辦報(bào)刊守新規(guī) 提質(zhì)量成方圓
——《報(bào)紙期刊質(zhì)量管理規(guī)定》釋讀

■錢蓮生

質(zhì)量是報(bào)刊的生命。那么，什么是報(bào)刊的質(zhì)量？換句話說，報(bào)刊的質(zhì)量包含哪些要素？如何評(píng)判報(bào)刊的質(zhì)量？根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)“質(zhì)量”的解釋，它有兩個(gè)義項(xiàng)，其中一個(gè)適切的義項(xiàng)是“產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度”。對(duì)報(bào)刊、報(bào)刊工作的優(yōu)劣程度進(jìn)行評(píng)判，并不是一個(gè)輕松的話題。國家新聞出版署印發(fā)的《報(bào)紙期刊質(zhì)量管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）從一定意義上回答了這些問題。作為我國第一個(gè)專門針對(duì)報(bào)紙、期刊進(jìn)行質(zhì)量管理的規(guī)范性文件，《規(guī)定》自2020年5月28日實(shí)施以來，在新聞出版界得到廣泛關(guān)注。《規(guī)定》的出臺(tái)讓管理者有“法”可依、有章可循，讓報(bào)刊人學(xué)有規(guī)范、行有規(guī)矩。

《規(guī)定》的“前世今生”

對(duì)報(bào)紙和期刊質(zhì)量的管理，國家新聞出版行政部門一直沒有松懈過。

1995年3月20日，新聞出版署印發(fā)了《報(bào)紙質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》（試行）和《報(bào)紙質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》（試行）。該標(biāo)準(zhǔn)采用百分制的打分方式，對(duì)報(bào)紙的出版質(zhì)量打分。今天看來，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主觀性較強(qiáng)、隨意性較大。

2010年，新聞出版總署“為有效指導(dǎo)新聞出版行政部門開展報(bào)紙期刊的出版質(zhì)量綜合評(píng)估工作”，印發(fā)《報(bào)紙期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估辦法》（試行），與此同時(shí)，總署又推出了《報(bào)紙期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估指標(biāo)體系》（試行）。①該指標(biāo)體系學(xué)理性較強(qiáng)，但分三級(jí)指標(biāo)考核報(bào)刊，內(nèi)容繁復(fù)，在實(shí)踐中不好操作。

時(shí)代在變，“報(bào)刊行業(yè)已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，特別是數(shù)字出版的強(qiáng)烈沖擊，讓報(bào)刊業(yè)管理的重點(diǎn)、管理的方式、管理的心態(tài)和策略隨之轉(zhuǎn)變”。舊有的報(bào)刊出版質(zhì)量評(píng)價(jià)體系已經(jīng)不能適應(yīng)媒體的發(fā)展。新聞出版行政部門“經(jīng)過多輪調(diào)研、征求意見，并在報(bào)刊質(zhì)量檢查工作中應(yīng)用、實(shí)踐”，②希望“通過質(zhì)量管理破解發(fā)展難題”，③審慎出臺(tái)了《規(guī)定》。

和以往歷次相關(guān)規(guī)章相比，這次《規(guī)定》后面取消了“試行”二字。從字里行間可以看出，《規(guī)定》淡化了主觀色彩，強(qiáng)化了客觀因子，增強(qiáng)了法規(guī)意識(shí)。

看似“冷冰冰”，實(shí)則“有溫度”

《規(guī)定》簡潔明了，層次清晰，規(guī)范可用，符合報(bào)刊出版實(shí)際。其正文共15條，1600多字，主要包括報(bào)刊質(zhì)量的定義、質(zhì)量是否合格的判定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢查的方法和程序、質(zhì)量管理的分級(jí)責(zé)任、對(duì)質(zhì)量不合格報(bào)刊的處罰措施等幾部分內(nèi)容?！兑?guī)定》表面看似“冷冰冰”，實(shí)則內(nèi)容“有溫度”，很人性化。

1.實(shí)事求是。報(bào)刊差錯(cuò)率是檢驗(yàn)報(bào)刊質(zhì)量的一個(gè)重要方面，報(bào)刊人十分看重?！兑?guī)定》根據(jù)報(bào)紙、期刊形態(tài)不同，給出了不同的容錯(cuò)率。編校差錯(cuò)率的標(biāo)準(zhǔn)因出版周期、“三審三?！睍r(shí)間長短而異。報(bào)紙的出版周期短，容錯(cuò)率稍高；期刊的出版周期比報(bào)紙長，容錯(cuò)率也比報(bào)紙稍低?！兑?guī)定》沿用了“新聞出版產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心近兩年在報(bào)紙、期刊質(zhì)檢中使用的率標(biāo)”④，即：合格報(bào)紙的編校差錯(cuò)率不超過萬分之三，合格期刊的編校差錯(cuò)率不超過萬分之二。而《規(guī)定》新設(shè)的出版形式差錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)因媒體容量大小而異，報(bào)紙的版面少，容錯(cuò)率稍低；期刊的版面多，容錯(cuò)率比報(bào)紙稍高。合格報(bào)紙的出版形式差錯(cuò)數(shù)不超過三個(gè)，合格期刊出版形式差錯(cuò)數(shù)不超過五個(gè)。

2.允許復(fù)審。過去的規(guī)章多是“我開罰單你執(zhí)行”“罰你沒商量”，現(xiàn)在的《規(guī)定》允許出版單位、主辦單位申請(qǐng)復(fù)檢、復(fù)核。

3.罰劣獎(jiǎng)優(yōu)。過去的規(guī)章多是以處罰為主，現(xiàn)在的《規(guī)定》提出有關(guān)部門“對(duì)報(bào)紙、期刊質(zhì)量管理工作中成績突出的單位和個(gè)人予以表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)”。

4.與時(shí)俱進(jìn)。隨著社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步，《規(guī)定》還考慮到了網(wǎng)絡(luò)用語、縮略語、口語的規(guī)范問題，這是對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代新聞傳播新特點(diǎn)的尊重。

既有“軟約束”，也有“硬指標(biāo)”

《規(guī)定》全稱為《報(bào)紙期刊質(zhì)量管理規(guī)定》，顧名思義，對(duì)報(bào)紙、期刊質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)是《規(guī)定》的核心?！兑?guī)定》明確指出報(bào)刊質(zhì)量包括內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、出版形式質(zhì)量和印制質(zhì)量四個(gè)方面；對(duì)如何檢查報(bào)刊四個(gè)方面的質(zhì)量給出了具體的標(biāo)準(zhǔn)，既有“軟約束”，也有“硬指標(biāo)”。

（一）對(duì)內(nèi)容質(zhì)量、印制質(zhì)量采取“軟約束”

內(nèi)容質(zhì)量是報(bào)刊質(zhì)量的重中之重，對(duì)它的判定也最難把握，但《規(guī)定》化復(fù)雜為簡單，明確指出，做到兩個(gè)“符合”即為內(nèi)容質(zhì)量合格，否則即為內(nèi)容質(zhì)量不合格：其一，符合《出版管理?xiàng)l例》第二十五條、第二十六條的內(nèi)容。這些內(nèi)容都是否定性質(zhì)的，即國家禁止刊載的內(nèi)容。它們都是報(bào)刊堅(jiān)持正確政治方向的題中應(yīng)有之義。其二，符合國家新聞出版主管部門批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍。

印制質(zhì)量取決于出版者對(duì)出版流程的監(jiān)督與管理，只要出版者重視印刷質(zhì)量，一般都不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題。

對(duì)這兩方面質(zhì)量的判定，《規(guī)定》沒有用量化指標(biāo)進(jìn)行規(guī)制，而是采取“軟約束”的辦法。說是“軟約束”，其實(shí)不乏剛性，因?yàn)檫`反其中任意一條，都會(huì)被認(rèn)定為不合格報(bào)刊。

（二）對(duì)編校質(zhì)量、出版形式質(zhì)量實(shí)施“硬指標(biāo)”

近年來，報(bào)刊編校質(zhì)量堪憂，“無錯(cuò)不成報(bào)（刊）”現(xiàn)象愈演愈烈；市場對(duì)報(bào)刊傳統(tǒng)經(jīng)營方式的沖擊也導(dǎo)致了報(bào)刊行為的“異化”。《規(guī)定》花了較大氣力給報(bào)刊編校質(zhì)量和出版形式質(zhì)量定規(guī)立矩，并以4個(gè)附件給出了報(bào)刊這兩個(gè)方面差錯(cuò)計(jì)算的“硬指標(biāo)”。

編校質(zhì)量是管理者最容易找出版者“麻煩”的地方，編校質(zhì)量也是最讓報(bào)刊出版人“操心”的地方?！兑?guī)定》給出的附件中，對(duì)報(bào)紙、期刊編校差錯(cuò)率分別給出了詳細(xì)的計(jì)算方法——用差錯(cuò)數(shù)除以報(bào)紙（或期刊）的總字?jǐn)?shù)，對(duì)報(bào)、刊總字?jǐn)?shù)也分別給出詳細(xì)的計(jì)算方法；逐一列出報(bào)、刊的差錯(cuò)點(diǎn)，包括：（1）重要信息；（2）文字；（3）標(biāo)點(diǎn)符號(hào)和其他符號(hào)；（4）格式及其他差錯(cuò)。

出版形式質(zhì)量的判定是《規(guī)定》的“首創(chuàng)”，它對(duì)報(bào)刊外在形式給以強(qiáng)制規(guī)定。2007年4月，新聞出版總署發(fā)布了《期刊出版形式規(guī)范》，這次《規(guī)定》參照這個(gè)規(guī)范，也提出了報(bào)紙出版形式的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

報(bào)紙和期刊出版形式差錯(cuò)的計(jì)算有相同的方面，也有不同的方面。相同的方面包括對(duì)報(bào)刊在刊登報(bào)刊名稱，國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)，主要責(zé)任單位，印刷、發(fā)行信息，版權(quán)信息，出版標(biāo)識(shí)，定價(jià)，標(biāo)識(shí)性文字等方面給以剛性約束。不同的方面是，報(bào)紙有開版、裝訂形式的要求，期刊還要標(biāo)出國際標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號(hào)、期刊條碼、總編輯（主編）姓名、版權(quán)頁等內(nèi)容。

值得一提的是，“無論編校差錯(cuò)還是出版形式差錯(cuò)，都不是1處錯(cuò)誤計(jì)1個(gè)差錯(cuò)，而是根據(jù)差錯(cuò)的不同類別、性質(zhì)等，確定不同計(jì)錯(cuò)分值，并對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的差錯(cuò)設(shè)定最高計(jì)錯(cuò)數(shù)，例如，規(guī)定‘阿拉伯?dāng)?shù)字和漢字?jǐn)?shù)字用法不符合《出版物上數(shù)字用法》國家標(biāo)準(zhǔn)，每處計(jì)0.1個(gè)差錯(cuò)，一期最多計(jì)1個(gè)差錯(cuò)’等”。⑤在這里，“個(gè)”大于“處”。

此外，《規(guī)定》遵循“木桶定律”，報(bào)刊是否合格，并不取決于最優(yōu)的某一方面質(zhì)量，而是取決于最差的某一方面質(zhì)量——四個(gè)方面的質(zhì)量只要有一個(gè)方面不合格就被判定為不合格報(bào)刊。

把好事做得更好

一個(gè)《規(guī)定》連著兩頭，一頭連著管理者，一頭連著出版者。對(duì)管理者（包括法規(guī)制定者）來說，《規(guī)定》是一部良法，但也有提升的空間；對(duì)出版人來說，《規(guī)定》是一部新法。在此對(duì)管理者和出版者分別提出兩點(diǎn)建議。

（一）“得讓我知道哪兒錯(cuò)了”——對(duì)管理者說

1.作為一個(gè)具有法律效力的部門規(guī)章，建議對(duì)《規(guī)定》及其附件中的某些方面給出明確的解釋或更加明確的規(guī)定?！兑?guī)定》指出，報(bào)刊編校差錯(cuò)和出版形式差錯(cuò)判定以相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范為依據(jù)。但一些語言文字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用存在著國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及大眾傳媒慣常使用之間的齟齬，往往令出版者無所適從。比如，“唯一”與“惟一”、“想象”與“想像”這些異形詞，《現(xiàn)代漢語詞典》的處理也顛來倒去；諸如關(guān)于兩個(gè)引號(hào)之間、兩個(gè)書名號(hào)之間是否加頓號(hào)等問題，標(biāo)有引號(hào)后并列成分之間、標(biāo)有書名號(hào)后并列成分之間通常不用頓號(hào)，但一些通稿中卻加了頓號(hào)。

期刊的參考文獻(xiàn)雖然有國家標(biāo)準(zhǔn)，但很多期刊（如《中國社會(huì)科學(xué)》等名刊）并未完全遵照?qǐng)?zhí)行，而是有自己的引文注釋規(guī)范。

《報(bào)紙編校差錯(cuò)率計(jì)算方法》中尚有模糊地帶。比如，文字差錯(cuò)中有“違反相關(guān)規(guī)定使用繁體字或不規(guī)范漢字”“專有名詞譯法不符合相關(guān)規(guī)范”“涉港、澳、臺(tái)等用語不符合相關(guān)規(guī)定”“使用網(wǎng)絡(luò)用語、縮略語、口語不符合相關(guān)規(guī)定”的表述，這些“相關(guān)規(guī)定”“相關(guān)規(guī)范”是什么尚無明確指向。

2.在向社會(huì)通報(bào)報(bào)刊差錯(cuò)率之前，建議新聞出版行政主管部門向被通報(bào)報(bào)刊單位明示具體差錯(cuò)。《規(guī)定》第八條指出：“各級(jí)新聞出版主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施報(bào)紙、期刊質(zhì)量檢查，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果?！薄皯颓啊笔菫榱恕氨押蟆?，管理的目的是為了報(bào)刊出版者今后少犯或不犯類似的錯(cuò)誤，爭取把差錯(cuò)降到最低，使我國報(bào)刊出版質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)。因此，建議新聞出版行政主管部門在對(duì)社會(huì)公布檢查結(jié)果（差錯(cuò)率）的同時(shí)告知被處罰單位具體錯(cuò)因。

在《規(guī)定》頒布之前，2017年國家新聞出版廣電總局曾委托出版產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心進(jìn)行了兩批420種報(bào)刊編校質(zhì)量抽查，向社會(huì)公布了所有被抽查報(bào)刊的差錯(cuò)率，并對(duì)在這兩次抽查中差錯(cuò)率為零的13種報(bào)紙和54種期刊提出表揚(yáng)，對(duì)差錯(cuò)率超標(biāo)的4種報(bào)紙、11種期刊提出批評(píng)。結(jié)果公布后引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)“圍觀”，有的好奇，一些報(bào)刊的差錯(cuò)率為零，是否真的沒有一個(gè)差錯(cuò)；有的不解，某著名晚報(bào)的差錯(cuò)率何以高達(dá)2.56/10000，某著名文學(xué)期刊的差錯(cuò)率竟然高達(dá)2/10000。這種公布抽查結(jié)果的辦法，一定程度上可以激勵(lì)先進(jìn)，警示后進(jìn)。但據(jù)了解，被通報(bào)差錯(cuò)率的報(bào)刊根本不清楚差錯(cuò)在哪里。如果有關(guān)部門改進(jìn)通報(bào)辦法，內(nèi)部通報(bào)或個(gè)別通報(bào)具體錯(cuò)因，就能形成管理者“有錯(cuò)告知”和出版者“知錯(cuò)即改”的良性互動(dòng)局面。

2013年以來，中國記協(xié)成立中國新聞獎(jiǎng)審核委員會(huì)，每年召開一次審核工作會(huì)，集中五六天時(shí)間對(duì)參評(píng)中國新聞獎(jiǎng)的全部作品進(jìn)行審核，筆者有幸參加過七次。在中國新聞獎(jiǎng)定評(píng)前，中國記協(xié)將審核結(jié)果（具體差錯(cuò)）向參評(píng)單位和作者通報(bào)，同時(shí)給予參評(píng)單位和作者以答辯權(quán)和申訴權(quán)。這一做法讓參評(píng)單位和作者心悅誠服，通報(bào)報(bào)刊差錯(cuò)率時(shí)不妨借鑒一下。

（二）“不能拿老黃歷看日子了”——對(duì)報(bào)刊人說

1.延伸閱讀《規(guī)定》及其附件。《規(guī)定》不是擺設(shè)，是報(bào)刊出版者必須遵循的準(zhǔn)則?！兑?guī)定》內(nèi)涵豐富、富有新意，比如，文字差錯(cuò)就涉及12個(gè)方面，每個(gè)方面背后都有著相應(yīng)的政策法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和百科知識(shí)，值得出版者延伸閱讀，認(rèn)真學(xué)習(xí)、反復(fù)學(xué)習(xí)。

2.根據(jù)《規(guī)定》，制定適合自身媒體的實(shí)施辦法。報(bào)刊出版是信息傳播，也是文化傳播、知識(shí)傳播，責(zé)任重大。無論如何，出版人都應(yīng)該葆有“敬惜字紙”的情懷。白紙黑字，一旦出錯(cuò)，悔之晚矣。不同的媒體，自身狀況不一樣。筆者建議報(bào)刊人認(rèn)真對(duì)照《規(guī)定》及其附件，逐一檢視報(bào)刊的形式和內(nèi)容，分析自身工作及存在的不足，制定出嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》的一系列舉措。

中國有句俗語：“沒有規(guī)矩，不成方圓?！睂?duì)報(bào)紙質(zhì)量進(jìn)行管理的國家層面的“規(guī)矩”已經(jīng)擺在面前，接下來就是報(bào)刊人切切實(shí)實(shí)貫徹落實(shí)《規(guī)定》精神，進(jìn)一步成就報(bào)刊高質(zhì)量發(fā)展的“方圓”了。

注釋：

①中國社會(huì)科學(xué)院科研局：《中國社會(huì)科學(xué)院報(bào)紙、期刊、年鑒、集刊與互聯(lián)網(wǎng)管理工作文件匯編（2019版）》，內(nèi)部資料。

②袁舒婕：《健全質(zhì)量監(jiān)管體系，推進(jìn)報(bào)刊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——國家新聞出版署有關(guān)負(fù)責(zé)人就〈報(bào)紙期刊質(zhì)量管理規(guī)定〉實(shí)施答記者問》，《中國出版》2020年第13期。

③王凌：《質(zhì)量管理的規(guī)與矩——關(guān)于“如何為報(bào)刊質(zhì)量管理立規(guī)矩”的觀察與探討》，《中國出版》2018年第10期。

④同③。

⑤同②。