模養(yǎng)殖，污染環(huán)境導(dǎo)致的生豬養(yǎng)殖受限和輕視農(nóng)村散戶養(yǎng)殖造成生豬養(yǎng)殖能力降低，生豬養(yǎng)殖數(shù)量銳減的原因最為重要。本次豬周期的絕對(duì)價(jià)位和波幅都遠(yuǎn)超歷次。從2018年5月至2019年2月，豬肉市場(chǎng)價(jià)格快速上漲，2019年11月達(dá)到“豬周期”的最高點(diǎn)40.98元/kg，半年時(shí)間漲幅達(dá)262%。在2020年初，豬肉價(jià)格上升的重心回落，豬肉價(jià)格進(jìn)入下滑通道。2021年10月初筆者在鮮豬肉市場(chǎng)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)五花肉價(jià)格為8.88元/500 g，1斤豬肉的價(jià)格還不及豬價(jià)上漲時(shí)1斤毛豬的價(jià)格。資本的急速擁入和快速撤離導(dǎo)致豬肉價(jià)格的大幅波動(dòng)，加快、加劇了“豬周期”的發(fā)生和震蕩，極大地傷害了大多數(shù)生豬養(yǎng)殖業(yè)主的積極性和人們對(duì)市場(chǎng)有效供應(yīng)的信心。

2 對(duì)策與建議

生豬養(yǎng)殖業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)之一，只有牢固的基礎(chǔ)，才能保持其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障豬肉市場(chǎng)長(zhǎng)期的穩(wěn)定供應(yīng)[4]，任何一蹴而就的做法對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展都是短暫的。因此，必須正視當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖中存在的問題，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，切實(shí)解決當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖中存在的新問題，才能保持生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.1 做強(qiáng)基礎(chǔ)，多元發(fā)展

牢固的基礎(chǔ)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)村的家庭農(nóng)場(chǎng)和散戶養(yǎng)殖仍是生豬養(yǎng)殖的基礎(chǔ)，因此，仍需重視這個(gè)現(xiàn)實(shí)，結(jié)合我國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)的實(shí)際情況，因地制宜地發(fā)展多種養(yǎng)殖模式，培育多層次的養(yǎng)殖業(yè)主，打牢現(xiàn)階段生豬發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)波動(dòng)的多元力量。優(yōu)化生豬發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)因地制宜地發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)相一致的生豬養(yǎng)殖組織方式和養(yǎng)殖規(guī)模。多出臺(tái)普惠性激勵(lì)政策，把生豬養(yǎng)殖納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)農(nóng)村廣大種植業(yè)者對(duì)生豬養(yǎng)殖的積極性，避免脫離實(shí)際發(fā)展超大規(guī)模的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，切實(shí)打好生豬持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，保障豬肉市場(chǎng)的有效供給。

2.2 制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖

生豬規(guī)模養(yǎng)殖，是一種畜牧生產(chǎn)要素高度集中的養(yǎng)殖模式，專業(yè)性強(qiáng)、資金投入量大、技術(shù)集成要求高、社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)重。因此。各地在建設(shè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，要制定生豬規(guī)模養(yǎng)殖的建場(chǎng)技術(shù)規(guī)范，設(shè)置專家論證同意的前置許可，是否立項(xiàng)建設(shè)超大規(guī)模的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，需當(dāng)?shù)卣鞴懿块T組織各方專家進(jìn)行咨詢論證，聽取專家的一致意見。對(duì)不同養(yǎng)殖數(shù)量、不同養(yǎng)殖用途的規(guī)模場(chǎng)提出場(chǎng)地和配套設(shè)施建設(shè)、各類技術(shù)（包括環(huán)境、污物轉(zhuǎn)化等方面的專業(yè)技術(shù)人員）人員配置規(guī)范，提高進(jìn)入生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的門檻，以提高生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)的成功率及發(fā)揮項(xiàng)目的持久作用。

2.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格投機(jī)資本進(jìn)出

社會(huì)資本的集中擁入生豬產(chǎn)業(yè)是導(dǎo)致當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖亂象的原因之一，因此在生豬規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展中，要特別注意投機(jī)資本的進(jìn)入，防止資本的短期行為，要審查資金投入的可靠性，防止項(xiàng)目擠占百姓利益和騙取政府補(bǔ)助資金的行為，避免中途因資金問題而停建及“爛尾”。對(duì)養(yǎng)殖上市企業(yè)，要加大監(jiān)管力度，要防止上市的養(yǎng)殖公司虛假炒作，過(guò)度推高行情。

2.4 選好業(yè)主，加強(qiáng)培養(yǎng)

各地的生豬規(guī)模養(yǎng)殖中要特別注重選擇業(yè)主，支持懂專業(yè)、資金實(shí)力雄厚、誠(chéng)實(shí)守信、社會(huì)信譽(yù)度好的企業(yè)家進(jìn)入生豬規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)。避免把沒有專業(yè)能力、社會(huì)誠(chéng)信度差的投機(jī)業(yè)主引入生豬規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)。入行的業(yè)主要加大對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)的認(rèn)知教育，使其逐漸了解生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和自身發(fā)展的規(guī)律，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的片面性和盲目性，一步一個(gè)腳印，腳踏實(shí)地發(fā)展好生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。要讓入行的業(yè)主真正明白，豬肉是事關(guān)百姓生計(jì)的特殊產(chǎn)品，保證市場(chǎng)有效供應(yīng)不僅僅是一個(gè)盈虧的問題，還是一個(gè)事關(guān)百姓生活和社會(huì)穩(wěn)定的問題。入行業(yè)主必須樹立大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)承擔(dān)起發(fā)展保供的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)為生豬行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)豬肉穩(wěn)定供給作出貢獻(xiàn)[5]。

2.5 跟蹤督辦，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)立項(xiàng)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的跟蹤督查。一方面要求建設(shè)單位按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建好豬場(chǎng)的各種設(shè)備設(shè)施，另一方面要督促業(yè)主做好各種要素保障，了解資金的進(jìn)出情況，當(dāng)好業(yè)主的參謀，為業(yè)主的設(shè)施設(shè)備建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖提出合理化的建議[6,7]，避免生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中途停建和“爛尾”現(xiàn)象發(fā)生。