農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的經(jīng)濟(jì)分析與政府監(jiān)管研究

梁培艷，郭永君

（沁水縣綜合檢驗檢測中心，山西 沁水 048200）

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力都在快速的提升，同時農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也變成人們廣泛關(guān)注的問題。在生產(chǎn)者沒有積極提供質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的動力、消費(fèi)者受搜尋成本以及信息處理能力方面的限制的環(huán)境下，政府對于農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管顯得尤為重要。所以，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為人們提供放心、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題表現(xiàn)

1.1 植物性農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重

因為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染、化學(xué)農(nóng)藥和生產(chǎn)管理不科學(xué)、農(nóng)民使用過多的化肥，導(dǎo)致植物的生產(chǎn)環(huán)境受到了污染。

1.2 動物性農(nóng)產(chǎn)品獸藥殘留超出標(biāo)準(zhǔn)范圍

在動物養(yǎng)殖中，出于保障健康成長、預(yù)防和治療疾病、增加質(zhì)量等因素的考慮，通常會選擇一些藥物，例如殺蟲劑、抗微生物藥、激素類藥物等，獸藥殘留會給人體健康帶來很大的影響，如導(dǎo)致畸形、致癌、細(xì)菌耐藥性、變態(tài)、過敏等。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中的化學(xué)添加劑、色素等問題

在農(nóng)產(chǎn)品加工中，為了適應(yīng)加工工藝要求或增加保質(zhì)期限、改善產(chǎn)品感觀性狀，會添加一些添加劑和化學(xué)色素，如果使用的量、不符合要求，就會導(dǎo)致污染問題。在加工的過程中，加工工具和設(shè)備、容器、包裝材料要是與食品加工衛(wèi)生規(guī)定不一致，就會導(dǎo)致有害化學(xué)物質(zhì)溶出，一定條件下就會變成污染源。

1.4 食物運(yùn)輸、流通中的問題導(dǎo)致產(chǎn)品受到污染

在運(yùn)輸以及流通環(huán)節(jié)，要做好食品的貯藏以及保鮮，這就對運(yùn)輸工具、倉庫提出了嚴(yán)格的要求，然而因為使用不干凈或曾經(jīng)貯存過有毒有害物質(zhì)的運(yùn)輸工具以及倉庫，使得有害微生物入侵產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品污染。此外農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制還不夠完善，市場監(jiān)管力度有限，缺乏健全的保障機(jī)制和充足的投入，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策落實不到位等問題，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了消極的影響。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因

市場一般無法提供質(zhì)量安全滿足社會要求的農(nóng)產(chǎn)品的原因可歸結(jié)為：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小、商家趨利性重及國家監(jiān)管打擊力度不夠等。首先，在農(nóng)產(chǎn)品市場中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息并非是對稱的，只有生產(chǎn)者知道所有的信息，如果沒有外力干預(yù)，消費(fèi)者就只能通過觀察以及搜索判斷產(chǎn)品的質(zhì)量安全[1]。信息的不對稱，會給市場效率帶去消極的影響，無法準(zhǔn)確地辨識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)普遍生產(chǎn)規(guī)模較小、較分散，導(dǎo)致買賣雙方無法實施重復(fù)博弈，信用機(jī)制無法有效地調(diào)動生產(chǎn)者的動力。最后，生產(chǎn)者要想獲得最大的效益，這就會存在運(yùn)用所有可利用空間的情況。當(dāng)前國內(nèi)對于制假售假等行為的打擊力度不足，這也縱容了質(zhì)量安全不符合規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的政府監(jiān)管策略

近些年來，沁水縣縣委和縣政府十分注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣為中心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平建設(shè)為抓手，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到一起規(guī)劃和部署，堅持對監(jiān)管體系進(jìn)行優(yōu)化和健全，全面落實監(jiān)管責(zé)任，積極促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及執(zhí)法監(jiān)管，兼顧“產(chǎn)出來”以及“管出來”，有效地提升了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全水平，促進(jìn)了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的建設(shè)。

3.1 規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者說明農(nóng)產(chǎn)品信息

如果信息不對稱情況嚴(yán)重，那么消費(fèi)者就越不可能獲得信息，不僅對其有嚴(yán)重的影響，對社會整體也有很大的危害。所以，這就需要就制度方面實施監(jiān)管。通過制定制度規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者說明的義務(wù)，這有利于政府平衡信息，提升監(jiān)管的效果。作為生產(chǎn)者，其有義務(wù)明確、全面、準(zhǔn)確的信息，讓消費(fèi)者全面了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并以此獲得消費(fèi)安全感；刺激其消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場的健康發(fā)展。實際上市場處在不完全競爭狀態(tài)，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的信息擁有量存在較大的差距，必然會導(dǎo)致利益不均等問題，導(dǎo)致交易無法確保公正性和較高的效率。所以，就制度方面規(guī)定生產(chǎn)者說明質(zhì)量信息，可以均衡分配游離在價格外的壟斷性信息，讓價格可以有效地體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息，提供更多的優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品。

3.2 政府要構(gòu)建的監(jiān)管體系

要想降低信息不對稱的程度，有效地保護(hù)消費(fèi)者的合法利益，政府就要加強(qiáng)安全監(jiān)管，構(gòu)建健全的監(jiān)管體系。

3.2.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管

在環(huán)境監(jiān)管工作中，要注重解決各種農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來的影響，制定產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)測生產(chǎn)基地的環(huán)境，通過應(yīng)用有效的凈化措施，確保產(chǎn)地環(huán)境和相關(guān)的要求相適應(yīng)，進(jìn)而在源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全符合標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品

應(yīng)該構(gòu)建完善的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格地對農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)管，對于生產(chǎn)、登記以及經(jīng)營許可的審批要提高標(biāo)準(zhǔn)?；谑袌鰷?zhǔn)入進(jìn)行管理，能夠逐漸淘汰殘留有毒有害的投入品，和相關(guān)部門一起嚴(yán)懲制售以及運(yùn)用假冒偽劣投入品的行為，加快限用和禁用制度的建設(shè)，及時公布假冒偽劣投入品的名單。

3.2.3 做好生產(chǎn)過程監(jiān)管

政府要指導(dǎo)經(jīng)營者以及生產(chǎn)者依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)以及加工，合理地運(yùn)用各種農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)用水。還要促進(jìn)動植物病蟲害綜合防治技術(shù)的推廣運(yùn)用，推薦效果好、殘毒少的藥物和飼料添加劑，推廣復(fù)混專用肥、配方施肥技術(shù)、有機(jī)肥[2]。還要完善動物防疫以及植物保護(hù)體系，做好病蟲害的防治、防疫以及檢疫。

3.2.4 包裝標(biāo)識監(jiān)管

結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品的具體特點(diǎn)，應(yīng)該逐漸推廣產(chǎn)品分級包裝上市，清楚標(biāo)記生產(chǎn)單位以及產(chǎn)地，構(gòu)建追溯制度。

3.2.5 市場準(zhǔn)入監(jiān)管

對于批發(fā)市場以及生產(chǎn)基地，需要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品自檢制度，通過自檢確認(rèn)合格之后才能銷售。市場和生產(chǎn)基地需要主動地接受檢測，到政府指定的檢測機(jī)構(gòu)實施檢驗，對于不符合要求的產(chǎn)品要依法處理。沁水縣綜合檢驗檢測中心投入超過170×104元建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測站，基本滿足全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的要求，監(jiān)測站中共有16間實驗室，包括氣相色譜、前處理室、液相色譜室等，還購置配備氣相色譜儀、原子熒光光度計等先進(jìn)的設(shè)備，給檢測工作奠定基礎(chǔ)。為了確保檢驗檢測的效果，還組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)儀器操作，讓工作人員能夠熟練的操作儀器，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.3 激勵無利害關(guān)系的知情者提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息

政府的資源有限，無法時刻監(jiān)督全縣的生產(chǎn)經(jīng)營者，因此，需要創(chuàng)新監(jiān)管制度，鼓勵社會各界人士提供更多的信息，這在拓展信息獲得渠道的同時降低成本，提升監(jiān)管的有效性。消費(fèi)者在信息方面有劣勢，無法了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的情況，政府也無法全面監(jiān)管生產(chǎn)者，都不能獲取全面的信息，在這種情況下，生產(chǎn)者可能會實施不安全、不衛(wèi)生的生產(chǎn)，所以，政府要調(diào)整工作思路，采取有效的激勵措施，鼓勵無利害關(guān)系知情者提供信息，這樣就可以讓政府和消費(fèi)者多渠道了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是社會各界都關(guān)注的一個重要問題，關(guān)系到人類的身體健康。因此，為了改善和解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，就需要找出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生問題的原因，采取有效的解決措施，各地政府要充分發(fā)揮出監(jiān)管的作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，強(qiáng)化制度建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。